Постанова від 25 березня 2026 р. у справі №420/37629/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/37629/25

Суддя першої інстанції - Юхтенко Л.Р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі №420/37629/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 06 листопада 2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо визначення в довідці від 23 квітня 2025 року №31/30/18-386-2025 станом на 01 січня 2023 рік про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у неналежному розмірі;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом 01 січня 2023 року, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в якій у тому числі на підставі Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623, вказати надбавку за особливості проходження служби та премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року позовні вимоги задоволені.

Обґрунтування апеляційної скарги

Апелянт зазначив, що апеляційна скарга подана виключно в частині визнання протиправними дій Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зазначення у довідці відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії; покладення на апелянта обов`язку скласти нову довідку без визначення судом конкретного способу виконання такого обов`язку.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) на виконання рішення суду у справі №420/34607/24 оформив довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року №31/30/18-368- 2025 від 23 квітня 2025 року. При її підготовці апелянт діяв у межах повноважень, визначених Законом України №2262-ХІІ; з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704; відповідно до офіційних інформаційних листів ДСНС України та МВС України щодо порядку виконання судових рішень. Розміри складових грошового забезпечення визначалися з урахуванням фактичного грошового забезпечення за аналогічною посадою, відповідно до інформації, наданої уповноваженим органом. Суд першої інстанції, визнаючи дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) протиправними, не надав оцінки таким обставинам: апелянт не є розпорядником інформації щодо фактичних середніх розмірів виплат; апелянт не наділений повноваженнями самостійно встановлювати середні економічні показники без офіційних даних уповноваженого органу; визначення таких показників без належного джерела суперечить вимогам частини другої статті 19 Конституції України.

За таких умов висновок про протиправність дій Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) є передчасним, оскільки апелянт діяв добросовісно та у межах наданих повноважень. Резолютивна частина оскаржуваного рішення: не містить конкретних розмірів надбавки та премії; не визначає джерела отримання “середніх фактичних” показників; фактично залишає на розсуд апелянта питання, яке не віднесене до його дискреційних повноважень. За таких обставин рішення не містить чіткого алгоритму виконання, що суперечить вимогам статей 245, 246 КАС України та створює ризик виникнення повторних судових спорів. Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) звертає увагу, що навіть за умови застосування правових висновків Верховного Суду суд першої інстанції мав визначити конкретний спосіб виконання судового рішення або витребувати необхідні докази.

Апелянт зазначає, що визначення у довідках про розмір грошового забезпечення показників без їх співвіднесення з фактичним грошовим забезпеченням діючих осіб за аналогічними посадами може призводити до дисбалансу у системі грошового та пенсійного забезпечення. Зазначене обґрунтовує необхідність зваженого підходу саме до способу виконання судового рішення. Рішення суду першої інстанції у цій справі ухвалене без визначення чіткого способу його виконання, що не відповідає принципу правової визначеності та не забезпечує належного виконання судового рішення.

З огляду на викладене, апелянт просить рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі №420/37629/25 скасувати в частині визнання протиправними дій Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС щодо зазначення у довідці відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії. Змінити резолютивну частину рішення, визначивши належний спосіб його виконання, зокрема шляхом визначення конкретних середніх фактичних розмірів відповідних виплат.

Рух справи

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі №420/37629/25.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2026 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

27 січня 2026 року та 29 січня 2026 року до суду надійшли заяви, якими недоліки усунуто.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою.

12 лютого 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Відзив на апеляційну скаргу у встановлений судом строк не надійшов.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Встановлені обставини

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року по справі №420/34607/24 РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях видано позивачу довідку від 23 квітня 2025 року №31/30/18-368-2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у відповідності до ст. 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за посадою заступника начальника державного пожежного нагляду ОДПО по охороні м. Ізмаїл:

Посадовий оклад 8589 грн

Оклад за військовим (спеціальним) званням – 2040 грн

Надбавка за вислугу років – 45 % 4251,60 грн

Надбавка за особливості проходження служби 45 % - 6696,27грн

Премія 29,75 % - 2555,23 грн.

Нормативно-правове обґрунтування

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова КМУ №704).

Постановою КМУ № 704 затверджено, зокрема тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Так, до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Пунктами 2, 3 постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Верховним судом викладено правовий висновок, зокрема у постановах від 12 червня 2024 року по справі №120/4595/23, від 20 червня 2024 року по справі №520/9891/23, від 12 червня 2024 року по справі №380/9974/23, від 12 червня 2024 року по справі №380/9798/23, згідно якого, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За висновками Верховного Суду у постанові від 05.03.2024 року по справі №380/19324/23, з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Мотиви апеляційної інстанції

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій відповідача щодо визначення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 45% та премії 29,75 % в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року.

Як мотивувальна частина рішення суду першої інстанції, так і резолютивна, не містять розмірів (відсоткового значення) надбавки за особливості проходження служби та премії, які повинні були б бути вказані у довідці про грошове забезпечення.

Натомість на вимогу суду Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) повідомив, що середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою позивача, у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію становлять 45 % та 29,75 %, що і було зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення від 23 квітня 2025 року №31/30/18-368-2025, що свідчить про відсутність порушеного права позивача в цій частині.

З урахуванням викладеного, матеріали справи не містять належних доказів того, що зазначені у довідці відсоткові значення не відповідають фактичним середнім розмірам надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою позивача,

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Повний текст судового рішення складений 26 березня 2026 року.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв