Постанова від 15 березня 2026 р. у справі №752/3802/26 — Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/3802/26

Провадження № 3/752/2094/26

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2026 року суддя Голосіївського районного суду міста Києва Первушина О.С., розглянувши матеріали, що надійшли від Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, заступника генерального директора з метрології, оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки та наукової діяльності Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №274 від 10.02.2026 року, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника генерального директора з метрології, оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки та наукової діяльності Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (далі - ДП «Укрметртестстандарт»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб?єктом декларування та суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», 19.12.2025 року о 17:12 несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за минулий 2024 рік, шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у власному персональному електронному кабінеті, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 свою вину не визнав. В обгрунтування своїх заперечень на протокол показав суду про те, що він є кандидатом технічних наук (доктор філософії), Заслуженим метрологом України, працює заступником генерального директора з метрології, оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки та наукової діяльності Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ») з 2010 року. Відповідно до положень нормативно-правових актів та усталеної судової практики, посадові особи Підприємства (крім керівника) ніколи не подавали декларацію у зв`язку із поширенням на них частини п`ятої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції». Після отримання ним повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції у встановлений строк ним подано відповідну декларацію. Однак, він, як посадова особа Підприємства, не повинен подавати щорічну декларацію, оскільки працює в науковій установі і не є суб`єктом декларування.

Вказане на його переконання підтверджується Статутом ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 30.01.2024 № 2716, відповідно до якого Підприємство засноване на державній власності, належить до сфери управління Міністерства економіки України та є державним комерційним підприємством. Підприємство є науковою установою (п. 1.1.). Підприємство є юридичною особою публічного права (п. 4.1.). Підприємство здійснює наукову, науково-технічну, науково-організаційну діяльність. Згідно з витягом з ЄДР основним видом економічної діяльності Підприємства є 72.19 «Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничий і технічних наук». Тобто наукова діяльність є основним видом діяльності Підприємства. Крім того, Підприємство включено до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, а також Підприємство, як наукова установа, звільнено від сплати до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) за результатами своєї фінансово-господарської діяльності. Відповідність ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» усім ознакам, визначеним пунктом 37 Роз`яснень підтверджуються Науково-експертним висновком, затвердженим директором Державної установи «Інститут економіко-правових досліджень імені В.К. Мамутова Національної академії наук України. Таким чином, він, будучи посадовою особою ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», яке є юридичною особою публічного права, не є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання та виявлення корупції», не є суб`єктом декларування та не є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією. Обов`язок подання декларації у нього відсутній. Також зазначив, що подання ним декларації, після отримання повідомлення НАЗК, було здійснено виключно з міркувань добросовісності, мало на меті уникнення правової невизначеності, а не як виконання обов`язку, тобто не може розцінюватися як визнання статусу суб`єкта декларування.

Прокурор Офісу Генерального прокурора Прокопов О.Е. зазначив про те, що обставини, викладені у протоколі є доведеними та стверджуються зібраними доказами. Також зазначив про те, що пояснення ОСОБА_1 та його правова позиція є хибними та суперечать зібраним матеріалам, згідно з якими він є посадовою особою державного підприємства, яке у свою чергу є юридичною особою публічного права і здійснює при цьому, крім наукової, ще й іншу діяльність, а повноваження самого ОСОБА_1 , як заступника генерального директора, не обмежуються виключно науковою сферою, а включають також адміністративного-господарські та управлінські функції.

Заслухавши особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, прокурора, вивчивши матеріали справи, надходжу до наступних висновків.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Статтею першою Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Разом з тим, відповідно до ст. 45 ч. 5 Закону України «Про запобігання корупції» дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері науки (крім президентів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, перших віце-президентів, віце-президентів та головних учених секретарів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, інших членів Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук, обраних загальними зборами Національної академії наук України та національних галузевих академій наук відповідно, керівників науково-дослідних інститутів та інших наукових установ).

Відповідно до пункту 37 Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо фінансової доброчесності від 13.11.2023 №4 норми Закону щодо фінансового контролю не поширюються на посадових осіб тих юридичних осіб публічного права, яким притаманні такі ознаки в сукупності (одночасно): мають статує закладу, установи чи організації; є суб?єктом наукової, науково-технічної діяльності (в розумінні Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»); наукова діяльність для них є основною.

Згідно з п. 16 ст. 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» науковою (науково-дослідною, науково-технологічною, науково-технічною, науково-практичною) установою є юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, утворена в установленому законодавством порядку, для якої наукова та (або) науково-технічна діяльність єосновною.

Так, судом було досліджено Статут ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» затвердженого наказом Міністерства економіки України від 30.01.2024 № 2716, згідно якого ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» здійснює наукову, науково-технічну, науково-організаційну діяльність, що зазначено в предметі діяльності Підприємства. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом економічної діяльності Підприємства є 72.19 «Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничий і технічних наук».

Також, ОСОБА_1 у розпорядження суду було надано наступні додаткові докази, які було досліджено в ході судового розгляду.

Довідку головного бухгалтера ДП «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» №06-44/34 від 27.02.2026 року, згідно якої на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про наукову і науково- технічну діяльність» ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», як державне комерційне підприємство, яке відповідно до статті 1 цього Закону належить до наукових установ, звільнене від сплати до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) за результатами фінансово- господарської діяльності.

Копію Науково-експертного висновку Державної установи «Інститут економіко-правових досліджень імені В.К. Мамутова Національної академії наук України щодо правового статусу юридичної особи публічного права як наукової установи та можливості віднесення її до кола осіб, на посадових осіб якої не поширюється дія розділу VII Закону України «Про запобігання корупції» від 05.02.2026 року, згідно якого зміст поняття «заклади, установи та організації, які здійснюють основну діяльність у сфері науки», закріплене у абз. 5 ч. 5 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», можливо розкрити як вид юридичної особи з вказівкою на сферу її діяльності - наукова діяльність, що є основним видом діяльності юридичної особи, а не як вказівку на організаційно-правову форму юридичної особи. Юридична особа публічного права, яка здійснює основну діяльність у сфері науки, підпадає під поняття «заклад, установа чи організація» у розумінні абз. 5 ч. 5 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» незалежно від своєї організаційно-правової форми. Вирішальним є не те, чи створена така особа у формі підприємства, установи чи в іншій передбаченій законом організаційно-правовій формі, а те, що вона виступає суб?єктом наукової або науково-технічної діяльності і що саме ця діяльність є для неї основною відповідно до законодавства про наукову і науково-технічну діяльність. Юридична особа публічного права, для якої наукова діяльність с основною, може здійснювати її в організаційно-правовій формі державного підприємства та водночас відповідати поняттю «заклад, установа чи організація» у публічно-правовому значенні, оскільки визначальним критерієм є функціональне призначення і характер діяльності, а не формальна організаційно-правова форма. Здійснення основної діяльності у сфері наукової та науково-технічної діяльності відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» с визначальною та обов?язковою ознакою поняття «наукової установи». Підприємству можуть бути притаманними нижченаведені ознаки в сукупності (одночасно): має статує установи, закладу чи організації; є суб?єктом наукової, науково-технічної діяльності (в розумінні Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»); наукова діяльність для Підприємства є основною.

Копію Науково-правового висновку Інституту правотворчості та науково-правових експертиз Національної академії наук України щодо дослідження норм законодавства України з питань статусу державного підприємства як наукової установи №001/2026 від 26.02.2026 року, згідно якого поняття «заклади, установи та організації, які здійснюють основну діяльність у сфері науки» відповідно до абзацу 5 частини 5 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» слід тлумачити як юридичні особи будь-якої організаційно-правової форми, для яких наукова або науково-технічна діяльність є статутно визначеною, домінуючою (переважною) та систематичною, що реалізується шляхом проведення фундаментальних та/або прикладних досліджень, науково-технічних розробок, створення та впровадження результатів НДДКР, наукової експертизи, підготовки наукових кадрів. Здійснення основної діяльності у сфері науки та науково-технічної діяльності є ключовою та визначальною ознакою для віднесення юридичної особи до наукових установ у розумінні Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Юридична особа може мати будь-яку організаційно-правову форму, однак основна діяльність повинна бути спрямована на здійснення наукових досліджень і розробок. ДП «Укрметртестстандарт» слід віднести до наукових установ. Враховуючи його метрологічну та випробувальну спеціалізацію за статутом направлену на здійснення наукової діяльності основної, ДП «Укрметртестстандарт» підпадає під поняття суб?єкта наукової і науково-технічної діяльності, що регламентоване частиною 1 статті 4 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». У ДП «Укрметртестстандарт» наявні наступні ознаки в сукупності (одночасно): має статус наукової установи; є суб?єктом наукової і науково-технічної діяльності; наукова діяльність є основною. Оскільки ДП «Укрметртестстандарт» здійснює наукову діяльність як свій основний вид діяльності на посадових осіб (крім керівника) поширюється дія положень абзацу 5 частини 5 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Копію Науково-правового висновку Науково-дослідного інституту правового забезпечення інноваційного розвитку Національної академії правових наук України №23/2 від 27.02.2026 року, згідно якого за результатами аналізу нормативно-равових актів та застосування міжгалузевого, системно-структурного, нормально-логічного (догматичного) методів, доцільно зробити висновок, що за відсутності особливостей правового регулювання спеціальним законодавством про запобігання корупції поняття «заклад», «установа» та організація», закріплені в абзаці п?ятому частини п?ятої статті 45 Закону Ураїни «Про запобігання корупції» слід сприймати як зібрання термінів для застосування саме в Законі України «Про запобігання корупції». Ці терміни узагальнено ідентифікують юридичну особу, створену однією або кількома особами (засновниками) шляхом об?єднання (виділення) їхнього майна для досягнення мети, визначеної засновниками, або ж сукупність відмінних від фізичних осіб юридичних осіб, перелік яких не є вичерпним. Ключовим (або логічно базовим) терміном для термінів «заклад», «установа» та «організація» є поняття «організації», яке є істотною рисою юридичної особи. Звідси терміни «установа» та «заклад» є похідними термінами на основі поняття «організація» для застосування визначення цих юридичних осіб, для яких, завдяки правовим звичаям та юридичній техніці створення нормативно-правових актів, терміни «установа» та заклад» є тільки істотними рисами для певної юридичної особи, якщо інше не передбачено законами. Таким чином, наведене зібрання термінів «заклад», «установа» та «організація» для застосування в нормах статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» дорівнює поняттю «юридична особа» публічного права не залежно від її організаційно-правової форми. Спеціальним законодавством у сфері наукової і науково-технічної діяльності (зокрема, у Законі України «Про наукову і науково-технічну діяльність») не передбачені обмеження щодо організаційно-правової форми юридичної особи, яка здійснює основну діяльність у сфері науки. У розумінні абзацу п?ятого частини п?ятої статті 45 Закону України «Пpo запобігання корупції» відсутнє обмеження щодо організаційно-правової форми юридичної особи публічного права, яка здійснює основну діяльність у сфері науки. Юридична особа публічного права у будь-якій організаційно-правовій формі, яка здійснює основну діяльність в сфері науки, підпадає під поняття та/або статус «заклад, установа та організація» в розумінні абзацу п?ятого частини п?ятої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції». Юридична особа публічного права, що є науковою установою, може здійснювати наукову діяльність в організаційно-правовій формі «державне підприємство» та відповідати поняттю «заклад, установа та організація» до закінчення перехідного періоду, встановленого Законом України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об?єднань юридичних осіб», протягом якого допускається існування державних підприємств. Здійснення наукової та/або науково-технічної діяльності як основної є імперативною, визначальною та обов?язковою ознакою наукової установи у розумінні

Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», без наявності якої юридичне визнання суб?єкта як наукової установи є неможливим. ДП «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» притаманні такі ознаки у сукупності (одночасно): його статус підпадає під поняття установи, закладу чи організації; державне підприємство є суб?єктом наукової, науково-технічної діяльності (в розумінні Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»); наукова діяльність для Підприємства є основною.

Тому, цілком обґрунтованим та логічним є висновок, що норми Закону України «Про запобігання корупції» (дія розділу VII) щодо фінансового контролю не поширюються на посадових осіб зазначеної юридичної особи публічного права (крім керівника наукової установи).

Так, враховуючи надані та досліджені в ході судового розгляду докази в їх сукупності, суд надходить до висновку про те, що заступник генерального директора з метрології, оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки та наукової діяльності Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» - ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 ч. 1 КУпАП, поставленого йому у вину, оскільки на переконання суду, враховуючи надані докази, статус Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» підпадає під поняття установи, закладу чи організації; державне підприємство є суб?єктом наукової, науково-технічної діяльності (в розумінні Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»); наукова діяльність для вказаного Підприємства є основною, а відтак ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на якого не поширюються норми Закону щодо фінансового контролю.

Згідно статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 62 Конституції України передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержавних незаконним шляхом та на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на користь обвинуваченої особи.

На підставі викладеного, суд надходить до висновку про необхідність у відповідності до вимог ст. 247 ч. 1 п. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення закриття провадження у даній справі у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 - закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.С.Первушина