Рішення від 25 березня 2026 р. у справі №560/4334/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4334/25

РІШЕННЯ

іменем України

26 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання провести державну реєстрацію права власності на офісне приміщення, яке було нею проінвестовано. В обґрунтування позову посилається на те, що їй протиправно було відмовлено у вчиненні реєстраційних дій.

У відзиві Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради просить відмовити у задоволенні позову.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд становив таке.

ОСОБА_1 23.08.2024 звернулась до начальника відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради із заявою, в якій просила зареєструвати право власності на приміщення загальною площею 24,3 м2, яке знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 45. До заяви позивачка додала копію договору про дольове інвестування у нежитлове приміщення, довідку №1114 від 26.11.2007, лист Державної інспекції архітектури та містобудування України, копію пенсійного посвідчення та довідку МСЕК.

Листом за №04-12/458 від 03.09.2024 відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради повідомлено, що відповідно до ст. 20 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та згідно з пунктами 6-9 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Рекомендовано звернутись з усіма необхідними документами до будь-якого державного реєстратора або нотаріуса, повноваження якого поширюються на територію Хмельницької області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав. Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав (ст. 1 Закону № 1952-IV).

За змістом пункту 1 частини 1 статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно зі ст. 6 Закону № 1952-IV організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Пунктом 1 частини 1 статті 10 Закону № 1952-IV, визначено, що державним реєстратором є громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав.

Обсяг повноважень державного реєстратора визначений частиною 3 статті 10 Закону № 1952-IV, за змістом якої державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; виконання вимог, визначених статтею 27-2 цього Закону, у разі державної реєстрації спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості (крім випадків автоматичної реєстрації такого права згідно із законом); наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації прав; наявність дозволу органу опіки та піклування на відмову від права власності на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, власником якого є малолітня дитина або неповнолітня особа, або на внесення такого майна до статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) юридичної особи чи як вступного, членського та/або цільового внеску члена кооперативу; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, залишення заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані не пізніше трьох робочих днів з дня отримання відповідного запиту державного реєстратора безоплатно надати запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі. Особи, винні у порушенні строку надання інформації на запит державного реєстратора, несуть адміністративну відповідальність; 4) під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи. Отримані відомості долучаються до відповідної заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Перелік державних електронних інформаційних ресурсів, які використовуються для проведення реєстраційних дій, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна, об`єкту незавершеного будівництва, майбутньому об`єкту нерухомості у випадках, передбачених цим Законом; 7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі; 9-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 статті 11 Закону №1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Частиною 1 статті 18 Закону № 1952-IV визначений порядок проведення реєстраційних дій, відповідно до якого, основними етапами державної реєстрації прав є:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для залишення заяви без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для залишення заяви без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Системний аналіз зазначених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що для проведення державної реєстрації прав на майно державний реєстратор повинен здійснити перевірку наданих для реєстрації документів та відомостей реєстрів про наявність чи відсутність зареєстрованих прав на відповідне нерухоме майно.

Пунктом 1 ст. 20 Закону №1952-IV визначено, що заява на проведення реєстраційних дій подається заявником у паперовій формі, а у випадках, передбачених законодавством, - в електронній формі разом з оригіналами документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, чи їх копіями, засвідченими державними органами, органами місцевого самоврядування (якщо оригінали таких документів відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування).

Згідно зі ст. 23 Закону №1952-IV розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором у таких випадках: 1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством; 2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначено постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі також Порядок № 1127).

Згідно з підпунктами 6, 7 Порядку №1127 державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", іншими законами України та цим Порядком.

Згідно з п. 3 частини 1 статті 24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. За змістом ч. 2 статті 24 Закону №1952-IV рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

З наявних у справі доказів встановлено, що позивачка звернулась із заявою про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради.

За результатами розгляду заяви було надано відповідь роз`яснювального характеру із рекомендацією звернутись до будь-якого державного реєстратора або нотаріуса.

Судом встановлено, що зазначена відповідь надана ОСОБА_2 , яка згідно з інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті Хмельницької міської ради (https://www.khm.gov.ua/uk/vlada/vykonavchi-organy/upravlinnya-z-pytan-reiestratsiyi/derzhavna-reiestratsiia-prav-na-nerukhome-maino) є заступником начальника управління з питань реєстрації, начальником відділу та одночасно є державним реєстратором.

Отже, зазначена особа є належним суб`єктом, уповноваженим на здійснення реєстраційних дій та прийняття відповідних рішень за результатами розгляду заяв про державну реєстрацію.

Не зважаючи на це, після отримання заяви від позивачки посадовою особою відповідача не було вчинено жодної із передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" процесуальних дій, зокрема, не забезпечено реєстрацію заяви у базі даних, не здійснено перевірку поданих документів та не прийнято рішення за результатами її розгляду у формі, визначеній законом.

Як вбачається зі змісту наданої відповіді, у ній не наведено будь-якої з підстав для відмови у вчиненні реєстраційних дій або будь - які обставини, які б давали право не розглядати заяву по суті.

Суд вважає, що надання відповіді роз`яснювального характеру із рекомендацією звернутись до іншого державного реєстратора не є належним способом реагування на заяву особи щодо вчинення конкретних реєстраційних дій. Державний реєстратор, отримавши заяву про вчинення реєстраційних дій, зобов`язаний діяти у спосіб, визначений законом, та не може ухилятись від розгляду заяви або перекладати здійснення своїх повноважень на інших суб`єктів. Фактичне невчинення відповідачем дій щодо розгляду заяви позивачки свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

У поданому відзиві відповідач не спростував належними доказами зазначені обставини і не довів суду протилежне.

Водночас, позовна вимога про зобов`язання відповідача провести державну реєстрацію права власності є передчасною, адже державний реєстратор повинен належним чином розглянути подану позивачкою заяву з усіма доданими до неї документами, вчинити усі передбачені законом дії щодо перевірки відомостей та документів, після чого прийняти відповідне рішення по суті питання.

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним невчинення дій за заявою позивачки та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивачки у встановленому законом порядку з прийняттям рішення відповідно до вимог закону.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним невчинення Управлінням з питань реєстрації Хмельницької міської ради дій щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 23.08.2024 про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.08.2024 про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно та прийняти рішення по суті питання відповідно до вимог закону.

У задоволені решти вимог позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 березня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (вул. Пилипчука, 3,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 36450818)

Головуючий суддя І.С. Козачок