Рішення від 24 березня 2026 р. у справі №440/7184/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/7184/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу.

Позовні вимоги:

скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.05.2025 №342 "Про накладення дисциплінарного стягнення на інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 " в частині про накладення дисциплінарного стягнення ОСОБА_1 .

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправним та скасування наказу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7184/25. Вирішено розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (суддя Кагигіна Т.С.).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2025 витребувано докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 справу прийнято до провадження судді Шевякова І.С., у зв`язку зі зміною складу суду розгляд справи розпочато спочатку.

17.03.2026 судом витребувано додаткові докази.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що останній не згоден з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.05.2025 №342, яким його притягнуто до дисциплінарної відповідальності, вважає його протиправними і таким, що підлягає скасуванню. Зміст оскаржуваного наказу не містить відомостей про те, яке саме порушення службової дисципліни та коли вчинив чи допустив позивач, які саме посадові обов`язки не виконав чи неналежно виконував.

Відповідач заперечував проти позову.

У відзиві відповідач зазначив, що з матеріалів службового розслідування слідує, що вина інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 працівника ЗСУ ОСОБА_1 виражається у формі неналежного виконання посадових обов`язків, ігноруванні наказів керівництва, а саме прийнятті документів на відстрочку від військовозобов`язаних та їх не передання на розгляд Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Розгляд цієї справи відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Обставини справи, встановлені судом

Відповідно до витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) №122 від 02.05.2023 прийнято на роботу та призначено з 03.05.2023 ОСОБА_1 на посаду інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 з посадовим окладом 5475,00 грн на місяць. Установлено строк випробовування терміном 3 місяці /а.с.41/.

Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №223 від 27.05.2024 "Про призначення комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період" наказано створити комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 /а.с.38-39/.

Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №240 від 09.04.2025 "Про призначення службового розслідування" відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, порядку проведення службового розслідування у Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за №1503/31371 по факту проведення слідчих дій у ІНФОРМАЦІЯ_6 у зв`язку із підозрою у вчиненні кримінального правопорушення за статтею 114-1 та статтею 368 Кримінального кодексу України та з метою з`ясування ролі і місця посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 , які ймовірно причетні до скоєння даного правопорушення - наказано провести службове розслідування по факту проведення слідчих дій у ІНФОРМАЦІЯ_6 у зв`язку із підозрою у вчиненні кримінального правопорушення за статтею 114-1 та статтею 368 Кримінального кодексу України та з метою з`ясування ролі і місця посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 , які ймовірно причетні до скоєння даного правопорушення /а.с. 36-37/.

У акті службового розслідування, затвердженому начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 06.05.2025, зазначено наступне:

09.04.2025 від начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 була отримана копія ухвали судді Октябрьського районного суду міста Полтави справа №554/5034/25 провадження №1-кс/554/5368/2025 від 09.04.2025 у кримінальному впровадженні №22025170000000087 від 03.03.2025 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 114-1, частиною третьої статті 368 Кримінального кодексу України.

Згідно постанови зазначеній в ухвалі суду, було надано дозвіл на проведення обшуку нерухомого майна - службових приміщень ІНФОРМАЦІЯ_7 за адресою : АДРЕСА_1 , з метою відшукання та вилучення речей, предметів та документів, що матимуть доказове значення у провадженні і можуть бути використані під час проведення експертиз і встановлення фактичних обставин вчинення кримінальних правопорушень, а саме: положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 : накази (витяги) про призначення на посаду, посадові (функціональні обов`язки, контракти щодо проходження служби (працевлаштування) співробітників ІНФОРМАЦІЯ_7 : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 ; книги (журнали) обліку (реєстрації) протоколів засідань комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 , зокрема з питань відстрочки від мобілізації; журналу обліку відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_7 : засобів мобільного зв`язку (мобільних терміналів), сім-карток мобільних операторів, які використовуються вказаними особами для організації вчинення злочину та координації своїх дій ; електронних та матеріальних носіїв інформації, комп`ютерної техніки (системні блоки комп`ютерів, ноутбуки, планшетні персональні комп`ютери) електронно-обчислювальної техніки , у тому числі флеш карт, з`ємних жорстких дисків, а також необхідних знарядь та приладів для виготовлення підроблених документів (посвідчень тощо); підроблених офіційних документів, що звільняють від призову під час мобілізації: грошових коштів, отриманих від вказаної протиправної діяльності ; чорнових записів щодо ведення обліку видач і вказаних документів тощо.

Діяльність комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється відповідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №223 від 27.05.2024 Про призначення комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (витяг із наказу від 14.04.2025) зі змінами - наказу №281 від 27.06.2024 року (витяг із наказу від 14.04.2025). Відповідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №637 від 22.11.2024 Про організацію роботи з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (витяг із наказу від 28.04.2025), відповідальними:

- за прийом заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації по ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи працівника ЗСУ ОСОБА_1 .

- за реєстрацію заяв та документів, які є підставою для надання відстрочки, по ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено діловода групи документального забезпечення старшого солдата ОСОБА_4 .

21.01.2025 на виконання розпорядження №17430/5/1 82 від 15.01.2025, начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 надано рапорт на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо призначення відповідальним за збирання та узагальнення інформації військовозобов`язаних, які мають право на відстрочку від призову по мобілізації, ОСОБА_1 , інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи.

15.04.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 надано рапорт на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо прохання призначити наказом відповідальним за збирання та узагальнення інформації військовозобов`язаних, які мають право на відстрочку від призову по мобілізації, ОСОБА_1 , інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №264 від 14.04.2025 Про внесення змін до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 від 24.11.2024 №637 "Про організацію роботи з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації" - призначено відповідальним за прийом заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у першому відділі - провідного спеціаліста відділення обліку мобілізаційної роботи ОСОБА_5 (витяг із наказу від 28.04.2025).

Надано запит на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 1743/1 (п)/1902 від 28.04.2025, згідно якого отримані наступні дані: завірена належним чином копія функціональних обов`язків оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 , - Інвентарний №230. У справі прошнуровано та пронумеровано 4 аркуші, які скріплені печаткою та підписом від 01.07.2025. Дата ознайомлення із функціональними обов`язками ОСОБА_6 07.01.2025. - отримані пояснення від начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_2 від 30.04.2025.

За інформацією, отриманою від начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_2 , надати належним чином завірені копії функціональних обов`язків та/або посадових інструкцій стосовно: - головного спеціаліста (соціальна робота) ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_7 , - інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 ; - не є можливим у зв`язку із їх вилученням в рамках проведення слідчих дій . - інформація щодо військовозобов`язаного ОСОБА_8 стосовно облікових даних та відстрочки, яка відповідає пункту 3 (історія змін Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "АТС-Оберіг" за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 - надана копія відповіді на розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.04.2025 №1743/6/1717, вх. №2298/3/584 від 17.04.2025, в якій зазначено, що упродовж травня 2024 року по 09 квітня 2025 року відповідальні за збирання і узагальнення інформації військовозобов`язаних, які мають право на відстрочку від призову по мобілізації наказами визначено не було.

В рамках проведення службового розслідування були відібрані пояснення у штатних осіб з числа особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 , які фігурують в Ухвалі судді Октябрьського районного суду міста Полтави справа №554/5034/25 провадження № І-кс/554/5368/2025 від 09.04.2025 року у кримінальному провадженню №22025170000000087 від 03.03.2025. В поясненнях від 18.04.2025, інспектор відділення обліку мобілізаційної роботи ОСОБА_1 зазначив наступне: Згідно його посадових обов`язків, на нього не покладалися завдання щодо одержання та збирання документів на відстрочку.

Виходячи з матеріалів службового розслідування, вина інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 працівника ЗСУ ОСОБА_1 виражається у формі неналежного виконання посадових обов`язків, ігноруванні наказів керівництва.

У зв`язку з триваючим кримінальним провадженням, фігурантом якого він являється, відсутністю у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 достатніх підстав та доказів, що підполковник ОСОБА_9 здійснив кримінальне правопорушення за статтею 114-1 та статтею 368 Кримінального Кодексу України, порушення ним антикорупційного законодавства в ході даного розслідування не встановлюється, підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності за порушення антикорупційного законодавства наразі немає.

Вчинене правопорушення безпосередньо пов`язане з виконанням посадових обов`язків працівником ЗСУ ОСОБА_10 .

Причинами та умовами, що сприяли вчиненню правопорушення є особиста недисциплінованість працівника ЗСУ .

Інспектор відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 працівник ЗСУ ОСОБА_1 порушив вимоги наступних нормативно-правових актів: ст. 139. Глави Х Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 № 322-VІІІ (зі змінами та доповненнями), згідно якої Працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці , дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №342 від 06.05.2025 "Про результати службового розслідування призначеного наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №240 від 09.04.2025" встановлено наступне.

В ході проведення службового розслідування було встановлено, що 09.04.2025 згідно Ухвали судді Октябрського районного суду міста Полтави справа №554/5034/25 провадження №1-кс/554/5368/2025 від 09.04.2025 у кримінальному впровадженні №22025170000000087 від 03.03.2025 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 114-1, частиною третьої статті 368 КК України, згідно постанови зазначеній в ухвалі суду, було проведено обшук нерухомого майна -службових приміщень ІНФОРМАЦІЯ_7 за_адресою: АДРЕСА_1 , з метою відшукання та вилучення речей, предметів та документів, що матимуть доказове значення у провадженні і можуть бути використані під час проведення експертиз і встановлення фактичних обставин вчинення кримінальних правопорушень, а саме: положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 : накази (витяги) про призначення на посаду, посадові (функціональні обов`язки, контракти щодо проходження служби (працевлаштування) співробітників ІНФОРМАЦІЯ_7 : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , книги (журнали) обліку (реєстрації) протоколів засідань комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 , зокрема з питань відстрочки від мобілізації, журналу обліку відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_7 : засобів мобільного зв`язку (мобільних терміналів), сім-карток мобільних операторів, які використовуються вказаними особами для організації вчинення злочину та координації своїх дій; електронних та матеріальних носіїв інформації, комп`ютерної техніки (системні блоки комп`ютерів, ноутбуки, планшетні персональні комп`ютери), електронно-обчислювальної техніки, у тому, числі флеш карт, з`ємних жорстких дисків, а також необхідних знарядь та приладів для виготовлене підроблених документів (посвідчень тощо); підроблених офіційних документів, що звільняють від призову під час мобілізації: грошових коштів отриманих від вказаної протиправної діяльності; чорнових записів щодо ведення обліку видачі вказаних документів тощо.

Діяльність комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється відповідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №223 від 27.05.2024 "Про призначення комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період" (витяг із наказу від 14.04.2025); зі змінами - наказу №281 від 27.06.2024 (витяг із наказу від 14.04.2025).

Відповідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №637 від 22.11.2024 "Про організацію роботи з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (витяг із наказу від 28.04.2025), відповідальними:

- за прийом заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації по ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи працівника ЗСУ ОСОБА_1 .

21.01.2025, на виконання розпорядження №17430/5/182 від 15.01.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 надано рапорт на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо призначення відповідальним за збирання та узагальнення інформації військовозобов`язаних, які мають право на відстрочку від призову по мобілізації, ОСОБА_1 інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи.

15.04.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 надай рапорт на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо прохання призначив наказом відповідальним за збирання та узагальнення інформації військовозобов`язаних, які мають право на відстрочку від призову по мобілізації ОСОБА_1 інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи.

В ході проведення службового розслідування були відібрані пояснення штатних осіб з числа особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 , які фігурують в Ухвалі судді Октябрьського районного суду міста Полтави справа №554/5034/25 провадження №1-кс/554/5368/2025 від 09.04.2025 кримінальному впровадженні №22025170000000087 від 03.03.2025.

В поясненнях від 18.04.2025, інспектор відділення обліку мобілізаційне роботи ОСОБА_1 зазначив, що згідно його посадових обов`язків на нього не покладалися завдання щодо одержання та збирання документів на відстрочку.

Під час розслідування встановлено, що у ІНФОРМАЦІЯ_6 не налагоджений дієвий контроль за дотриманням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Виходячи з матеріалів службового розслідування, вина інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 працівника ЗСУ ОСОБА_1 виражається у формі неналежного виконання посадових обов`язків, ігноруванні наказів керівництва. Інспектор відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 працівник ЗСУ ОСОБА_1 порушив вимоги наступних нормативно-правових актів: статті 139 Глави Х Кодексу законів про працю від 10.12.1971 №322- VIIІ (зі змінами та доповненнями).

Не погодившись із притягненням до дисциплінарної відповідальності, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Норми права, які підлягають застосуванню

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (надалі – Дисциплінарний статут), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно зі статтями 1-2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна – це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів.

Розділ ІІІ Дисциплінарного статуту визначає стягнення за порушення військової дисципліни.

Згідно зі статтею 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

За приписами статті 48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Згідно із статтею 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Статтями 84, 85 цього ж Статуту установлено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно зі статтею 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Отже, з аналізу наведених вище норм вбачається, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування; у разі провадження службового розслідування стягнення має бути накладене - протягом місяця від дня його закінчення.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі – Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначаються Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказ Міністерства оборони України 21.11.2017 № 608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371 (далі – Порядок №608).

У розумінні пункту 2 розділу І Порядку №608 службова перевірка – комплекс заходів, які здійснюються відповідно до цього Порядку, з метою перевірки інформації про вчинення правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, встановлення осіб, які вчинили правопорушення; службове розслідування – комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку №608 службове розслідування може призначатися у разі, зокрема: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку №608 службове розслідування проводиться для встановлення:

- неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення;

- причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби;

- вини військовослужбовця;

- порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства;

- причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №608 передбачено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення. Інші посадові (службові) особи у разі необхідності звертаються за підпорядкованістю з клопотанням про призначення службового розслідування.

Відповідно до пунктів 1, 5, 6 розділу V Порядку №608 за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

Акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожна така особа має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування.

Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.

Відповідно до пунктів 1-7 розділу V Порядку №608 за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник).

У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.

Примірники акта службового розслідування надсилаються службовим особам, яких стосуються наведені у висновку пропозиції, та до відповідних структурних підрозділів органів військового управління.

За зверненням військовослужбовця, стосовно якого проводилось службове розслідування, йому надається завірена копія акта службового розслідування або витяг з акта, в частині, що його стосується, за умови, що вони не містять інформації з обмеженим доступом.

Якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.

Акт службового розслідування разом з усіма матеріалами оформлюється окремою справою або долучається до документів відповідної номенклатурної справи.

У випадку засудження військовослужбовця, звільнення його від кримінальної відповідальності або закриття кримінального провадження до матеріалів службового розслідування долучаються копії відповідного вироку (ухвали) суду, що набрав(ла) законної сили, інші документи, що стосуються правопорушення.

Строки зберігання актів службових розслідувань разом з усіма матеріалами встановлюються відповідно до законодавства.

Якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини (начальник) письмово повідомляє про це орган досудового розслідування.

Якщо службове розслідування проводилось за результатами розгляду пропозицій органу Військової служби правопорядку у Збройних Силах, про прийняте рішення та результати проведення службового розслідування командир (начальник) в десятиденний строк повідомляє відповідний орган Військової служби правопорядку у Збройних Силах.

Висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність наказу відповідача від 06.05.2025 №342 в частині накладення на позивача, ОСОБА_1 , дисциплінарного стягнення.

Виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність спірних актів індивідуальної дії критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.

Підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності слугував висновок відповідача про неналежне виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків, ігнорування наказів керівництва, зроблений за наслідками службового розслідування, тобто, актом службового розслідування встановлено в діях ОСОБА_1 ознаки дисциплінарного проступку.

Суд зауважує, що складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Тому, з метою дослідження обставин та встановлення ознак наявності чи відсутності складу правопорушення, перш за все, слід дослідити питання, які посадові обов`язки покладені на ОСОБА_1 у взаємозв`язку з виявленими порушеннями та викладеними у попередньому розділі рішення нормативними актами.

Суд зауважує, що про жодне порушення саме функціональних обов`язків ОСОБА_1 як інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи у співставленні з обов`язками, визначеними його посадової інструкцією /а.с. 130-131/, у спірному наказі не зазначено.

Оскаржуваним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за невиконання (неналежне виконання) ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків, ігнорування наказів керівництва, без посилання на чіткі та конкретно визначені норми законів, положень, посадових інструкцій, які позивач порушив; без посилання на те, які конкретно накази, якого саме керівника, коли та за яких обставин ОСОБА_1 порушив.

У документах службового розслідування та наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності наведено загальні відомості про окремі порушення, допущені у ІНФОРМАЦІЯ_9 у зв`язку з прийомом та документальним оформленням заяв військовозобов`язаних про відстрочку від призову за мобілізацією.

Задля з`ясування обставин вчинення ОСОБА_1 порушень трудових обов`язків/службової дисципліни у зв`язку з прийомом та документальним оформленням заяв військовозобов`язаних про відстрочку від призову за мобілізацією - необхідно з`ясувати, чи належали до функціональних обов`язків позивача ОСОБА_1 прийом заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, збирання та узагальнення інформації військовозобов`язаних, які мають право на відстрочку від призову по мобілізації /а.с. 128/.

В поясненнях від 18.04.2025, наданих під час проведення службового розслідування, інспектор відділення обліку мобілізаційної роботи ОСОБА_1 зазначив, що згідно його посадових обов`язків, на нього не покладалися завдання щодо одержання та збирання документів на відстрочку /а.с. 81/.

У посадовій інструкції інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 12-13, 130-131/ відсутні обов`язки щодо прийому заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №637 від 22.11.2024 "Про організацію роботи з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації" наказано призначити відповідальних осіб, зокрема, за прийом заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, зокрема, перший відділ - інспектор відділення обліку мобілізаційної роботи працівник ЗСУ ОСОБА_1 /а.с. 129/.

Тобто, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №637 від 22.11.2024 "Про організацію роботи з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації" на позивача покладено обов`язок щодо прийому заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Однак позивач як у ході службового розслідування, так і при поданні позову заперечував той факт, що на нього покладалися у будь-який спосіб вказані обов`язки. Цей аргумент був ключовим у правовій позиції позивача.

З метою перевірки означеного аргументу суд ухвалою від 17.03.2026 року зобов`язав відповідача надати докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом від 22.11.2024 №637 "Про організацію роботи з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації", а також інших доказів (у разі наявності) ознайомлення позивача з покладеною на нього відповідальністю (обов`язками) за прийом заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації; завірену належним чином копію посадової інструкції інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 та докази ознайомлення з нею ОСОБА_1 .

Однак, на вимогу цієї ухвали суду відповідачем не було надано суду докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом №637 від 22.11.2024 "Про організацію роботи з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації".

У позовній заяві та поясненнях, наданих під час службового розслідування, ОСОБА_1 взагалі заперечує свою дотичність до здійснення прийому заяв та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Суд зауважує, що для правомірного накладення дисциплінарного стягнення відповідачу необхідно було встановити й довести наявність таких умов у їх сукупності: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку або ж іншого нормативно-правового акту. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним умисно або з необережності.

Проте, за відсутності доказів ознайомлення ОСОБА_1 у будь-який спосіб з покладеними на нього обов`язками (у даному випадку, шляхом ознайомлення з наказом від 22.11.2024 №637) відсутні і підстави для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за невиконання обов`язків/інгорування наказів, з якими ОСОБА_1 не був ознайомлений.

А відтак, відповідачем жодним чином не доведено, що ОСОБА_1 було відомо про покладені на нього обов`язки, за невиконання яких у подальшому позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Приписами статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У даному випадку відповідач не довів правомірність накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення.

Виходячи зі заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.05.2025 №342 "Про накладення дисциплінарного стягнення на інспектора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 " в частині накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков