Рішення від 25 березня 2026 р. у справі №420/33181/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/33181/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщені суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, Виконавчого комітету Херсонської міської Ради, третя особа Комісія з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України про визнання протиправним та скасування рішень, та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись з вищевказаним позовом до суду у якому просять визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_3 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025) від 22.08.2025 №46;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області «Про затвердження рішень комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025 в частині рішення від 22.08.2025 №46 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_3 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025);

- зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про виплату за зруйноване майно, яка зареєстрована за № 3В-10.06.2025-206027, з урахуванням права власників на отримання компенсації за зруйнований об`єкт нерухомого майна – трикімнатну квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання щодо затвердження рішення Комісії з обстеження пошкодженого та зруйнованого майна на території Херсонської міської територіальної громади про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_3 за заявою про виплату, яка зареєстрована за № 3В-10.06.2025-206027;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 оплату за проведення робіт з обстеження будівельних конструкцій об`єкту, яка сплачена на підставі договору від 07.11.2024 №07/1, укладеного з ТОВ «Арма Експерт» у розмірі 16 000 грн 00 коп. (Шістнадцять тисяч гривень 00 копійок);

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 оплату за проведення будівельно-технічного дослідження, яка сплачена на підставі договору від 02.04.2025 №0204/25-07, укладеного з ТОВ «Науково-дослідна лабораторія судових експертиз» у розмірі 15 000 грн 00 коп. (П`ятнадцять тисяч гривень 00 копійок);

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 оплату за вчинення нотаріальної дії – посвідчення довіреності Приватним нотаріусом Маршаловою Ліною Володимирівною, яка сплачена згідно довідки від 17.09.2025 №166/01-16, у розмірі 2 000 грн 00 коп. (Дві тисячі гривень 00 копійок). В обгрунтування вимог вказують, що позивачам на праві спільної часткової приватної власності належить об`єкт нерухомого майна - трикімнатна квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Зазначений об`єкт нерухомого майна 05.11.2023 пошкоджений внаслідок бойових дій, спричинених російською федерацією.

12.08.2024 об`єкт нерухомого майна внесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Згідно з актом комісійного обстеження №АКТ-КО-19.11.2024-190806 від 19.11.2024 квартира непридатна до проживання, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, пошкодження 41-80%. На підставі заяви Позивача 1 експертом з технічного обстеження проведено роботи з обстеження будівельних конструкцій об`єкту, за результатом якого складено Звіт №11/24-ТЗ від 15.11.2024 про проведення технічного обстеження у зв`язку з пошкодженням внаслідок позапроектних впливів за адресою: АДРЕСА_2 .Згідно із вищезазначеним звітом встановлено II категорію пошкоджень об`єкта: наявні суттєві пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій; технічний стан згідно з ДСТУ-Н Б.В.1.2-18:2016 (Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану) - 4 (аварійний). Звіт №11/24-ТЗ від 15.11.2024 про проведення технічного обстеження у зв`язку з пошкодженням внаслідок позапроектних впливів 15.11.2024 внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за №ТО01:3887-2889-7732-7361.

Згідно висновку експерта за результатами проведення оціночно-будівельного експертного дослідження №7/25, складеного 08.04.2025, вартість будівництва квартири АДРЕСА_3 станом на 01.03.2025 становить 1 216 577 грн 32 коп. (Один мільйон двісті шістнадцять тисяч п`ятсот сімдесят сім гривень 32 копійки) з урахуванням ПДВ.

Надєліною Н.О. (далі позивач 1) був укладений договір на проведення робіт із визначення орієнтовної вартості відновлювальних робіт у вигляді кошторисної документації за об`єктом: «Відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 » із ФОП ОСОБА_4 . Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартість відновлення об`єкту становить 14 269 366 грн 00 коп. (Чотирнадцять мільйонів двісті шістдесят дев`ять тисяч триста шістдесят шість гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ.

Враховуючи вищевикладене, вартість відновлення пошкодженого об`єкту більша, ніж вартість нового будівництва аналогічного об`єкту, відповідно таке відновлення є економічно недоцільним та за змістом пункту четвертого частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ об`єкт вважається знищеним, що є підставою для надання компенсації у вигляді житлового сертифікату.

10.06.2025 Позивачем 1, в тому числі в інтересах Позивача 2, подано заяву про виплату за зруйноване майно з використанням мобільного додатка Порталу «ДІЯ», яка зареєстрована за № 3В-10.06.2025-206027.

Разом із заявою Позивачем 1 подано клопотання про врахування комісією змісту пункту четвертого частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ, згідно якого знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним.

До клопотання, в тому числі, приєднано роз`яснення Департаменту ціноутворення, економіки та організації будівництва Міністерства розвитку громад та територій України за №7497/28/10-25 від 31.03.2025 стосовно визначення поняття «економічної недоцільності відновлення об`єкта нерухомого майна».

На підтвердження встановлення факту економічної недоцільності відновлення об`єкта нерухомого майна Позивачем 1 долучено Висновок експерта за результатами проведення оціночно-будівельного експертного дослідження від 08.04.2025 №7/25 про вартість нового будівництва аналогічного об`єкта та кошторисну документацію по визначенню вартості відновлювальних робіт пошкодженого об`єкта нерухомості.

Натомість 22.08.2025 комісією прийнято рішення №46 про відмову у наданні компенсації з аргументацією: виявлення недостовірних даних. 25.08.2025 Позивачем 1 подано до Відповідача 2 заперечення до матеріалів заяви № 3В-10.06.2025-206027 щодо скасування ухваленого 22.08.2025 рішення комісії про відмову у наданні компенсації та ухвалення нового рішення у відповідності до вимог Закону та долученим до заяви матеріалам.

01.09.2025 розпорядженням Відповідача 1 «Про затвердження рішень комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025» затверджено рішення «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_3 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025.» з яким позивачі не погоджуються та вважають його протиправним.

Ухвалою судді від 06.10.2025 року позов залишено без руху.

Ухвалою судді від 29.10.2025 року відкрито провадження у справі та вирішено що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника Виконавчого комітету Херсонської міської ради до суду надійшов відзив у якому він позовні вимоги не визнає, та вказує, що власниками квартир та/або нежитлових приміщень вищевказаного багатоквартирного будинку, з метою сприяння використанню спільного власного майна, його управління та утримання, створено Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ушакова 70» (ЄДРПОУ 40618213).

Згідно ст. 16 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» об`єднання має відповідно до законодавства та статуту об`єднання має наступні права: утворювати органи управління, визначати порядок користування спільним майном відповідно до статуту об`єднання; укладати договори; виступати замовником робіт з капітального ремонту, реконструкції багатоквартирного будинку; здійснювати для виконання статутних завдань господарче забезпечення діяльності об`єднання в порядку, визначеному законом; визначати підрядника, укладати договори про управління та експлуатацію, обслуговування, реконструкцію, реставрацію, проведення поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення майна з будь-якою фізичною або юридичною особою,- захищати права, представляти інтереси співвласників у судах, органах державної влади і органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності.

В актах комісійного обстеження від 20.11.2023 та від 13.11.2024 зазначено наступне:

назва об`єкта, що обстежувався, код згідно з ДК 018-2000: будинок багатоквартирний масової забудови, 1122.1. Адреса розташування: м. Херсон, Центральний район, проспект Незалежності (Ушакова), буд. 70. Форма власності: спільна власність мешканців будинку.

Власник (управитель, співвласник): ОСББ «Ушакова 70», ЄДРПОУ 40618213.

Під час огляду встановлено наступне, а саме: пошкоджено перекриття даху та міжповерхових плит між 4 та 5 поверху квартир № 28 - № 32 другого під`їзду. Пошкоджена система залізобетонних кроквяних ніг (це несучі елементи даху, виготовлені з залізобетону) над 2 під`їздом шатрового перекриття. Пошкоджено покриття даху (шифер).

Так як квартира є складовою частиною багатоквартирного будинку, який має ІІ категорію, то всі квартири цього будинку не підпадають під категорію «знищено».

У зв`язку з тим що в результаті ворожого обстрілу пошкодження зазнали не лише власне майно Позивача, а й спільне майно співвласників багатоквартирного будинку в якому була розташована квартира. На підставі вищевикладеного необхідно враховувати та розмежовувати пошкодження не тільки майна Позивача, а й майна співвласників будинку.

Відповідно до Звіту № 11/24-ТЗ від 15.11.2024 (наданого Позивачем) за результатами обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок бойових дій: «Квартира АДРЕСА_3 » експертом зроблені наступні висновки та рекомендації за результатами обстеження:

«....За результатами обстеження квартири АДРЕСА_3 , пошкодженого внаслідок бойових дій, встановлено наступне: Об`єкт в цілому відноситься до II категорії за пошкодженнями з сумарним

середньозваженим відсотком пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій55% (уточнюється подальшим спостереженням) та за технічним станом є непридатним до експлуатації. Підлягає відновленню шляхом капітального ремонту або реконструкції...»

Отже, відповідно до вищевказаних висновків експерта підстави, для отримання компенсації Позивачами у вигляді житлового сертифікату, як за знищене майно, відсутні.

Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, складений в поточних цінах станом на 7 квітня 2025, вказано, що вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 складає (зведений кошторисний розрахунок в сумі) 14 269,366 тис. грн. (в тому числі зворотних сум) 17,065 тис. грн.

Вказаний кошторис розраховує вартість відновлення не лише майна Позивачки, але і вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 тобто спільного майна 82 співвласників багатоквартирного будинку. На підставі вищевикладеного вважає що Позивачі помилково дійшли висновку про економічну недоцільність відновлення. Звертає увагу, що Позивачі не позбавлені права на отримання компенсації за пошкоджене майно, та отримання коштів для відновлення житла, однак права на отримання житлового сертифікату відсутні.

Суд відхиляє посилання представника позивача на відсутність повноважень у особи яка подала до суду позов (Кондратюка), так як представником надані довіреності від начальника Херсонської міської військової адміністрації на представництво інтересів виконавчого комітету у суді.

Представником виконавчого комітету ХМР та Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України наданий відзив у якому просить відмовити у задоволенні вимог та вказує, що в актах комісійного обстеження від 20.11.2023 та від 13.11.2024 зазначено наступне. Назва об`єкта, що обстежувався, код згідно з ДК 018-2000: будинок багатоквартирний масової забудови, 1122.1. Адреса розташування: м. Херсон. Центральний район, проспект Незалежності (Ушакова), буд. 70. Форма власності: спільна власність мешканців будинку. Власник (управитель, співвласник): ОСББ «Ушакова 70», ЄДРПОУ 40618213. Під час огляду встановлено наступне, а саме: пошкоджено перекриття даху та міжповерхових плит між 4 та 5 поверху квартир № 28 - № 32 другого під`їзд}. Пошкоджена система залізобетонних кроквяних ніг (це несучі елементи даху, виготовлені з залізобетону) над 2 під`їздом шатрового перекриття. Пошкоджено покриття даху (шифер). Так як квартира є складовою частиною багатоквартирного будинку який має II категорію, го всі квартири нього будинку не підпадають під категорію «знищено». Отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, 2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

У зв`язку з тим що в результаті ворожого обстрілу пошкодження зазнали не лише власне майно Позивача, а й спільне майно співвласників багатоквартирного будинку в якому була розташована квартира. На підставі вищевикладеного необхідно враховувати та розмежовувати пошкодження не тільки майна позивача, а й майна співвласників будинку. Отже, відповідно до висновків експерта у звіту № 11/24-ТЗ від 15.11.2024 підстави, для отримання компенсації Позивачами у вигляді житлового сертифікату, як за знищене майно, відсутні. Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, складений в поточних цінах станом на 7 квітня 2025, вказано, що вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 складає (зведений кошторисний розрахунок в сумі) 14 269,366 тис. гри. (в тому числі зворотних сум) 17,065 тис. грн. Вказаний кошторис розраховує вартість відновлення не лише майна Позивачки але і вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 тобто спільного майна 82 співвласників багатоквартирного будинку. На підставі вищевикладеного вважаємо Позивачі помилково дійшли висновку про економічну недоцільність відновлення. Водночас пунктом 9 Порядку № 473 роботи з технічного обстеження пошкоджених об`єктів виконуються відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 257 (далі - Порядок № 257). Абзацом другим пункту 1 Порядку № 257 встановлено, що цей Порядок застосовується під час проведення обстеження пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів об`єктів (далі - пошкоджені об`єкти) з метою прийняття рішення про можливість подальшої експлуатації та розроблення заходів із відновлення.

Ухвалою суду від 09.02.2026 року у задоволенні клопотання представника Виконавчого комітету Херсонської міської ради про розгляд справи у судовому засідання з повідомленням сторін – відмовлено. Залучено до участі у справі як співвідповідача Комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Херсонської міської територіальної громади (пр. Незалежності, 37, м. Херсон, 73003).

Ухвалою суду від 17.03.2026 року зобов`язано Комісію з обстеження та надання компенсації за пошкоджені і знищені об`єкти нерухомого майна на території Херсонської міської територіальної громади, подати до Одеського окружного адміністративного суду в строк до 26.03.2026 року: - копію рішення Комісії з обстеження та надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_3 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025) від 22.08.2025 №46.

Ухвалою суду від 24.03.2026 року виправлена описка в ухвалі від 09.02.2026 року.

Ухвалою суду від 24.03.2026 року у задоволенні клопотання відповідача про залучення третіх осіб відмовлено.

Позивач ОСОБА_1 надала відповіді на відзиви.

Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Позивачам на праві спільної часткової приватної власності належить об`єкт нерухомого майна - трикімнатна квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_2 з яких належить ОСОБА_1 , та частка ОСОБА_3 ..

Зазначений об`єкт нерухомого майна 05.11.2023 був пошкоджений внаслідок бойових дій, спричинених російською федерацією.

12.08.2024 вказаний об`єкт нерухомого майна внесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Комісією з обстеження об`єкта пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації 13.11.2024р. було проведено обстеження пошкодженого багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 та складено акт від 13.11.2024 (номер у Державно у реєстрі майна пошкодженого та знищеного -КО-19.11.2024-190806 від 19.11.2024), яким зафіксовано щодо квартири АДРЕСА_5 : пошкодження системи опалення кв. АДРЕСА_5 , а також мережу електропостачання , водопостачання, знищено 3 плити перекриття бетоні пустотні між квартирами АДРЕСА_5 та АДРЕСА_6 пошкоджені вікна металопластикові, -7 кв.м., дверні дерев`яні блоки -5шт., пошкоджено оздобленні стін -штукатурки, шпалери S140кв.м.пошкоджено балкон, пошкоджено покриття підлоги -лінолеум S-18 кв.м. категорія ІІ не придатна для проживання. Висновок по будинку : ІІ категорія, : наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, рекомендовано виконання робіт із відновленням шляхом капітального ремонту.

На підставі заяви позивача ОСОБА_1 експертом з технічного обстеження проведено роботи з обстеження будівельних конструкцій об`єкту, за результатом якого складено Звіт №11/24-ТЗ від 15.11.2024 про проведення технічного обстеження у зв`язку з пошкодженням внаслідок позапроектних впливів за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно із вищезазначеним звітом встановлено II категорію пошкоджень об`єкта: наявні суттєві пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій; технічний стан згідно з ДСТУ-Н Б.В.1.2-18:2016 (Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану) - 4 (аварійний). Підлягає відновленню шляхом капітального ремонту або реконсрукції.

Звіт №11/24-ТЗ від 15.11.2024 про проведення технічного обстеження у зв`язку з пошкодженням внаслідок поза проектних впливів 15.11.2024 внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за №ТО01:3887-2889-7732-7361.

Згідно висновку експерта за результатами проведення оціночно-будівельного експертного дослідження №7/25 від 08.04.2025, вартість будівництва квартири АДРЕСА_3 станом на 01.03.2025 на основі методу опосередкованої вартості житла за регіонами України становить 1 216 577 грн 32 коп. (Один мільйон двісті шістнадцять тисяч п`ятсот сімдесят сім гривень 32 копійки) з урахуванням ПДВ.

Позивачем ОСОБА_1 було укладено договір на проведення робіт із визначення орієнтовної вартості відновлювальних робіт у вигляді кошторисної документації за об`єктом: «Відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 » із ФОП ОСОБА_4 .. Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартість відновлення об`єкту становить 14 269 366 грн 00 коп. (Чотирнадцять мільйонів двісті шістдесят дев`ять тисяч триста шістдесят шість гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ.

10.06.2025 позивачем ОСОБА_1 в тому числі в інтересах Позивача 2, подано заяву про виплату за зруйноване майно шляхом надання житлового сертифіката з використанням мобільного додатка Порталу «ДІЯ», яка зареєстрована за № 3В-10.06.2025-206027.

Разом із заявою ОСОБА_1 подано клопотання про врахування комісією змісту пункту четвертого частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ, згідно якого знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним.

На підтвердження встановлення факту економічної недоцільності відновлення об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 долучено Висновок експерта за результатами проведення оціночно-будівельного експертного дослідження від 08.04.2025 №7/25 про вартість нового будівництва аналогічного об`єкта та кошторисну документацію по визначенню вартості відновлювальних робіт пошкодженого об`єкта нерухомості.

За результатом розгляду заяви 22.08.2025 Комісією з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України прийнято рішення №46 про відмову у наданні компенсації з підставою відмови: гн підпадає під дію Порядку №600..

25.08.2025 ОСОБА_1 подано заперечення до матеріалів заяви № 3В-10.06.2025-206027 щодо скасування ухваленого 22.08.2025 рішення комісії про відмову у наданні компенсації та ухвалення нового рішення у відповідності до вимог Закону та долученим до заяви матеріалам.

Пунктом 29 Переліку розпорядження Начальника ХМВА Херсонського району Херсонської області №676р від 01.09.2025 «Про затвердження рішень комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025» затверджено рішення «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_3 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025.».

Позивачі не погоджуються з вказаними рішеннями та вважають їх протиправними та звернулись до суду із позовом.

Джерела права та висновки суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" (далі Закон 2923-IX) цей Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до п.п. а) п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону 2923-IX знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Відповідно до п.п. а) п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі отримувачі компенсації) є : 1) фізичні особи - громадяни України, які є, зокрема, власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна; 2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Згідно п.5 ч.1 ст.1 ЗУ №2923 компенсація за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна:

а) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або надання будівельної продукції для виконання таких робіт;

а-1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

а-2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти;

б) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку;

в) фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката;

г) передача у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна.

Відповідно до абз.2 ч.2 статті 8 ЗУ №2923 компенсація за знищену квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, складову частину об`єкта будівництва (квартиру, інше житлове приміщення в будівлі), що після прийняття в експлуатацію є самостійним об`єктом нерухомого майна, надається у спосіб, визначений пунктом 2 частини першої цієї статті.

Згідно пункту 2 частини першої ст.8 ЗУ №2923 компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката.

Згідно п.6 ч.1 ст.1 ЗУ №2932 пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт;

г) спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки.

Згідно ст.10 ЗУ №2923 компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 ст.4 ЗУ №2923 у разі якщо знищений об`єкт нерухомого майна перебуває у спільній власності, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана кожним співвласником окремо або одним із співвласників такого об`єкта. Заява, подана одним із співвласників, вважається поданою всіма співвласниками за відсутності заперечень інших співвласників. Такі заперечення подаються співвласниками до Реєстру пошкодженого та знищеного майна в порядку, визначеному частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації: 1) в електронній формі - засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг; 2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Частиною 5 ст. 4 Закону України №2923-IX встановлено, що подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється незалежно від задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) отримувача компенсації або місця розташування знищеного об`єкта нерухомого майна.

Відповідно до ч. 7 ст. 4 Закону України №2923-IX до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються: щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

У відповідності до ч. 16 ст. 4 Закону України №2923-IX реєстрація заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна з присвоєнням реєстраційного номера в цьому Реєстрі.

Згідно ч. 17 ст. 4 Закону №2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Частиною 18 ст. 4 Закону 2923-IX заявник, який подав заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі, автоматично засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг отримує повідомлення про реєстрацію поданої заяви.

Постановою КМУ №600 від 30.05.2023 року затверджений Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі – Порядок №600).

Пунктом 2 Порядку №600 установлено, що надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку або фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката здійснюється відповідно до Порядку;

приєднання отримувача компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна до договору про відступлення державі/територіальній громаді права вимоги до Російської Федерації щодо відшкодування збитків за знищений об`єкт нерухомого майна, завданих внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, здійснюється відповідно до Порядку.

Згідно п.6 Порядку №600 для отримання компенсації заявник подає до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі - Комісія), уповноваженої розглядати заяви на відповідній території, заяву.

Згідно п.12. Порядку №600 заява про надання компенсації є приєднанням отримувача компенсації до договору про відступлення державі/територіальній громаді права вимоги до Російської Федерації щодо відшкодування збитків за знищений об`єкт нерухомого майна, завданих внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, в обсязі отриманої компенсації (далі - договір про відступлення права вимоги), форма якого наведена в додатку 2.

Договором про відступлення права вимоги встановлюється, що моментом переходу права вимоги від отримувача компенсації до держави/територіальної громади є факт зарахування грошових коштів на рахунок отримувача компенсації або на відкритий у державному банку рахунок продавця (далі - рахунок продавця) об`єкта житлової нерухомості, земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно.

Згідно п.13 Порядку право власності отримувача компенсації на знищений об`єкт нерухомого майна відповідно до частини двадцятої статті 8 Закону припиняється у зв`язку з його знищенням.

Отримувач компенсації здійснює відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” дії щодо державної реєстрації припинення права власності на знищений об`єкт нерухомого майна:

у випадку ухвалення Комісією рішення про надання компенсації шляхом надання грошових коштів для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку - після затвердження уповноваженим органом такого рішення Комісії і до моменту проведення виплати компенсації;

у випадку ухвалення Комісією рішення про надання компенсації шляхом видачі житлового сертифіката - після затвердження уповноваженим органом такого рішення Комісії і до дати нотаріального посвідчення договору про придбання житла з використанням житлового сертифіката.

Перевірка відомостей щодо державної реєстрації припинення права власності на знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна (в порядку електронної інформаційної взаємодії Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру пошкодженого та знищеного майна).

Також Постановою КМУ від 19 травня 2023 р. №516 затверджено Примірне Положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Згідно п.7 та п.8 Примірного Положення основними завданнями комісії є:

1) розгляд заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (далі - заява);

2) надання отримувачам компенсації консультацій та вичерпної інформації з питань отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом перевірки наявних документів та/або інформації щодо:

обсягу відомостей, які додані до заяви та перелік яких встановлений Законом;

права власності на об`єкт нерухомого майна (у разі його відсутності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

права на спадщину на знищений об`єкт нерухомого майна (у разі необхідності);

наявності/відсутності заперечень інших співвласників щодо отримання компенсації одним із співвласників (у разі подання заяви одним із співвласників);

наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного Законом;

наявності договорів, інших визначених Законом документів, які стосуються знищеного об`єкта будівництва;

перевірки матеріалів фото- і відеофіксації знищеного об`єкта нерухомого майна;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта незавершеного будівництва або знищеного об`єкта нерухомого майна (крім випадків проведення обстеження до розгляду заяви), зокрема з метою встановлення факту проведення ремонтних робіт за рахунок інших джерел фінансування;

5) надання отримувачам компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (у разі подання відповідного звернення) допомоги в поновленні або отриманні документів, які не додано до заяви внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення;

6) забезпечення підготовки рішень комісії для їх затвердження уповноваженим органом;

7) виготовлення за допомогою Реєстру та надіслання заявнику житлового сертифіката в електронній та/або паперовій формі (у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна).

Під час розгляду заяви комісія приймає рішення про:

1) наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня надходження запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

2) зупинення/поновлення розгляду заяви у випадках та строки, встановлені Законом;

3) надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням способу надання та розміру компенсації відповідно до Порядку надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.11 Примірного Положення Положення про роботу комісії та її персональний склад з визначенням голови комісії, його заступника та секретаря затверджуються розпорядчим актом уповноваженого органу.

Згідно пунктів 19 та 20 Примірного Положення рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням розміру/обсягу та способу надання такої компенсації підлягає затвердженню рішенням уповноваженого органу протягом п`яти календарних днів з дня прийняття комісією такого рішення.

Копія рішення уповноваженого органу про затвердження рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою уповноваженого органу до Реєстру протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути оскаржене до органу, що її утворив.

Рішення уповноваженого органу про затвердження рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Отже, Херсонська міська військова адміністрація є уповноваженим органом, яким утворено Комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна майна на території Херсонської міської територіальної громади.

Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації №565-р від 29.07.2025 року внесені зміни до розпорядження №5-р від 30.11.2022 р., а також створено комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади, затверджений її склад у кількості 11 чоловік та затверджено Положення про комісію.

Відповідно до пункту 6 Положення про комісію (затверджену Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації №565-р від 29.07.2025 ) основними завданнями комісії є:

розгляд заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (далі — заява) та інформаційних повідомлень про знищене (зруйноване) майно;

надання отримувачам компенсації консультацій та вичерпної інформації а питань отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

встановлення наявності / відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом перевірки наявних документів та/або інформації щодо:

обсягу відомостей, які додані до заяви та перелік яких встановлений Законом;

права власності на об`єкт нерухомого майна (у разі його відсутності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

права на спадщину на знищений об`єкт нерухомого майна (у разі необхідності);

наявності / відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного Законом;

наявності договорів, інших визначених Законом документів, які стосуються знищеного об`єкта будівництва;

перевірки матеріалів фото- і відеофіксації знищеного об`єкта нерухомого майна;

проведення та/або організація комісійного обстеження знищеного об`єкта нерухомого майна (крім випадків проведення обстеження до розгляду заяви, за результатами якого визначено 3 категорію пошкоджень), зокрема з метою встановлення факту проведення ремонтних робіт за рахунок інших джерел фінансування, у тому числі із застосуванням продуктів дистанційного спостереження.

надання отримувачам компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (у разі подання відповідного звернення) допомоги в поновленні або отриманні документів, які не додано до заяви внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення;

проведення розрахунків розміру компенсації відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна»;

забезпечення підготовки рішень комісії для їх затвердження уповноваженим органом;

внесення до Реєстру рішень комісії про надання / відмову в наданні компенсації або зупинення розгляду заяв із зазначенням підстави;

повідомлення заявника про результати дистанційного обстеження та рішення комісії щодо зупинення дистанційного обстеження.

Згідно п.7 Положення документами, що підтверджують факт знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України є акт комісійного обстеження об`єкта, складений за формою, наведеною у додатку до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473, або звіт з технічного обстеження, складений відповідно до пункту 9 цього ж Порядку, наданий власником знищеного об`єкта.

Згідно п.8 Положення під час розгляду заяви/інформаційного повідомлення комісія приймає рішення про:

1) наявність / відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом ЗО календарних днів з дня надходження запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

2) зупинення / поновлення розгляду заяви у випадках та строки, встановлені Законом;

3) надання / відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням способу надання та розміру компенсації відповідно до Порядку надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

4) зупинення дистанційного обстеження;

5) поновлення розгляду інформаційного повідомлення.

Отже, за наслідками розгляду заяви комісія може прийняти рішення про відмову в задоволенні заяви, або наданні такої компенсації, однак таке рішення обов`язково має бути обґрунтованим, тобто в ньому мають бути вказані підстави для його задоволення чи відмови.

Судом встановлено, що за наслідками розгляду заяви ОСОБА_5 та Алли від 10.06.2025 року про отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - квартири АДРЕСА_3 , поданої з використанням мобільного додатка Порталу «ДІЯ», Комісія прийняла рішення №46 від 22.08.2025 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом надання житлового сертифіката.

Підставою для відмови вказано відомості акту комісійного обстеження від 20.11.2023 року згідно з якими багатоквартирний будинок має пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та пошкодження яких свідчать про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, рекомендовано виконання робіт із відновлення шляхом капітального ремонту (категорія ІІ), що не підпадає під дію Порядку №600.

На вказане рішення №46 позивачі подали письмові заперечення.

В подальшому Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 01.09.2025 №676-р затверджено рішення Комісії про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, винесеного на підставі заяви позивачів.

Так , надаючи оцінку доводам відповідачів, покладеним в основу прийняття спірних рішень, суддів зазначає наступне.

У відповідності до ч. 6 ст. 6 Закону №2923-IX від 23.02.2023 підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Як раніше вказував суд п.4 ст.1 ЗУ №2932 знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним.

У пункті 6 ст.1 ЗУ №2932 надано поняття пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: (..) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки(…).

Міністерство розвитку громад територій України листом №7497/28/10 від 31.03.2025 року пояснило, що відновлення пошкодженого об`єкту є економічно недоцільним в разі якщо вартість відновлення шляхом поточного або капітального ремонту. Реконструкції чи реставрації більша ніж вартість нового будівництва аналогічного об`єкту.

Позивачі в обгрунтування вимог посилаються, на те що вартість квартири становить суму 1 216 577грн, разом з тим, вартість відновлення пошкодженого об`єкту житлового будинку АДРЕСА_4 становить 14 269 366грн., та враховуючи те, що вартість відновлення пошкодженого об`єкту більша ніж вартість будівництва аналогічного об`єкту то відповідно таке відновлення є економічно недоцільним.

Відповідач у відзиві посилається на те, що згідно ст.2 Закону України №2923 отримувачем компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна можуть бути як фізичні особи так й об`єднання співвласників багатоквартирних будинків у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку, та пошкодження у будинку АДРЕСА_4 зазначили не лише квартира позивачів, а й спільне майно багатоквартирного будинку в якому розташована квартир, через що необхідно розмежовувати пошкодження майна не тільки позивача а й майна співвласників будинку. Та у кошторисі наданому позивачами врахована вартість відновлення не лише квартири позивачів, але і вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 , тобто спільного майна 82 співвласників багатоквартирного будинку.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що за адресою АДРЕСА_4 зареєстроване ОСББ «Ушаков 70» код ЄДРПОУ 406182213, та відповідно ст.382 ЦК України приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав перебувають у спільній сумісній власності усіх власників квартир будинку.

Згідно висновку експерта №7/25 від 08.04.2025 року на його вирішення замовником ( ОСОБА_1 ) ставилось питання – Яка вартість нового будівництва квартири АДРЕСА_3 ?

На вище поставлене питання експертом із застосуванням витратного підходу, методом заміщення на основі методу опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України надана наступна відповідь : вартість 1 кв.м. загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) в Херсонській області становить 21691 грн. х індекс цін на будівельно-монтажні роботи у січні місяці 2025 року 100,8% х індекс інфляції в Україні в лютому 2025 року 100,8% х55,2 кв.м.=1 216 577,32грн.

Так як встановлено судом за висновками Звіту №11/24-ТЗ від 15.11.2024 року за результатом обстеження квартири АДРЕСА_5 «об`єкт відноситься до ІІ категорії за пошкодженнями з сумарним середньозваженим відсотком пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій -55% та за технічним станом є непридатним до експлуатації та підлягає відновлення шляхом капітального ремонту або реконструкції».

Суд зауважує, що згідно вищенаведеного квартира АДРЕСА_5 не є аварійною, а також відсутні відомості, що даний житловий будинок є аварійним.

При цьому посилання позивача не економічну недоцільність відновлення враховуючи вартість квартири суд вважає помилковим, так як позивач порівнює вартість не ремонту чи реконструкції тільки квартири АДРЕСА_5 та вартості будівництва нової квартир, а порівнює вартість відновлення пошкоджень усього будинку АДРЕСА_4 (у якому пошкоджено було ще й інші квартири та місця загально користування/власності).

Так у Дефектному акті на підставі якого розроблявся зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва -відновлення частини багатоквартирного житлового будинку №70 міститься: покрівля 761кв.м. (пункти з 1 по 41 Дефектного акту), роботи на рівні 5-го поверху (у позивачів квартира на 4-му поверху) (пункти з 42 по 55 Дефектного акту), оздоблення сходової клітини (пункти з 103 по 126 Дефектного акту), покрівля балконів на рівні 5 поверху (пункти з 183 по 209), блискавкозахисту та заземлення (пункти з 210 по 224 Дефектного акту), та у дефектному акті не відокремлені окремо обсяги робіт, які відноситься тільки до квартири АДРЕСА_5 , але вказана загальна вартість відновлення пошкоджених квартир у будинку.

Згідно ч.2 ст.4 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» власники квартир та нежитлових приміщень є співвласниками спільного майна багатоквартирного будинку.

Таким чином твердження позивачів про економічну недоцільність ремонту квартири через порівняння вартості квартири в м.Херсон станом на 2025 рік та вартості відновлення усього багатоквартирного будинку є невірною, так як порівнювати слід вартість робіт із відновлення квартири АДРЕСА_5 та вартості будівництва квартири площею 55.2 кв.м. в м.Херсон, тоді як вартість робіт з відновлення місць загального користування повинна вираховуватися за ОСББ «Ушакова 70», яке відповідно має право їх отримання.

З аналізу положень Постанови КМУ №600 від 30.05.2023 року «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» вбачається, що під час надання грошової компенсації за знищене майно до Держави України переходить право вимоги щодо до Російської Федерації щодо відшкодування збитків за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом укладання відповідного Договору який є договором приєднання, укладеним із урахуванням вимог статей 212, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України відповідно до Порядку надання компенсації.

Знищення об`єкта нерухомого майна повинно призводити до відповідної зміни його статусу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно п.75 Постанови КМУ №1127 від 25.12.2015 року «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація припинення права власності на закінчений будівництвом об`єкт чи об`єкт незавершеного будівництва у зв`язку з його знищенням проводиться за наявності:

відомостей про факт знищення, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, або

витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, поданого заявником чи отриманого державним реєстратором, що містить інформацію про акт комісійного обстеження, категорія пошкоджень об`єкта в якому зазначена відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981), як “об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйнований об`єкт)”, чи про акт дистанційного обстеження із заключним висновком про те, що об`єкт є знищеним, складений відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо проведення обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, зокрема із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2023 р. № 1185 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 103, ст. 6166) (далі - акт дистанційного обстеження) чи особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815, або поданого заявником акта комісійного обстеження, категорія пошкоджень об`єкта в якому зазначена як “об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйнований об`єкт)”, чи акта дистанційного обстеження із заключним висновком про те, що об`єкт є знищеним, або їх копій, засвідчених підписом такого заявника.

Проте у наданих позивачем звітах до відповідача та суду не містяться такі висновки щодо квартири АДРЕСА_3 в цілому.

Особливості проведення та оформлення результатів обстеження об`єктів (далі - обстеження), що проводиться відповідно до Порядку № 257 встановлені Методикою проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України 06.08.2022 № 144, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 09.08.2022 р. за № 898/38234 (далі - Методика № 144), яку розроблено для використання виконавцями та замовниками робіт з обстеження об`єктів.

Методика № 144 містить розділ VIII, яким встановлено особливості проведення обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Пунктом 6 розділу VIII Методики № 144 встановлено, що за результатами обстеження пошкодженого об`єкта, крім встановлення категорії технічного стану будівельних конструкцій, інженерних мереж та об`єкта в цілому, з метою подальшого планування замовником робіт з його відновлення або прийняття рішення щодо його демонтажу, слід визначати категорію пошкоджень об`єкта з урахуванням класифікаційних ознак категорії пошкоджень об`єкта, наведених у додатку 3 до цієї Методики, що можуть бути уточнені з урахуванням галузевої специфіки об`єкта.

Відповідно до пункту 5 Методики № 144 категорія пошкоджень об`єкта (далі - категорія пошкоджень) - інтегральна характеристика експлуатаційної придатності пошкодженого об`єкта, що в цілому характеризує можливі заходи з подальшої експлуатації або припинення експлуатації об`єкта та визначається за результатами проведеного обстеження (огляду), в тому числі аналізу наявних аварійних та інших дефектів і пошкоджень об`єкта в цілому та його елементів (будівельних конструкцій, інженерних систем).

Водночас відповідно до додатку 3 до Методики № 144 до ІІ-ої категорії пошкоджень, відносяться об`єкти, що мають таку загальну характеристику пошкоджень: «наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій», орієнтовний ступінь пошкоджень об`єкта в цілому - « 41 - 80%».

Та як встановлено судом відповідно до Звіту № 11/24-ТЗ від 15.11. за результатами обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок бойових дій: Квартира АДРЕСА_3 » експертом зроблені наступні висновки та рекомендації за результатами обстеження: «....Об`єкт в цілому відноситься до II категорії за пошкодженнями з сумарним середньозваженим відсотком пошкодження несучих та огороджу вальних конструкцій 55% .

Також суд зауважує, що не відновлення стану квартири АДРЕСА_5 до придатного для проживання (вікна, комунікації, стелі) призведе до погіршення стану інших квартир будинку, що перебувають під нею на нижчих поверхах та які відповідно не перебувають у стані категорії ІІ, та є придатними для проживання на цей час.

Надання компенсації шляхом видачи житлового сертифіката фактично виключає розмір витрат необхідних для її відновлення, так як воно буде рахуватися знищеним майном, тоді як воно існує та потребує ремонту в т.ч. для збереження нормального стану решти непошкоджених квартир у будинку, так як є складовою (будинку) та не може не бути відновлено для збереження цілісності та можливості використання інших квартир.

А тому на думку суду не можно розглядати питання економічної доцільності витрат на ремонт тільки квартири АДРЕСА_5 окремо без врахування наслідків її не відновлення для власників інших квартир, які не є пошкодженими.

Та як вже встановив суд подані позивачем документи не містять відомостей, що економічної недоцільності відновлення квартири, враховуючи наведене суд вважає, що відповідач прийняв обґрунтоване рішення, яке відповідає документам, які надійшли на його розгляд.

При цьому суд враховує, що позивачі мають право на звернення до відповідача вже за отриманням грошової компенсації за пошкоджене майно.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Верховний Суд у постанові від 11.09.2023 у справі №420/14943/21, звертав увагу й на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі «Suominen v. Finland», заява №37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Отже, Верховний Суд визначив, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Враховуючи вищенаведене , суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог -визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_3 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025) від 22.08.2025 №46.

Враховуючи те, що решта позовних вимог є похідними від першої, то вони також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Враховуючи те, що суд відмовив у задоволенні позовних вимог, то відповідно до ст.139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Відповідно до ст.ст. 2, 5, 6-11, 77, 90, 124, 126, 241-246, 251, 255, 257,258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, Виконавчого комітету Херсонської міської Ради про визнання протиправним та скасування рішення та розпорядження, та зобов`язання вчинити певні дії -відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), рнокпп НОМЕР_1

Відповідач: начальник Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області (пр. Незалежності, 37, м. Херсон, 73003), код ЄДРПОУ 44732846.

Відповідач: Виконавчий комітет Херсонської міської Ради (пр. Незалежності, 37, м. Херсон, 73003), код ЄДРПОУ 04055958.

Третя особа - Комісія з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (пр. Незалежності, 37, м. Херсон, 73003).

Суддя Е.А.Іванов

.