Рішення від 24 березня 2026 р. у справі №420/25415/24 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25415/24

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону про визнання дій протиправними та стягнення одноразової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, яка передбачена "Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" затвердженого 17 вересня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України №460, без урахування періоду з 01.09.2020 року по 15.03.2022 року;

стягнути з Військово-медичного клінічного центру Південного регіону суму недонарахованої та недоплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, яка передбачена "Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" затвердженого 17 вересня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України №460, а саме - 27097 грн. 87 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 16.03.2022 позивач був мобілізований до лав Збройних Сил України та до 31.10.2023 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 . 3 01.11.2023 по 01.07.2023 - дату виключення зі списків особового складу, проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 20.06.2024 №128 був звільнений з військової служби у запас та наказом начальника ВМКЦ ПР (по стройовій частині) №167 від 27.06.2024 позивач з 01.07.2024 був виключений зі списків особового складу ВМКЦ ПР та всіх видів забезпечення. При цьому, абзацом одинадцятим пункту 1 наказу начальника ВМКЦ ПР (по стройовій частині) №167 від 27.06.2024 позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу по звільненню з військової служби під час воєнного стану в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України №460 "Про затвердження Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" (зі змінами) (далі - Порядок № 460), в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення за період з 16.03.2022 по 01.06.2024 (27 кал. місяців) у розмірі - 42230 грн. 43 коп.

Позивач вважає, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, була здійснена з порушенням вимог "Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" затверджено 17 вересня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України №460, оскільки нарахована без включення стажу роботи суддею з 01.09.2020 по дату мобілізації, тому звернувся до суду.

Ухвалою від 19.08.2024 року Одеським окружним адміністративним судом провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

05.09.2024 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач зазначає, що розрахунок з позивачем при звільненні був проведений на підставі діючого законодавства та в межах повноважень, визначених законодавством. Військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, та звільняються із служби, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення. Відповідач послався на п.2 Порядку № 460, згідно з яким військовослужбовцям виплата допомоги здійснюється за період військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період із дня їх призову на відповідну військову службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Позивачу на підставі абз. 8 пункту 1 Постанови № 393 період роботи на посаді судді було зараховано до вислуги років, але вказаний період не береться до розрахунку при визначенні розміру одноразової допомоги при звільненні, а враховується тільки при призначенні пенсій. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

10.09.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач вказує, що висновок відповідача про не зарахування стажу судді до періоду для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні є суб`єктивним та прямо суперечить п. 3 Порядку № 460.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 з 1998 року по 31.08.2020 проходив військову службу на різних посадах. З 01.09.2020 по 16.03.2022 працював суддею Центрального районного суду міста Миколаїв. В подальшому був мобілізований та проходив військову службу, в тому числі з 01.11.2023 року по 01.07.2024 року у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону Медичних сил ЗСУ. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №167 від 27.06.2024 року, з 01.07.2024 року позивач був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

При звільнені позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби в розмірі 42230 грн. 43 коп., при цьому, період, за який вона була обрахована складав з 16.03.2022 по 01.06.2024 (27 календарних місяців). До періоду обчислення одноразової грошової допомоги не був включений період перебування на посаді судді з 01.09.2020 по 16.03.2022.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, систему їх соціального та правового захисту визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII.

Відповідно до статті 1-2 Закону № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у і розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

При цьому, абзацом двадцять четвертим підпункту 3 пункту 2 статті 15 Закону № 2011-XII встановлено, що військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їх призову на військову службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували, крім тих осіб, які при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день звільнення таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні правові положення містить і Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 р. за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Так, відповідно до пункту 1 розділу ХХХІІ Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби, військовослужбовців, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або за призовом осіб із числа резервістів в особливий період) здійснюється виплата одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби у розмірах та на умовах, установлених пунктом 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Пунктом 4 розділу ХХХІІ Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, при звільненні з військової служби виплачується одноразова грошова допомога в порядку та розмірах, визначених Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 460.

Суд зазначає, відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 460 від 17.09.2014, якою затвердив Порядок та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби.

При цьому, ч.6 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ визначає такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Таким чином, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період є окремим видом військової служби, що вказує на особливий порядок правового регулювання вказаного виду служби.

Відповідно до пунктів 1, 4 Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 № 460, військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (далі - військовослужбовці) та звільняються із служби, виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення (без урахування винагород), на яке має право військовослужбовець на день звільнення.

Військовослужбовцям виплата допомоги здійснюється за період військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період із дня їх призову на відповідну військову службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ.

З наданої позивачем довідки про проходження військової служби вбачається, що право на отримання вихідної допомоги на день попереднього звільнення зі Збройних Сил України 31.08.2020 р. він мав.

Тому позивачу було зараховано період з 16.03.2022 р. (дати мобілізації до лав ЗС України) по 01.06.2024 р. - дату виключення зі списків особового складу відповідача, тобто повні 27 календарних місяців.

При цьому, на думку позивача, обрахунок конкретної суми, яка підлягала виплаті позивачу здійснювався, виходячи з розміру грошового забезпечення за останній місяць служби та кількості повних місяців служби після мобілізації: 39102,25 грн. (місячне грошове забезпечення) х 108 (27 кал. місяців х 4%) /100% = 42230 грн. 43 коп.

Позивачу на підставі абзацу восьмого пункту 1 Постанови №393 було зараховано період роботи на посаді судді Центрального районного суду міста Миколаєва - з 01.09.2020 року та по дату мобілізації до лав Збройних Сил України - 16.03.2022 року до вислуги років, про що було видано Розрахунок №8920 від 06.06.2024 року.

Проте, вказаний період відповідачем не взятий до розрахунку при визначені розміру одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, з посиланням, що період перебування на посаді судді враховується тільки при обчисленні вислуги років при призначенні пенсій.

Таку правову позицію суд вважає необґрунтованою, оскільки п. 3 Порядку № 460 передбачає, що розмір одноразової грошової допомоги при звільненні обчислюється з урахуванням пунктів 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - постанова № 393)

Згідно абз. 8 п. 1 Постанови № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу.

Включення до вислуги років на пенсію періодів служби (роботи), які зазначені у п. 1.2 псотанови КМУ № 393 не виключає необхідності врахування цих періодів при визначенні розміру одноразової допомоги при звільненні військовослужбовців, які звільняються зі служби за призовом під час мобілізації.

З огляду на викладене, суд вбачає порушення прав позивача при нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні, у зв`язку з чим в цій частині позовні вимоги є обґрунтовані.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Період роботи позивача на посаді судді по дату мобілізації до лав ЗСУ має враховуватись при визначенні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі Порядку № 460. Суд задовольняє позовні вимоги про визнання протиправними дій Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, яка передбачена "Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" затвердженого 17 вересня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України №460, без урахування періоду з 01.09.2020 року по 15.03.2022 року.

Щодо задоволення вимог у вигляді стягнення конкретної суми допомоги, то розрахунок суми та визначення її розміру є компетенцією саме відповідача, оскільки спірна сума ще не нарахована. Тому позовні вимоги задовольняються у вигляді зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, яка передбачена "Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" затвердженого 17 вересня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України №460, з урахуванням періоду роботи суддею з 01.09.2020 року по 15.03.2022 року.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд задовольняє позов частково.

Враховуючи, що за подання даного позову судовий збір сплаті не підлягає, розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 77, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, яка передбачена "Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" затвердженого 17 вересня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України №460, без урахування періоду з 01.09.2020 року по 15.03.2022 року.

Зобов`язати Військово-медичний клінічний центр Південного регіону нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, яка передбачена "Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" затвердженого 17 вересня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України №460, з урахуванням періоду роботи суддею з 01.09.2020 року по 15.03.2022 року та з урахуванням вже виплачених сум.

В решті вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА