Рішення від 24 березня 2026 р. у справі №400/1934/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2026 р. № 400/1934/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача військова частина НОМЕР_1 , ,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки у розмірі 1000 грн за кожен рік, що загалом становить 3000 грн;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки у розмірі 1000 грн за кожен рік, що загалом становить 3000 гривень.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позов обґрунтовано позивачем тим, що всупереч частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон № 3551-ХІІ) відповідач не нарахував і не виплатив йому разову грошову допомогу до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки у розмірі 1000 грн за кожен рік, що загалом становить 3000 гривень.

17.03.2026 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволені позову відмовити повністю. Відзив умотивовано тим, що відповідно до централізованих підсистем «Призначення та виплати пенсій» та «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» на момент виникнення спірних правовідносин Позивач на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області не перебував. Ідентифікувати особу, як таку, що отримала грошову допомогу за місцем несення служби, можливість відсутня, оскільки Головне управління не є розпорядником цієї інформації. Крім цього, оскільки в період 2023 - 2025 років Позивач перебував на службі в Збройних Силах України, грошова допомога до Дня Незалежності України підлягала виплаті до 1 жовтня відповідного року військовою частиною за місцем служби позивача або до 1 листопада відповідного року – за заявою позивача. Однак, таких заяв він не подавав, що виключає можливість виплати йому разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки.

У письмових поясненнях від 17.03.2026 військова частина НОМЕР_1 зазначила, що позивач не позбавлений права на щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України та має право на її отримання у розмірі 1000 грн., що відповідає сумі, встановленій постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 369 «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

02.03.2026 Миколаївським окружним адміністративним судом постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України (без виклику сторін у судове засідання), а також по залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача військову частину НОМЕР_1 .

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з`ясувавши всі її обставини в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Згідно з посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 16.06.2015 ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач має статус учасника бойових дій.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 16.02.2026 № 1122 позивач у період з 02.06.2018 по теперішній час проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

У період з 12.04.2022 по 14.09.2024 позивач перебував в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України, що підтверджується довідкою Служби безпеки України від 24.09.2024 № 34/0-95д.

Відповідно до виписних епікризів, виписок з медичних карток він з 14.09.2024 по 17.02.2026 він тривалий термін неодноразово перебував на лікуванні у різних медичних закладах.

24.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 08.01.2026 № 101 разова грошова допомога до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки йому не була виплачена.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом. Так, позивач переконаний, що вказаною бездіяльністю порушено його право на отримання зазначеної грошової допомоги у належному розмірі.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, абзацом шостим постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 369 «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2024 році» та абзацу шостого постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2025 році» розмір грошової допомоги учасникам бойових дій підлягала виплаті відповідно до 24.08.2023, до 24.08.2024 і до 24.08.2025 підлягала виплаті у розмірі 1000 гривень.

Суд встановив, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 16.06.2015 Командуванням Високомобільних десантних військ Збройних Сил України.

Тому він мав право на отримання грошової допомоги учасникам бойових дій підлягала виплаті відповідно до 24.08.2023, до 24.08.2024 і до 24.08. у розмірі 1000 грн за кожен рік.

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 (далі – Порядок № 754), бюджетні кошти спрямовуються на здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754.

Підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 754 встановлено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3 і 4 пункту 4 Порядку, – Пенсійний фонд України.

Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати допомоги отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), – на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби (абзац шостий підпункту 4 пункту 5 Порядку № 754).

Відповідно до пунктів 4 і 5 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754, отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 101, 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.

Грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача грошової допомоги.

Згідно з підпунктом 4 пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для здійснення виплат із соціальної підтримки окремих категорій населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 (далі – Порядок № 1396), бюджетні кошти спрямовуються на здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1396 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах»

Абзацом дев`ятим пункту 3 Порядку № 1396 встановлено, що розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3, 4, 8-10 пункту 4 цього Порядку, – Пенсійний фонд України.

Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати допомоги отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім осіб, зазначених в абзаці п`ятому цього підпункту), – на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби (абзац шостий підпункту 4 пункту 5 Порядку № 1396).

Відповідно до абзацу першого пункту 4 і пункту 5 Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 101, 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися із заявою щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу/центру надання адміністративних послуг за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.

Грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача грошової допомоги.

Таким чином, у разі неотримання учасником бойових дій разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2023, 2024 і 2025 роках до 1 жовтня відповідного року, така допомога могла бути їм виплачена територіальним органом Пенсійного фонду України на підставі заяви такої особи, подано до 1 листопада відповідного року.

Суд встановив, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 08.01.2026 № 101 разова грошова допомога до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки йому не була виплачена.

24.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки.

Оскільки позивач звернувся із цією заявою після 01.11.2025, тому враховуючи пункт 4 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754, і абзац перший пункту 4 Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, у відповідача були відсутні підстави для виплати позивачу разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки.

Відтак позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки задоволенню не підлягають.

Однак, суд встановив, що у періоди з 12.04.2022 по 14.09.2024 позивач перебував в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України, а з 14.09.2024 по 17.02.2026 неодноразово перебував на довготривалому лікуванні у різних медичних закладах, що підтверджується довідкою Служби безпеки України від 24.09.2024 № 34/0-95д, виписними епікризами, виписками з медичних карток, які наявні у матеріалах справи.

Відтак позивач з об`єктивних незалежних від нього обставин був позбавлений можливості своєчасно звернутись до відповідача із заявою про виплату йому разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки.

Чинним законодавством не передбачено порядок виплати цієї допомоги за таких обставин.

У пунктах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) Європейський Суд з прав людини (ЄСПЛ) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Згідно з висновком ЄСПЛ державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, пункт 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, пункт 58, «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, пункт 40, «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, пункт 67).

З огляду на вище викладене, суд прийшов до висновку, що позивач не повинен нести негативні для себе наслідки у зв`язку з тим, що чинним законодавством не встановлено процедуру виплати разової грошової допомоги до Дня Незалежності України учасникам бойових дій за роки, коли вони перебували в полоні та лікуванні після звільнення з нього.

Тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки у розмірі 1000 грн за кожен рік, що загалом становить 3000 грн є обґрунтованими.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій і не поніс документально підтверджених судових витрат, пов`язаних з розглядом цієї справи в суді. Тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України суд не здійснював.

Керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача військова частина НОМЕР_1 – задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023, 2024 та 2025 роки у розмірі 1000 (Одна тисяча) гривень 00 копійок за кожен рік, що загалом становить 3000 (Три тисячі) гривень 00 копійок.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4 Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

7. Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54008; ЄДРПОУ 13844159);

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

8. Повний текст рішення суду складений 25.03.2026.

Суддя В.Г.Ярощук