Рішення від 25 березня 2026 р. у справі №240/23114/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 року м. Житомир справа № 240/23114/25

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислена грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та індексації;

- зобов`язати відповідача перерахувати та доплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та індексації;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислена матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 та 2025 рік, сум індексації;

- зобов`язати відповідача перерахувати та доплатити позивачу матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 та 2025 рік, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум індексації.

В обґрунтування позову зазначає, що позивачу не в повному обсязі виплачена грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 та 2025 рік.

Ухвалою від 03.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки на теперішній час додаткова винагорода поліцейським Житомирщини (під час несення служби за місцем дислокації) виплачується до 10 000 гривень та залежить від умов визначених наказом МВС України від 28.11.2022 № 775 (Порядок); додаткова винагорода передбачена Постановою КМУ № 168 не може входити до складу грошового забезпечення поліцейського, оскільки має тимчасовий характер, а тому ГУНП в Житомирській області грошову компенсація за невикористану відпустку позивачу було нараховано відповідно до норм чинного законодавства. Законодавством прямо визначено, що в період відпустки додаткова винагорода не виплачується. Тобто, якби позивач, наприклад, використав право на відпустку тривалістю в місяць, він би не отримав додаткової винагороди згідно Постанови №168 за такий місяць згідно прямого припису пп. 2 п. 14 Порядку №775. Як наслідок, отримуючи компенсацію за невикористання такого права позивач не може отримати більше коштів, ніж отримав би у разі використання право безпосередньо; до складу грошового забезпечення індексація не входить, а також наголошуємо судові про те, що наказ про виплату позивачу індексації не видавався, тому вказана доплата не входить до розрахунку грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, як то визначено нормами спеціального законодавства.

Позивач відповіді на відзив не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи:

- ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходив службу в Бердичівському РВП Головного управління Національної поліції в Житомирській області, з якого наказом начальника ГУ НП в Житомирській області від 08.09.2025 № 540 о/с (а.с. 14) був звільнений у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

- відповідач нарахував та виплатив позивачу грошове забезпечення за березень 2022 року, до складу якого, крім інших видів, увійшли індексація, додаткова винагорода, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, матеріальна допомогу для оздоровлення за 2022 рік;

- відповідач нарахував та виплатив позивачу грошове забезпечення за листопад 2022 року, до складу якого, крім інших видів, увійшли індексація, додаткова винагорода, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік;

- відповідач нарахував та виплатив позивачу грошове забезпечення за серпень 2024 року, до складу якого, крім інших видів, увійшли індексація, додаткова винагорода, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік;

- відповідач нарахував та виплатив позивачу грошове забезпечення за грудень 2024 року, до складу якого, крім інших видів, увійшли індексація, додаткова винагорода, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, матеріальна допомогу для оздоровлення за 2024 рік;

- при визначенні позивачу розміру вказаних матеріальних допоміг за 2022, 2024 роки відповідач не врахував у складі місячного грошового забезпечення, з якого обчислювались ці допомоги, індексацію та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168;

- відповідач нарахував та виплатив позивачу грошове забезпечення за лютий 2025 року, до складу якого, крім інших видів, увійшли додаткова винагорода, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, матеріальна допомогу для оздоровлення за 2025 рік;

- при визначенні позивачу розміру вказаної матеріальної допомоги за 2025 рік відповідач не врахував у складі місячного грошового забезпечення, з якого обчислювалась ця допомога, додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168;

- індексація грошового забезпечення за лютий 2025 року відповідачем позивачу не нараховувалась;

- відповідачем рішення про виплату позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік не приймалось;

- відповідач нараховував та виплачував позивачу за серпень-вересень 2025 року індексацію грошового забезпечення та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168;

- при звільнені відповідач позивачу нарахував та виплатив компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток, при обчисленні якої не врахував виплачені за серпень-вересень 2025 року індексацію та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Вважаючи, що при проведенні з позивачем розрахунку при звільненні відповідач не виплатив всі належні суми, ОСОБА_1 , звернувся до ГУ НП в Житомирській області із заявою, за результатами розгляду якої листом від 26.09.2025 № 209174-2025 (а.с. 25-27) було повідомлено про відсутність правових підстав для здійснення донарахування грошового забезпечення позивачу.

Не погоджуючись з даною відповіддю, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Предметом спору є неврахуванні відповідачем індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 при нарахування та виплаті позивачу матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 та 2025 рік, компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та третьої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Частинами першою, другою статті 94 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Статтею 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, складається з посадового окладу. Грошове забезпечення Голови Національної поліції та його заступників визначається цією постановою.

Пунктом 2 Постанови №988 передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988, Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 260, ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У підпункті 3 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 988 вказано, що поліцейським один раз на рік надається матеріальна допомогу для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення. Вказане право надається керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

В розділі II Порядку № 260 зазначено:

"13. Поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції."

Як встановлено судом відповідач рішення про виплату позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 року не приймав, а тому позовні вимоги щодо неврахування відповідачем індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 при нарахування та виплаті позивачу цієї допомоги задоволенню не підлягають.

Як встановлено судом індексація не входила до складу грошового забезпечення, з якого позивачу визначався розмір матеріальної допомоги для оздоровлення за 2025 рік, а тому позовні вимоги щодо неврахування відповідачем індексації грошового забезпечення при нарахування та виплаті позивачу цієї допомоги задоволенню не підлягають.

В пункті 8 розділу IIІ Порядку № 260 зазначено:

"Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні:

щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського;

щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи.

Виплата проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу I цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії."

Тобто нарахування матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється виходячи з місячного грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії, а грошової компенсації за невикористану відпустку виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби.

Оскільки судом встановлено, що додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, входила до розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого позивач мав відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби, то відповідач повинен був при нарахуванні позивачу грошової компенсації за невикористану відпустку врахувати розмір цієї додаткової винагороди, а не зробивши цього вчинив протиправно.

Вирішуючи питання того, чи є додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який повинен враховуватись при визначенні розміру матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, то суд звертає увагу на правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 27.03.2025 у справі № 240/2921/23, згідно яких за своєю правовою природою додаткова винагорода, установлена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.

Таким чином відповідач не повинен був обчислювати позивачу розмір матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо не включення сум індексації до складу розміру місячного грошового забезпечення, з якого позивачу визначався розмір матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 роки, компенсації за невикористанні відпустки, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України № 580-VІІІ грошове забезпеченні поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон України № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доході населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельне спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання, встановлених Конституцією України, гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.

Отже, враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином індексація є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Як було зазначено вище, нарахування матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійнюється виходячи з місячного грошового забезпечення, нарахованого позивача за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії, а грошової компенсації за невикористану відпустку виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби.

Оскільки судом встановлено, що індексація входила до розміру місячного грошового забезпечення, з якого позивачу нараховувався розмір матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 роки, компенсація за невикористані дні оплачуваної відпустки, відповідач повинен був при нарахуванні позивачу вказаних допоміг та компенсації врахувати розмір такої індексації, а не зробивши цього вчинив протиправно.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що для задоволенню прав та інтересів позивача відповідача слід зобов`язати:

- здійснити перерахунок та виплату позивачу матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 роки виходячи з розміру індексації грошового забезпечення, яка входила до складу місячного грошового забезпечення, з якого обраховувались ці допомоги;

- здійснити перерахунок та виплату позивачу компенсації за невикористані дні оплачуваної відпустки виходячи з місячного грошового забезпечення (враховуючи індексацію та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168), право на отримання якого поліцейський мав відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (Старий бульвар, 5/37, м. Житомир, 10008, код 40108625) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яка полягає у не включенні до розміру місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена матеріальна допомога для оздоровлення за 2022, 2024 роки та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 роки сум нарахованої та виплаченої індексації.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для оздоровлення за 2022, 2024 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2024 роки, виходячи з розміру індексації грошового забезпечення, яка входила до складу місячного грошового забезпечення, з якого обраховувались ці допомоги.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яка полягає у не включенні до місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена компенсація за невикористані дні оплачуваної відпустки сум нарахованої та виплаченої індексації та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 компенсація за невикористані дні оплачуваної відпустки, виходячи з місячного грошового забезпечення (враховуючи індексацію та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168), право на отримання якого поліцейський мав відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк