Постанова від 24 березня 2026 р. у справі №200/5687/24 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2026 року справа №200/5687/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Котовської Тетяни Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року у справі № 200/5687/24 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом Котовської Тетяни Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дії протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2025 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дії протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості по пенсії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року та виплатити заборгованість, яка виникла за період з 01 квітня 2024 року по день поновлення такої виплати на рахунок, відкритий у АТ “Державний ощадний банк України”.

В решті позовних вимог - відмовлено.

10 лютого 2025 року видано виконавчі листи по справі.

5 травня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, у якому просить суд:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення від 23.09.2024 року Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5687/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010) подати до суду звіт про виконання судового рішення від 23.09.2024 року Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5687/24 в частині виплати заборгованості, яка виникла за період з 01 квітня 2024 року по день поновлення такої виплати на рахунок, відкритий у АТ “Державний ощадний банк України” на ім`я ОСОБА_1 у строк не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали.

В обґрунтування заяви заявник зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області дотепер не виконано рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року заяву адвоката Котовської Тетяни Олександрівни про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у місячний (одни місяць) строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5687/24.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24 в частині виплати позивачу пенсії за період з з 01.04.2024 по 31.01.2025 в розмірі 103 403,50 грн протягом двох місяців днів з дня отримання цієї ухвали суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24 в частині виплати позивачу пенсії за період з з 01.04.2024 по 31.01.2025 в розмірі 103 403,50 грн протягом двох місяців днів з дня отримання цієї ухвали суду.

20 листопада 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.05.2025 по справі № 200/5687/24 відповідно до якого просить:

- прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2024 у справі № 200/5687/24, у разі відмови у прийнятті Звіту, надати Головному управлінню додатковий строк для подачі Звіту протягом трьох місяців;

- не застосовувати штраф до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв”язку з відсутністю бездіяльності з боку посадової особи;

- завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2024 у справі № 200/5687/24.

В обґрунтування звіту вказано, що Головним управлінням на виконання рішення суду здійснено нарахування ОСОБА_1 суми заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з з 01.04.2024 по 31.01.2025 в розмірі 103 403,50 грн. Виплата коштів за вказаним бюджетним призначенням здійснюється органами Пенсійного фонду України відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі – Порядок № 1165).

ОСОБА_1 , яка має статус внутрішньо переміщеної особи, та суму нарахованих їй на виконання рішення суду коштів, що підлягають виплаті, включено до переліку отримувачів виплат станом на 1 січня 2026 року, сформованого Головним управлінням на виконання пункту 2 Порядку № 1165. Виплата коштів здійснюватиметься у порядку, визначеному пунктом 4 Порядку № 1165. На 2025 рік у бюджеті Пенсійного фонду України на ці потреби передбачено лише 1 млрд грн при загальній заборгованості 7,5 млрд грн перед 129,7 тис пенсіонерів. Станом на теперішній час залишок невиплачених пенсійних коштів, нарахованих на виконання рішення суду ОСОБА_1 складає 103403,50 грн.

З метою забезпечення своєчасних розрахунків по борговим зобов`язанням та виділення коштів на виконання рішення суду, Головним управлінням надіслано запити до Пенсійного фонду України від 14.08.2025 № 0500-0404- 5/80534, від 17.09.2025 № 0500-0404-5/94648 та від 31.10.2025 № 0500-0404- 5/113850 на які отримано відповіді Пенсійного фонду України від 11.09.2025 № 2800-030102-9/60398 та від 12.10.2025 № 2800-030102-9/68083 (листи додаються). Таким чином, Головним управлінн

21 листопада 2025 року від позивача надійшли заперечення на звіт Головного управління ПФУ в Донецькій області від 20 листопада 2025 року відповідно до якого позивач просить:

- відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту від 20.11.2025 про виконання судового рішення від 23.09.2024 по справі №200/5687/24;

- накласти штраф на директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 , за невиконання рішення від 23.09.2024 по справі №200/5687/24 у сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 121120,00 грн;

- стягнути з директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 , штраф за невиконання рішення від 23.09.2024 по справі №200/5687/24 у розмірі 60560,00 грн., на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

- стягнути з директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 , штраф за невиконання рішення від 23.09.2024 по справі №200/5687/24 у розмірі 60560,00 грн., до Державного бюджету України;

- додатково встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення від 23.09.2024 по справі №200/5687/24.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24.

Відмовлено у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за невиконання рішення від 23.09.2024 по справі №200/5687/24 у сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 121120,00 грн.

Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24 в частині виплати позивачу пенсії за період з 01.04.2024 по 31.01.2025 в розмірі 103 403,50 грн протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали суду.

Представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду від 24.11.2025 в частинах:

- відмови у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за невиконання рішення від 23.09.2024 по справі №200/5687/24 у сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 121120,00 грн.,

- звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

Ухвалити нове рішення в цій частині наступного змісту:

«Накласти на директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 , штраф за невиконання рішення від 23.09.2024 Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/5687/24 у сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 121120,00 грн.

Стягнути з директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 , штраф за невиконання рішення від 23.09.2024 Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5687/24 у розмірі 60560,00 грн., на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути з директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 , штраф за невиконання рішення від 23.09.2024 Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5687/24 у розмірі 60560,00 грн., до Державного бюджету України.»

В іншій частині ухвалу від 24.11.2025 Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5687/24 – залишити без змін.

Апелянт зазначив, що з матеріалів справи вбачається, що:

1. рішення від 23.09.2024 Донецького окружного адміністративного суду не виконується Відповідачем 14 місяців;

2. за час встановлення судового контролю, відповідно до ухвали від 20.05.2025 Донецького окружного адміністративного суду до 20.11.2025 (7 місяців), Відповідач направив п`ять аналогічних за змістом листів від 05.06.2025 №0500-0404-5/55423, від 07.07.2025 №0500-0404-5/66726, від 14.08.2025 №0500-0404-5/80534, від 17.09.2025 №0500-0404-5/94648, від 31.10.2025 №0500-0404-5/113850 про вирішення питання виділення коштів до Пенсійного фонду України, які містять підписи пана ОСОБА_3 , а не директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, пані ОСОБА_2 ;

3. стверджуючи про відсутність необхідного бюджетного фінансування для погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області вчетверте подано звіт про виконання рішення суду, який по суті є аналогічним за змістом попередніх;

4. Відповідач не надав до суду жодних доказів подання ним до Пенсійного фонду України пакету документів (документу, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копії судового рішення; розрахунку суми, що підлягає виплаті, засвідченого керівником боржника або уповноваженою ним особою), передбачених пунктом 5 Порядку №649 і необхідних для підтвердження суми, що підлягає виплаті ;

5. в матеріалах справи відсутні докази вжиття керівником боржника активних, розумних та достатніх дій, які свідчили б про належне виконання ним обов`язків та використання всіх доступних інструментів, спрямованих на встановлення дійсного стану розгляду органом вищого рівня питання погашення заборгованості на виконання судового рішення у справі №200/5687/24 , боржником за яким є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зокрема, не вчинено жодних активних дій по з`ясуванню стадії перевірки Пенсійним фондом України обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті , обставин утворення органом вищого рівня комісії для розгляду цього питання, наявності чи відсутності прийнятого такою комісією рішення стосовно виплати заборгованості Позивачу у справі №200/5687/24 та результат цього рішення.

За таких обставин, апелянт вважає, що поважних, виняткових обставин, які б дійсно унеможливлювали або ж ускладнювали виконання рішення від 23.09.2024 Донецького окружного адміністративного суду у визначений судом строк відповідачем в останньому своєму звіті про виконання судового рішення, як і в попередніх, не наведено, що не може слугувати підставою для звільнення керівника суб`єкта владних повноважень від сплати штрафу.

Відповідно до частин 3-6 статті 382-3 КАС України наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, а також можливість встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення чи зміна способу і порядку його виконання. Будь-якого альтернативного варіанту дій у такому випадку у суду немає.

При цьому, по даній справі №200/5687/24 Донецький окружний адміністративний суд, всупереч наведених норм, тричі повністю звільняв керівника суб`єкта владних повноважень від накладення штрафу за невиконання рішення суду протягом 14 місяців.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив доводи апеляційної скарги, відзиву, вивчив матеріали справи у змішаній формі (електронно-паперовій) і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За ч.ч. 2,3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За ч. 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року та виплатити заборгованість, яка виникла за період з 01 квітня 2024 року по день поновлення такої виплати на рахунок, відкритий у АТ “Державний ощадний банк України”.

На виконання рішення суду по справі № 200/5687/24 проведено нарахування щомісячних страхових виплат а період з 01.04.2024 по 31.01.2025 в сумі 103 403,50 грн.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Пенсійного фонду України направлено листи від 14.08.2025 № 0500-0404- 5/80534, від 17.09.2025 № 0500-0404-5/94648 та від 31.10.2025 № 0500-0404- 5/113850, в якому просило вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду від 23.09.2024 по справі № 200/5687/24 в сумі 103 403,50 грн.

Таким чином, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було вжито певних дій для виконання судового рішення, проте таке рішення на даний час залишається не виконаним.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24 відповідачем не виконано.

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та доданих до нього матеріалів, зважаючи на обов`язковість виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов висновку щодо відмови у його прийнятті.

В цій частині ухвала суду сторонами не оскаржена.

Спірним при апеляційному провадженні є наявність підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за невиконання рішення від 23.09.2024 у справі №200/5687/24.

За частиною 3 статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина 4 статті 382-3 КАС України).

За частиною 5 статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

За пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

За пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2) (далі Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; (підпункт 2); організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства (підпункт 3); забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат (підпункт 4).

За пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі - Положення № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом 4 Положення № 280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України (підпункт 4); організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 6).

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат. Своєчасне та у повному обсязі фінансування таких виплат здійснює Пенсійний Фонд України.

За змістом звіту та доданих до нього документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі № 200/5687/24, здійснювався запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату заборгованості ОСОБА_1 , зокрема:

- від 14.08.2025 № 0500-0404-5/80534, в якому відповідач вказує, що станом на 01.08.2025 по 131 зазначених вище рішень суду загальна потреба на виплату заборгованості складає 28 767 620,75 грн, яка на теперішній час не виплачена та просить вирішити питання виділення коштів на фінансування боргів, нарахованих на виконання рішень суду, які набрали законної сили. У переліку судових рішень, по яких наявні судові контролі та виконавчі провадження станом на 01.08.2025 під номером 70 вказано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі № 200/5687/24, залишок боргу 103 403,50 грн;

- від 17.09.2025 0500-0404-5/94648, в якому відповідач вказує, що станом станом на 01.09.2025 по 117 зазначених вище рішеннях суду загальна потреба на виплату заборгованості складає 23 185 063,12 грн, яка на теперішній час не виплачена та просить вирішити питання виділення коштів на фінансування боргів, нарахованих на виконання рішень суду, які набрали законної сили. У переліку судових рішень, по яких наявні судові контролі та виконавчі провадження станом на 01.09.2025 під номером 66 вказано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі № 200/5687/24, залишок боргу 103 403,50 грн;

- від 31.10.2025 № 0500-0404-5/113850, в якому відповідач вказує, що станом станом на 01.10.2025 по 117 зазначених вище рішеннях суду загальна потреба на виплату заборгованості складає 25 360 988,39 грн, яка на теперішній час не виплачена та просить вирішити питання виділення коштів на фінансування боргів, нарахованих на виконання рішень суду, які набрали законної сили. У переліку судових рішень, по яких наявні судові контролі та виконавчі провадження станом на 01.10.2025 під номером 63 вказано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі № 200/5687/24, залишок боргу 103 403,50 грн.

Пенсійний фонд України листами від 11.09.2025 № 2800-030102-9/60398 та від 12.10.2025 № 2800-030102-9/68083 повідомив про відсутність бюджетних коштів на погашення заборгованості по пенсійних виплатах.

Тобто, зазначене свідчить про відсутність коштів у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі № 200/5687/24 щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2024 по 31.01.2025 в розмірі 103 403,50 грн.

При цьому, суд враховує, що матеріали справи містять докази вжиття відповідачем відповідних заходів з метою виконання рішення суду щодо виплати заборгованості позивачу (запити коштів у розпорядника вищого рівня на виконання рішення у справі № 200/5687/24), і такі докази, суд вважає є достатніми для звільнення від накладення штрафу керівника суб`єкта владних, відповідального за виконання рішення суду у справі № 200/5687/24.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про:

- відмову у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на директора Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за невиконання рішення від 23.09.2024 по справі №200/5687/24 у сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 121120,00 грн;

- звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

В іншій частині ухвала суду від 24 листопада 2025 року не оскаржена.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що суд першої інстанції правильно вирішив заяву, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241, 250, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 378, 379, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Котовської Тетяни Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року у справі № 200/5687/24 за позовом Котовської Тетяни Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дії протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 25 березня 2026 року.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв