Рішення від 24 березня 2026 р. у справі №560/1810/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1810/25

РІШЕННЯ

іменем України

25 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство» до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Хмельницькій області №2522254600012 від 27 січня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30 липня 2024 року Кредитна спілка «Хмельницьке кредитне товариство» звернулась за місцем обліку із наданням необхідних документів для включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 р. №440. За результатами розгляду поданих документів, 21.01.2025 року начальником ГУ ДПС у Хмельницькій області прийнято рішення №2522254600012 про відмову у включенні (повторному включенні) до Реєстру неприбуткових установ та з підстав «невідповідність неприбуткової організації та/або установчих документів організації вимогам, установленим п.133.4 ст. 133 Кодексу, а для релігійної організації – вимогам, визначеним абзацом другим пп. 133.4.1 і пп. 133.4.2 п. 133.4 ст. 133 Кодексу». Вважає, що рішення ГУ ДПС Хмельницькій області № 2522254600012 від 27.01.2025 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440 затверджено Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру (далі - Порядок №440). Пунктом 4 Порядку №440 передбачено, що до Реєстру включаються неприбуткові організації - юридичні особи за кодом згідно з ЄДРПОУ. Вважає, що оскільки кредитна спілка не є неприбутковою організацією в розумінні статті 133 ПК України, вказане унеможливлює включення кредитної спілки до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Кредитна спілка «Хмельницьке кредитне товариство» зареєстрована як юридична особа ( код ЄДРПОУ 33590746) та основним видом діяльності якої є 64.92 Інші види кредитування.

30 липня 2024 року Кредитна спілка «Хмельницьке кредитне товариство» звернулась за місцем обліку із наданням необхідних документів для включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440.

За результатами розгляду поданих документів, 21.01.2025 року начальником ГУ ДПС у Хмельницькій області прийнято рішення №2522254600012 про відмову у включенні (повторному включенні) до Реєстру неприбуткових установ та з підстав «невідповідність неприбуткової організації та/або установчих документів організації вимогам, установленим п.133.4 ст. 133 Кодексу, а для релігійної організації – вимогам, визначеним абзацом другим пп. 133.4.1 і пп. 133.4.2 п. 133.4 ст. 133 Кодексу».

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (далі – ПК України).

Згідно підпункту 14.1.121 пункту 14.1 статті 14 ПК України неприбуткові підприємства, установи та організації - неприбуткові підприємства, установи та організації, які не є платниками податку на прибуток підприємств відповідно до пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 133.1.1 пункту 133.1 статті 133 ПК України встановлено, що платниками податку на прибуток підприємств - резидентами є суб`єкти господарювання юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність як на території України, так і за її межами, крім юридичних осіб, визначених пунктами 133.4 та 133.5 цієї статті.

Згідно пункту 133.4 статті 133 ПК України не є платниками податку неприбуткові підприємства, установи та організації у порядку та на умовах, встановлених цим пунктом.

Підпунктом 133.4.1 цього пункту Кодексу визначено, що неприбутковим підприємством, установою та організацією є підприємство, установа та організація (далі - неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам: - утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації; - установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників у розумінні Цивільного кодексу України), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Для цілей цього абзацу не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 133.4.2 цього пункту; - установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду, іншим юридичним особам, що здійснюють недержавне пенсійне забезпечення відповідно до закону (для недержавних пенсійних фондів), або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). Положення цього абзацу не поширюється на об`єднання та асоціації об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, та житлово-будівельні кооперативи; - внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Згідно абзацу восьмого підпункту 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 ПК України установи та організації, які під час або протягом 10 днів з дня державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу подали документи про внесення до Реєстру неприбуткових установ та організацій і за результатами розгляду цих документів внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств вважаються неприбутковими організаціями з дня державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу.

Відповідно до підпункту 133.4.5 пункту 133.4 статті 133 ПК України порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру встановлює Кабінет Міністрів України.

За змістом підпункту 133.4.6 пункту 133.4 статті 133 ПК України до неприбуткових організацій, що відповідають вимогам цього пункту і не є платниками податку, зокрема, можуть бути віднесені: спілки, асоціації та інші об`єднання юридичних осіб.

Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 440 (далі – Порядок), а вимоги, на відповідність яким контролюючий орган перевіряє організації при включенні їх до Реєстру, визначені пунктом 7 Порядку й повністю узгоджуються з вимогами, визначеними підпунктом 133.4.1. пункту 133.4 статті 133 ПК України.

Відповідно до Порядку, неприбутковим організаціям присвоюється ознака неприбутковості «0048 – інші юридичні особи» діяльність яких відповідає вимогам, встановленим пунктом 133.4 статті 133 Кодексу №2755, утворені та зареєстровані у порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації.

Згідно з п.6 Порядку для включення до Реєстру неприбуткова організація повинна подати до контролюючого органу реєстраційну заяву за формою 1-РН згідно з додатком 1 і засвідчені підписом керівника або представника такої організації та скріплені печаткою (за наявності) копії установчих документів неприбуткової організації (крім тих, що оприлюднені на порталі електронних сервісів відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань»).

Нормами пункту 8 Порядку встановлено, що за результатами розгляду реєстраційної заяви та документів, що додаються до неї, або на підставі відомостей, отриманих з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, протягом трьох робочих днів з дня їх отримання контролюючим органом приймається рішення про: - включення, повторне включення, відмову у включенні (повторному включенні) неприбуткової організації до Реєстру; - виключення неприбуткової організації з Реєстру; - зміну ознаки неприбутковості.

Контролюючий орган відмовляє неприбутковій організації у включенні до Реєстру в разі: - подання неприбутковою організацією неповного пакета документів, визначених пунктом 6 цього Порядку; - невідповідності неприбуткової організації вимогам, встановленим пунктом 133.4 статті 133 Кодексу.

У разі відсутності підстав для відмови у включенні (повторному включенні) до Реєстру, присвоєнні (зміні) ознаки неприбутковості контролюючий орган зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня отримання контролюючим органом реєстраційної заяви та документів, що додаються до неї, або з дня отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внести до Реєстру відповідний запис про включення (повторне включення) такої неприбуткової організації до Реєстру, присвоєння (зміну) ознаки неприбутковості.

У разі наявності підстав для відмови у включенні (повторному включенні) до Реєстру, присвоєнні (зміні) ознаки неприбутковості або для виключення неприбуткової організації з Реєстру контролюючим органом готується відповідне рішення за формою згідно з додатком 2 у двох примірниках, один з яких вручається такій організації у порядку, визначеному статтею 42 Кодексу, а другий залишається в контролюючому органі.

Всупереч пункту 8 Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440, з порушенням трьох денного строку та не за встановленою формою, як того вимагає чинне законодавство, ГУ ДПС у Хмельницькій області листом №12457/6/22-01-04-09-11 від 12 серпня 2024 року повідомило, що діяльність кредитних спілок не в повній мірі відповідає сутності поняття некомерційної діяльності неприбуткових установ, а відтак кредитні спілки не підлягають включенню до Реєстру неприбуткових установ.

Суд звертає увагу, що 27.01.2025 року ГУ ДПС у Хмельницькій області прийняло рішення №2522254600012, яка передбачено нормами вищевказаного Порядку.

При цьому, відповідно до статті 130 Господарського кодексу України кредитною спілкою є фінансова установа, яка створена на засадах кооперації з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні, наданні інших послуг, у тому числі фінансових, за рахунок об`єднаних грошових внесків членів кредитної спілки та інших джерел, не заборонених законодавством, а також здійснення іншої визначеної законодавством діяльності. Кредитна спілка здійснює господарську діяльність без мети одержання прибутку (некомерційну господарську діяльність). Кредитна спілка створюється у порядку, передбаченому Законом України «Про кредитні спілки». Кредитні спілки у своїй діяльності керуються цим Кодексом, Законом України «Про кредитні спілки» та іншими законодавчими актами України.

Правовий статус кредитних спілок, порядок створення, діяльності та припинення кредитних спілок та їх об`єднань, основні засади захисту прав та законних інтересів членів кредитних спілок, станом на день подання позову, визначає Закон України від 14 липня 2023 року №3254-ІХ «Про кредитні спілки» (далі - Закон №3254), відповідно до статті 1 якого кредитна спілка - це фінансова установа, створена на засадах кооперації з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових та інших послуг, передбачених цим Законом, а також здійснення іншої діяльності, визначеної цим Законом, за рахунок об`єднання грошових внесків членів кредитної спілки та інших визначених цим Законом джерел.

Згідно ч.1 ст.3 Закону №3254 кредитна спілка є юридичною особою приватного права, що створюється відповідно до закону.

Відповідно до ст.6 Закону №3254 кредитна спілка створюється на підставі рішення установчих зборів її засновників. Засновниками кредитної спілки можуть бути фізичні особи, які відповідають ознакам членства та не підпадають під обмеження членства, визначені частиною третьою статті 14 цього Закону. Кількість засновників кредитної спілки не може бути меншою за 50 осіб.

Рішення про створення кредитної спілки оформлюється протоколом установчих зборів, який підписують голова та секретар установчих зборів. Установчі збори затверджують статут кредитної спілки, обирають її органи управління, уповноважують осіб для проведення державної реєстрації кредитної спілки, вирішують інші питання, пов`язані із створенням кредитної спілки.

На момент створення Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство», 01.07.2004 діяв Закон України «Про кредитні спілки» №2908-ІІІ від 20.12.2001 року (далі – Закон №2908-ІІІ).

Норми статті 6 Закону №2908-ІІІ містять аналогічні вимоги, як і статті 6 Закону №3254, та передбачали, що кредитна спілка створюється на підставі рішення установчих зборів. Чисельність засновників (членів) кредитної спілки не може бути менше ніж 50 осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути членами кредитної спілки та об`єднані хоча б за однією з таких ознак: мають спільне місце роботи чи навчання або належать до однієї професійної спілки, об`єднання професійних спілок, іншої громадської чи релігійної організації або проживають в одному селі, селищі, місті, районі, області.

Рішення про створення кредитної спілки оформляється протоколом установчих зборів, який підписують голова та секретар зборів.

Згідно ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців" (у редакції, чинній на момент державної реєстрації позивача, - 02.07.2004 р.) проведення державної реєстрації включає: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстрацій картці; перевірку документів на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації, внесення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру, оформлення і видача свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.

Кредитна спілка «Хмельницьке кредитне товариство» утворена згідно рішення установчих зборів від 06 червня 2005 року в якості юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 33590746, із основним видом економічної діяльності «інші види кредитування» (код КВЕД 64.92) та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно із частиною 1 статті 8 Закону №3254 (ст.7 Закон №2908-ІІІ) установчим документом кредитної спілки є статут.

Кредитна спілка «Хмельницьке кредитне товариство» здійснює свою діяльність на підставі статуту, затвердженого річними загальними зборами членів кредитної спілки (протокол №1 від 26 червня 2024 року).

Згідно листа №12457/6/22-01-04-09-11 від 12.08.2024 Головне управління ДПС у Хмельницькій області повідомило, що діяльність кредитних спілок не в повній мірі відповідає сутності поняття некомерційної діяльності неприбуткових установ, з огляду на положення Закону України №2908, Закону України №2664-ІІІ.

Суд звертає увагу, що такого висновку Головне управління ДПС у Хмельницькій області дійшло на підставі власного тлумачення нечинних норм законодавства, оскільки Закон України №2908 та Закон України №2664-ІІІ втратили чинність.

При цьому, 11.02.2022 набрав чинності Закон України «Про фінансові послуги та фінансові компанії» №1953-ІХ від 14.12.2021 яким Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» №2664-ІІІ визнано таким, що втратив чинність.

03 вересня 2023 року набрав чинності новий Закон України «Про кредитні спілки» №3254-ІХ від 14.07.2023, який з урахуванням п.1 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» був введений в дію з 01 січня 2024 року, крім ч.1 ст. 20 щодо строків проведення загальних зборів членів кредитних спілок, статті 45, які вводились в дію з 01 липня 2024 року.

Крім того, Закон України «Про кредитні спілки» №2908-ІІІ від 20.12.2001 року втратив чинність.

У рішенні ГУ ДПС у Хмельницькій області № 2522254600012 від 27.01.2025 року як підстави для відмови у включенні кредитної спілки до Реєстру неприбуткових установ та організацій вказано «невідповідність неприбуткової організації та/або установчих документів організації вимогам, установленим п.133.4 ст. 133 Кодексу, а для релігійної організації – вимогам, визначеним абзацом другим пп. 133.4.1 і пп. 133.4.2 п. 133.4 ст. 133 Кодексу».

Нормами пункту 5 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3254-ІХ встановлено, що кредитні спілки, які мали статус кредитної спілки до дня введення в дію цього Закону, зобов`язані були протягом шести місяців з дня введення його в дію в порядку, визначеному нормативно-правовими актами Регулятора, привести свої внутрішні документи, діяльність та склад органів управління у відповідність з вимогами цього Закону.

На виконання вищезазначених вимог Закону №3254-ІХ, річними загальними зборами членів Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство» (протокол №1 від 30 червня 2024 р.) затверджено Статут Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство» в новій редакції (далі – Статут).

Відповідно до п.1.3, п.3.7 Статуту Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство», кредитна спілка є неприбутковою організацією заснованою фізичними особами з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових ті інших послуг, передбачених Законом України «Про кредитні спілки», а також здійснення іншої діяльності, визначеної названим Законом, за рахунок об`єднання грошових внесків членів кредитної спілки та інших визначених Законом України «Про кредитні спілки» джерел.

Кредитній спілці заборонено здійснювати розподіл отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед членів кредитної спілки (у розумінні Цивільного кодексу України), працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з кредитною спілкою осіб. Для цілей цього пункту не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 133.4.2 пункту 133.4 статті 133 ПК України.

Активи кредитної спілки передаються одній або кільком кредитним спілкам зі статусом неприбуткових або зарахування до доходу бюджету у разі припинення кредитної спілки (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення).

Нормами п.3.8 Статуту встановлено, що кредитна спілка використовує отримані нею доходи виключно для фінансування видатків на утримання кредитної спілки, реалізацію мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених у цьому Статуті.

Водночас, ч.8 ст. 3 Закону №3254-ІХ чітко встановлено, що кредитна спілка здійснює господарську діяльність без мети одержання прибутку (некомерційне господарювання). Кредитна спілка з метою оподаткування відноситься до неприбуткових організацій у разі відповідності вимогам, встановленим Податковим кодексом України.

Кредитна спілка, внесена до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до ПКУ, не має права розподіляти дохід, прибуток або нараховувати дохід на пайові внески (ч. 13 ст. 36 Закону №3254-ІХ).

Суд зазначає, що жодні положення Статуту не суперечать сутності поняття неприбуткової організації, та не передбачають здійснення комерційної діяльності. В той же час податковий орган не вказував на недоліки статутних документів, у зв`язку з чим, висновується, що невідповідність установчих документів не було покладено в основу спірного рішення, а їх зміст в цілому та вищезазначені норми свідчить лише про відповідність Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство» вимогам, встановленим ПК України для неприбуткових організацій.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що відповідачем прийнято протиправне рішення про відмову у включенні Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство» до Реєстру неприбуткових установ та організацій, яке порушує законне право позивача щодо його віднесення до неприбуткових установ, а тому суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №2522254600012 від 27 січня 2025 року.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи те, що позивачем доведено позовні вимоги, тоді як відповідач, який заперечує проти позовних вимог не довів правомірність винесеного ним рішення, а тому з огляду на наведене вище, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство» до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №2522254600012 від 27 січня 2025 року.

Стягнути на користь Кредитної спілки «Хмельницьке кредитне товариство» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Кредитна спілка «Хмельницьке кредитне товариство» (вул. Соборна, 12А, оф. 311,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 33590746)

Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя О.П. Шевчук