Рішення від 24 березня 2026 р. у справі №560/19294/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19294/25

РІШЕННЯ

іменем України

25 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» до Акціонерне товариство «Державний експортно-імпортний банк України» , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України», в якому просить:

- визнати протиправними дії АТ «УКРЕКСІМБАНК» щодо відмови у включенні ТОВ «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» до переліку сільськогосподарських товаровиробників, які придбали вітчизняну техніку та обладнання для агропромислового комплексу за листопад 2024 року.

- зобов`язати АТ «УКРЕКСІМБАНК» включити ТОВ «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» до переліку сільськогосподарських товаровиробників, які придбали вітчизняну техніку та обладнання для агропромислового комплексу, та подати такі дані до Міністерства економіки України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» є сільськогосподарським товаровиробником, який має право на отримання 25% компенсації вартості придбаної вітчизняної техніки відповідно до Порядку №130. Позивач вказує, що належним чином подав до відповідача усі необхідні документи у встановлені строки, які були прийняті банком без зауважень, однак позивача не включено до відповідного переліку отримувачів і не виплачено компенсацію з мотивів вичерпання бюджетних асигнувань.

Ухвалою суду від 11 листопада 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, діяв відповідно до вимог Порядку №130, оскільки у листопаді 2024 року приймав та опрацьовував заявки виключно в межах доведеного Мінекономіки ліміту бюджетних асигнувань, який був вичерпаний до моменту надходження заявок позивача, у зв`язку з чим вони не були включені до відповідного переліку. Заявки включалися за принципом черговості їх надходження, а після використання коштів банк зобов`язаний був припинити їх врахування. Також відповідач вказав, що техніка позивача була придбана до 1 грудня 2024 року, тому компенсація могла надаватися лише в межах бюджету 2024 року, а не переноситися на 2025 рік, і, відповідно, у позивача відсутнє право на отримання компенсації за рахунок наступного бюджетного періоду.

Третя особа, Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, процесуальним правом на подання пояснень не скористалась.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» є юридичною особою, основним видом діяльністю якої є виробництво сільськогосподарської продукції та її переробка на власних чи орендованих потужностях.

29 листопада 2024 року позивач подав до Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний Банк України» заявки та підтвердні документи, з метою отримання часткової компенсації вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва, а саме:

1) Ківш А.ТОМ 2 м3, вартістю 74 167,00 грн. без урахування ПДВ (дата придбання 24.09.2024);

2) Захват для круглих тюків А.ТОМ 1500, вартістю 132 500,00 грн. без урахування ПДВ (дата придбання 24.09.2024);

3) Глибокорозпушувач GRAND-2,5 (5 стійки) вартістю 291 667,00 грн. без урахування ПДВ (дата придбання 22.10.2024);

4) Ківш з захватом А.ТОМ 1,3 м3, вартістю 157 500,00 грн. без урахування ПДВ (дата придбання 31.10.2024);

5) Ваги автомобільні тензометричні для зважування сільськогосподарської продукції 80ВА-1-2ПМ-18, вартістю 475 000,00 грн. без урахування ПДВ (дата придбання 22.11.2024);

6) Компактор AKRON-5PG, вартістю 908 333,00 грн. без урахування ПДВ (дата придбання 20.11.2024).

08 травня 2025 року позивач звернувся із запитом до відповідача щодо причин невиплати компенсації, а також надання інформації чи включено Товариство до Переліку сільськогосподарських товаровиробників, які придбали вітчизняну техніку та обладнання для агропромислового комплексу, відповідно до пункту 19 Порядку № 130.

Листом від 19 травня 2025 року відповідач повідомив, що ТОВ «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» не була включена в Реєстр сільськогосподарських товаровиробників, які придбали вітчизняну техніку та обладнання для агропромислового комплексу, за листопад 2024 року у зв`язку із вичерпанням суми ліміту бюджетних асигнувань.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Визначення механізму використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою “Часткова компенсація вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва” (далі - бюджетні кошти), відбувається згідно Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткової компенсації вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 р. № 130 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 березня 2024 р. № 275). (далі – Порядок №130)

Згідно пункту 2 Порядку №130 від 01.03.2017 (в редакції станом на виникнення правовідносин), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки.

Відповідно до пункту 3 Порядку №130 від 01.03.2017, отримувачами бюджетних коштів є юридичні особи та фізичні особи - підприємці, основною діяльністю яких є постачання сільськогосподарських товарів (за визначенням, наведеним у пункті 2.15 статті 2 Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України”), вироблених ними на власних або орендованих основних засобах, за умови, що питома вага вартості таких сільськогосподарських товарів становить не менше 75 відсотків вартості всіх товарів, поставлених такими юридичними та фізичними особами протягом попередніх 12 послідовних звітних податкових періодів сукупно, а новоутворених сільськогосподарських товаровиробників, які провадять господарську діяльність менш як 12 календарних місяців, - за результатами кожного окремого звітного періоду (далі - сільськогосподарські товаровиробники).

Відповідно до пункту 4 Порядку №130 від 01.03.2017, бюджетні кошти спрямовуються на забезпечення сільськогосподарських товаровиробників вітчизняною технікою та обладнанням для агропромислового комплексу (далі - техніка та обладнання) шляхом здійснення часткової компенсації вартості техніки та обладнання, що закуплені у підприємств вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу (далі - виробник) та/або їх дилерів та включені до затвердженого Мінекономіки переліку техніки та обладнання, вартість яких частково компенсується за рахунок бюджетних коштів (далі - часткова компенсація).

Відповідно до пункту 5 Порядку №130 від 01.03.2017, часткова компенсація надається на техніку та обладнання, ступінь локалізації виробництва яких перевищує 60 відсотків, крім тракторів та інших самохідних енергетичних засобів сільськогосподарського призначення, спеціальних автомобілів сільськогосподарського призначення, самохідних та причіпних комбайнів, ступінь локалізації виробництва яких повинен перевищувати показник, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2013 р. № 369 “Про затвердження Порядку визначення ступеня локалізації виробництва підприємствами вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу вітчизняної техніки і обладнання для агропромислового комплексу та встановлення показників ступеня локалізації виробництва тракторів та інших самохідних енергетичних засобів сільськогосподарського призначення, спеціальних автомобілів сільськогосподарського призначення, самохідних та причіпних комбайнів” (Офіційний вісник України, 2013 р., № 40, ст. 1427).

Відповідно до пункту 6 Порядку №130 від 01.03.2017, перелік техніки та обладнання, вартість яких частково компенсується за рахунок бюджетних коштів (далі - перелік), формується та затверджується Мінекономіки після перевірки ступеня локалізації виробництва техніки та обладнання на підставі поданої виробником заявки щодо первинного внесення техніки та обладнання до переліку та/або щорічного підтвердження відповідності техніки та обладнання, включених до переліку у попередні роки, вимогам поточного року (далі - заявка щодо щорічного підтвердження) за формою згідно з додатком 1.

Відповідно до пункту 8 Порядку №130 від 01.03.2017, заявки щодо включення техніки та обладнання до переліку в поточному бюджетному періоді подаються Мінекономіки до 31 жовтня. Заявки щодо включення техніки та обладнання до переліку в наступному бюджетному періоді подаються Мінекономіки з 1 листопада поточного бюджетного періоду.

Заявки щодо щорічного підтвердження подаються Мінекономіки щороку з 1 січня по 31 березня. Заявки щодо щорічного підтвердження, що надійшли після закінчення строку їх подання, не розглядаються.

У разі коли заявка на документи, що додаються до неї, оформлені з порушенням вимог законодавства та/або подані не в повному обсязі, Мінекономіки не розглядає таку заявку, про що інформує виробника протягом десяти робочих днів.

Відповідно до пункту 13 Порядку №130, часткова компенсація надається сільськогосподарським товаровиробникам на безповоротній основі за придбані техніку та обладнання, вартість яких зазначена в актах приймання-передачі та інших документах, що підтверджують оплату через уповноважений банк, у розмірі 25 відсотків вартості (без урахування податку на додану вартість). Частковій компенсації підлягає техніка та обладнання, які на момент здійснення через уповноважений банк оплати їх придбання були включені до переліку. Вартість техніки та обладнання, придбаних з 1 грудня поточного бюджетного періоду, підлягає частковій компенсації в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на наступний бюджетний період на відповідні цілі.

Відповідно до пункту 16 Порядку №130, для отримання часткової компенсації сільськогосподарські товаровиробники подають до уповноваженого банку, через який здійснено оплату техніки та обладнання, заявки, до яких додаються підтвердні документи щодо їх придбання, а саме: копія платіжного доручення або іншого платіжного документа, що підтверджує оплату; акт приймання-передачі техніки та обладнання; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та/або машини (якщо техніка підлягає обов`язковій державній або відомчій реєстрації).

Заявки та додані до неї підтвердні документи для отримання часткової компенсації вартості техніки та обладнання, придбаних: до 1 грудня поточного бюджетного періоду, - подаються до 5 грудня поточного року; з 1 грудня поточного бюджетного періоду, - подаються до 1 квітня наступного бюджетного періоду.

Відповідно до пункту 18 Порядку №130, відповідність сільськогосподарських товаровиробників вимогам, зазначеним у пункті 3 цього Порядку, декларується ними у заявці для отримання часткової компенсації, форма якої визначена Меморандумом про загальні засади співробітництва.

Відповідальність за достовірність інформації, зазначеної у заявці для отримання часткової компенсації, несе сільськогосподарський товаровиробник.

Відповідність сільськогосподарських товаровиробників вимогам, зазначеним в абзаці другому пункту 14 цього Порядку, перевіряється уповноваженим банком виходячи з інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, розміщеного на офіційному веб-сайті Мін`юсту.

Відповідно до абзацу 1 пункту 19 Порядку №130, уповноважені банки формують перелік сільськогосподарських товаровиробників, які придбали техніку та обладнання (далі - перелік отримувачів), і щомісяця до 10 числа подають його в електронній або паперовій формі до Мінекономіки.

Згідно пункту 20 Порядку №130, Мінекономіки на підставі поданих уповноваженими банками переліків отримувачів: формує щомісяця список сільськогосподарських товаровиробників на отримання часткової компенсації та надсилає його ДПС з метою проведення перевірки відповідності сільськогосподарських товаровиробників вимогам, зазначеним у пункті 3, та вимогам абзацу третього пункту 14 цього Порядку; виключає на підставі інформації від ДПС, отриманої протягом п`яти календарних днів, з переліку отримувачів тих, які не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 3 та абзаці третьому пункту 14 цього Порядку; формує список сільськогосподарських товаровиробників в розрізі уповноважених банків та розміщує його на своєму офіційному веб-сайті; затверджує щомісяця до 25 числа (у грудні до 20 числа) розподіл коштів для надання часткової компенсації між уповноваженими банками в межах затверджених бюджетних асигнувань з урахуванням відповідних фактичних надходжень бюджетних коштів та формує зведений перелік сільськогосподарських товаровиробників на отримання часткової компенсації.

Відповідно до пункту 21, 22, 23 Порядку №130, Мінекономіки перераховує бюджетні кошти з рахунка, відкритого в Казначействі, уповноваженим банкам на підставі: підписаного Мінекономіки з уповноваженим банком Меморандуму про загальні засади співробітництва; розподілу коштів для надання часткової компенсації між уповноваженими банками; зведеного переліку сільськогосподарських товаровиробників на отримання часткової компенсації.

Уповноважені банки протягом трьох робочих днів з дати отримання бюджетних коштів від Мінекономіки перераховують їх на поточні рахунки сільськогосподарських товаровиробників згідно із зазначеними у переліках отримувачів сумами та протягом п`яти робочих днів повідомляють про це Мінекономіки.

Уразі недостатності бюджетних асигнувань для надання часткової компенсації у повному обсязі у поточному місяці така компенсація виплачується в наступному місяці.

Відповідно до абзацу 3 пункту 24 Порядку №130 , у разі використання бюджетних коштів у повному обсязі за звітний бюджетний період уповноважені банки припиняють приймання заявок від сільськогосподарських товаровиробників.

Як становлено з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» є юридичною особою, основним видом діяльністю якої є виробництво сільськогосподарської продукції та її переробка на власних чи орендованих потужностях.

Так, позивач 29.11.2024 подав до уповноваженого банку, Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України», заявки встановленого зразка для отримання часткової компенсації вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробника.

Відповідач листом від 19.05.2025 повідомив, що ТОВ «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» не була включена в Реєстр сільськогосподарських товаровиробників, які придбали вітчизняну техніку та обладнання для агропромислового комплексу, за листопад 2024 року у зв`язку із вичерпанням суми ліміту бюджетних асигнувань.

Як вбачається з відповіді Національного банку України від 22.09.2025 на звернення позивача щодо взаємовідносин з АТ «Укрексімбанк», останній на запит Національного банку України повідомив, що у листопаді 2024 року здійснював приймання заявок та формування переліків сільськогосподарських товаровиробників, які придбали техніку та обладнання, відповідно до вимог Порядку №130 та виключно в межах доведених йому на цей період лімітів бюджетних асигнувань (у межах наявного залишку бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 11 Порядку №130, у разі якщо часткова компенсація не виплачена сільськогосподарському товаровиробнику у зв`язку з недостатністю бюджетних коштів у поточному бюджетному періоді або з інших причин, що не залежать від такого товаровиробника, виплата відповідної компенсації здійснюється за рахунок коштів, передбачених на наступний бюджетний період у межах бюджетного року.

Зазначена норма не містить обмежень щодо кількості бюджетних періодів, у межах яких може бути здійснена виплата такої компенсації, а також не встановлює заборони щодо перенесення невиплаченої компенсації на наступні бюджетні періоди у разі її невиплати з причин, що не залежать від отримувача.

Отже, системний аналіз наведених положень Порядку №130 свідчить, що невиплата компенсації у зв`язку з вичерпанням бюджетних асигнувань не припиняє права сільськогосподарського товаровиробника на її отримання, за умови належного подання заяви та підтвердних документів.

Водночас реалізація такого права передбачає включення сільськогосподарського товаровиробника до відповідного переліку отримувачів, який формується уповноваженим банком відповідно до пункту 19 Порядку №130 та подається до Мінекономіки для подальшого формування зведеного переліку.

Оцінюючи дії відповідача, суд виходить з того, що АТ «УКРЕКСІМБАНК», прийнявши від позивача належним чином оформлені заявки та підтвердні документи, не припинив приймання заявок у порядку, передбаченому пунктом 24 Порядку №130, що свідчить про продовження процедури їх опрацювання.

Проте, всупереч вимогам Порядку №130, відповідач не включив позивача до переліку сільськогосподарських товаровиробників виключно з підстав вичерпання бюджетних асигнувань, що не є передбаченою Порядком підставою для невключення до такого переліку.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії АТ «УКРЕКСІМБАНК» щодо відмови у включенні ТОВ «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» до переліку сільськогосподарських товаровиробників, які придбали вітчизняну техніку та обладнання для агропромислового комплексу за листопад 2024 року, та зобов`язати АТ «УКРЕКСІМБАНК» включити позивача до зазначеного переліку і подати відповідні відомості до Міністерства економіки України.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» щодо невключення Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» до переліку сільськогосподарських товаровиробників, які придбали вітчизняну техніку та обладнання для агропромислового комплексу за листопад 2024 року.

Зобов`язати Акціонерне товариство «Державний експортно-імпортний банк України» включити Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» до переліку сільськогосподарських товаровиробників, які придбали вітчизняну техніку та обладнання для агропромислового комплексу, та подати такі дані до Міністерства економіки України.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «АНСЕВІАН» (с. Соколівка,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,32153 , код ЄДРПОУ - 33167692)

Відповідач:Акціонерне товариство «Державний експортно-імпортний банк України» (вул. Антоновича, 127,м. Київ,03150 , код ЄДРПОУ - 00032112)

Головуючий суддя П.І. Салюк