Рішення від 24 березня 2026 р. у справі №560/14170/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14170/25

РІШЕННЯ

іменем України

25 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 адвокат Лебедєв Антон Анатолійович звернувся до суду з адміністративним позовом від 13.08.2025 в якому просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у самоусуненні від розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, у встановлені законом строки; 2) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, від 09 червня 2025 року та надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі п. 15 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

У позові представник позивача пояснив, що 09 червня 2025 року ОСОБА_1 звернувся через поштовий зв`язок до відповідача із заявою на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яку відповідач отримав 11 червня 2025 року. На день звернення з позовом ІНФОРМАЦІЯ_4 відповіді на звернення не надав, тому допущена бездіяльність відповідача, що полягає в самоусуненні від розгляду заяви, а також щодо не надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Позивач перебуває у шлюбі та має двох дітей віком до 18 років: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . При цьому дружина позивача, ОСОБА_4 є військовослужбовцем, має військове звання головного сержанта і проходить військову службу за контрактом в Окремому контрольно-пропускному пункті « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (в/ч НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України з 13 жовтня 2017 року по теперішній час, що підтверджується відповідною довідкою за формою 5 від 29 травня 2025 року № 462. На даний час дружина позивача, ОСОБА_4 , перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки молодшому сину, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , з моменту народження виповнився 1 рік (арк. спр.2-5).

Відповідно до ухвали від 18.08.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та витребував докази (арк. спр.24).

У Відзиві на позов від 02.09.2025 за №10242 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що Протокольним рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2025 № 55 прийнято рішення про відмову в надані ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, причина відмови, відповідно п. 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024р. № 560 (зі змінами), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5, що підтверджується повідомленням від 21.08.2025р. № 12599 (копія додається). Вважає, що оскільки комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 у встановленому законом порядку розглянута заява ОСОБА_1 та прийнято відповідне рішення, в діях відповідача не вбачається протиправної бездіяльності, та як наслідок, зобов`язання до вчинення певних дій (арк. спр.27-30).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 09.06.2025 заявник повідомляє, що є особою, яка на підставі п.15 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягає призову на військову службу під час мобілізації і просить оформити у порядку встановленому КМ України від 16.05.2024 №560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації (арк. спр.10).

Відповідач надав суду Повідомлення від 21.08.2025 №12599, яким повідомив ОСОБА_1 про розгляд його заяви та відмову у наданні відстрочки. Причина відмови: "під час вивчення документів, встановлено що Вами подано пакет документів з порушенням п.58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024р. №560 (зі змінами), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5." (арк. спр.31).

Отже, відповідач повідомив позивача про вирішення його заяви від 09.06.2025 тільки 21.08.2025, чим порушив права ОСОБА_1 та законодавство, адже пройшло більше 2-х місяців з дати отримання заяви позивача, тому є бездіяльність відповідача щодо цього (не вирішення у встановлений строк) і не надав доказів реального (фактичного) повідомлення позивача про прийняте рішення (докази направлення).

Сторони не оспорюють і це підтверджено матеріалами справи, що позивач є батьком 2- дітей, а саме: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , тому це не потребує доказуванню в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.

Відповідно до Довідки Прикордонної служби України Окремий КПП (Військова частина НОМЕР_1 ) сержант ОСОБА_4 проходить службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 з 13.10.2017 (арк. спр.17).

Пунктом 15 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: жінки та чоловіки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років і чоловіка (дружину), який (яка) проходить військову службу за одним із видів військової служби, визначених частиною шостою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно з ч.6 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" є такі види військової служби: базова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Пунктом 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, завтверженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року N 560 (далі - Порядок №560) визначено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідно до п.60 Порядку №560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Додатком 5 до Порядку №560 є Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", яким, зокрема визначено, що документи, що підтверджують право на відстрочку жінки та чоловіки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років і чоловіка (дружину), який (яка) проходить військову службу за одним із видів військової служби, визначених частиною шостою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" є: свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження дитини, довідка про проходження військової служби чоловіком (дружиною).

Позивач разом із заявою від 09.06.2025 надав документи визначені Додатком 5 до Порядку №560, зокрема: свідоцтво про шлюб, свідоцтва про народження дітей, довідку про проходження військової служби дружиною.

При цьому, відповідач не надав доказів дотримання п.60 Порядку №560, однак відмовив у наданні відстрочки позивачу. Фактично ІНФОРМАЦІЯ_4 формально прийняв рішення про відмову, без оцінки та перевірки законності підстав для надання відстрочки за п.15 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", що видно із Повідомлення від 21.08.2025 №12599, так як не вказав конкретних підстав (обставин) відмови, і не спростував службу дружини позивача у Військовій частині НОМЕР_1 за факту надання позивачем всіх документів передбачених Додатком 5 до Порядку №560 і не вирішення заяви по суті та повідомлення про це.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги, адже суб`єкт владних повноважень не спростував доводи та докази ОСОБА_1 , що підтверджено доказами перевіреними судом, тому позов задовольняється.

Позивач сплатив 2422,40 грн судового збору, тому такі витрати слід стягнути на його користь з відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 13.08.2025 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не вирішення по суті заяви ОСОБА_1 від 09.06.2025 про надання відстрочки з додатками, відповідно до вимог Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року N 560.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 09.06.2025 про надання відстрочки за п.15 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з додатками, відповідно до вимог Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року N 560, з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 2422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 березня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович