Рішення від 24 березня 2026 р. у справі №200/9197/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2026 року Справа№200/9197/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є особою з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримує пенсію по інвалідності на підставі норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» й перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач). Позивач зауважив, що відповідно до рішення про перерахунок пенсії №914280143558 від 28.02.2024 розмір пенсії з надбавками складає 87319,09 грн, середньомісячний заробіток складає 133958,56 грн., в свою чергу 05.09.2024 Полтавський окружний адміністративний суд у справі №440/9274/24 за його позовом прийняв рішення та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу з 21 березня 2024 року пенсію без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених виплат. Під час виконання вищезазначеного рішення суду, відповідачем у відповіді на адвокатський запит від 11.06.2025 повідомлено, що в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження № 4571 від 31.12.2004, видана ДП «Селидіввугілля» та розрахунок середньомісячного заробітку позивача був визначений на підставі довідки № 4571 та становив з 01.03.2024 — 133985,56 грн., а з 01.03.2025 — 149393,83 грн. Відповідач зазначив, що дана довідка видана з порушенням вимог Постанови 207-7, а саме, сумарна кратність з урахуванням 100% тарифної ставки (складає - 8 за роботу в III зоні) та збереженого заробітку, перевищує кратність 5, крім того, відсутні первинні документи на підставі яких позивачу нарахована та виплачена премія у розмірі 1156,03 руб. У зв`язку з відсутністю документів, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, підстави для врахування довідки №4571 при обчисленні пенсії відповідно до статті 54 Закону №796 при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 по справі № 440/9274/24 відсутні. З урахуванням наведеного пенсійну справу позивача приведено у відповідність до вимог чинного законодавства з урахуванням середньомісячного коефіцієнту заробітної плати, обчисленого відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, який становить 2,90126. При цьому, розрахунок середньомісячного заробітку позивача становить з 01.03.2024 — 23194,04 грн. (7994,47 * 2,90126), а з 01.03.2025 — 25861,34 грн. (8913,83 *2,90126). Позивач закцентував свою увагу на тому, що розмір його пенсії було знижено відповідно до рішення про перерахунок пенсії №914280143558 від 27.02.2025 року та розмір пенсії з надбавками складає 20100,59 грн., середньомісячний заробіток складає 25861,34 грн. Після цього, відповідачем розмір пенсії було підвищено до 38119,58 грн., у зв`язку з частковим врахуванням сум заробітної плати визначених у довідці від 31.12.2004 № 4571 виданій ДП «Селидіввугілля», що підтверджується листом від 25.09.2025 року. Позивач зауважив, що він направив до відповідача заяву від 15.10.2025 про перерахунок його пенсії із застосуванням довідки про його заробітну плату в зоні відчуження від 31.12.2004 № 4571 виданій ДП «Селидіввугілля» (відповідно до якої було розраховано його розмір пенсії попередньо), з 01.10.2025 року та відповідач своїм листом від 11.11.2025 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Позивач вважає протиправним дії відповідача, що полягають у відмові перерахувати та виплатити йому пенсію на підставі довідки про його заробітну плату в зоні відчуження від 31.12.2004 №4571, з 01.10.2025 року.

Відповідачем був наданий відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 01.08.2003 отримує пенсію по інвалідності (в розмірі фактичних збитків) відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII. Відповідач зауважив, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 року по справі №440/9274/24 зобов`язано Головне управління нарахувати та виплатити позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат з 21.03.2024. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024 по справі №440/9274/24 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення, а рішення суду залишено без змін. На виконання рішення суду позивачу з 21.03.2024 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром. При цьому у зв`язку з відсутністю в електронній пенсійній справі документів, на підставі яких можливо визначити нарахування та виплати премії (не підтверджено діючим положенням та наказом про внесення змін до нього щодо підвищення граничного розміру премії), підстави збільшення на 100% часової тарифної ставки в зоні радіологічного забруднення, при обчисленні пенсії відповідно до ст.54 Закону №796 заробітну плату за роботу в зоні відчуження, зазначену в довідці від 31.12.2004 №4571, виданій СП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», враховано без врахування кратності та премії. Відповідач зауважив, що позивач не звертався за перерахунком пенсії з наданням первинних документів на підставі яких визначено складові довідки про заробітну плату: табелі обліку робочого часу за відповідний період перебування в зоні відчуження; особовий рахунок або інші облікові документи за період роботи у зоні відчуження; платіжні або розрахунково-платіжні відомості, які підтверджують фактичні суми нарахувань; відомості щодо тарифної ставки у зазначений період; документи, що підтверджують застосування кратності оплати праці (внутрішні накази або розпорядження, які визначали: конкретних працівників або категорії працівників, які підпадали під підвищену кратність; терміни дії цієї кратності; порядок нарахування тощо); положення про преміювання, чинне на підприємстві у 1986 році; накази, зміни або додатки, які підтверджують внесення змін до положення про преміювання працівників, залучених до робіт у зоні відчуження. На підставі вищевикладеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2025 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлений відповідачу строк для надання на адресу суду: відзиву на позовну заяву та усіх наявних доказів на підтвердження зазначеного у ньому; копії пенсійної справи починаючи з 01.01.2024 року в частині проведених перерахунків пенсії позивача; копію довідки №4571 від 31.12.2004 року видану ДП «Селидіввугілля».

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність реєстрації кабінету електронного суду у представника позивача – адвоката Приходька А.А. та відповідача по справі - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про що свідчить відповідна відмітка в графі «доставлено» та в графі «дата встановлення статусу» зазначено «04.12.2025».

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта серії НОМЕР_2 виданого Гірницьким МВМ Селидівського МВ УМВС України у Донецькій області від 26.05.1998 року.

У відповідності до наявної в матеріалах справи копії посвідчення серії НОМЕР_3 виданого Донецькою ОДА від 17.04.2019 року, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році Категорія 1 та має 2 групу інвалідності.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування збитків, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІI «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ - 13486010) в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Слід зауважити, що у відповідності до приписів ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заявами по суті справи є позовна заява, відзив на позовну заяву та відповідно відповідь на відзив (ч.2 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву зазначив: - « ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 01.08.2003 отримує пенсію по інвалідності (в розмірі фактичних збитків) відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII.

[…].

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 по справі №440/9274/24 (далі – Рішення суду), зобов`язано Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат з 21.03.2024. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024 по справі №440/9274/24 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення, а рішення суду залишено без змін. На виконання Рішення суду ОСОБА_1 з 21.03.2024 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром. При цьому у зв`язку з відсутністю в електронній пенсійній справі документів, на підставі яких можливо визначити нарахування та виплати премії (не підтверджено діючим положенням та наказом про внесення змін до нього щодо підвищення гранічного розміру премії), підстави збільшення на 100% часової тарифної ставки в зоні радіологічного забруднення, при обчисленні пенсії відповідно до ст.54 Закону №796 заробітну плату за роботу в зоні відчуження, зазначену в довідці від 31.12.2004 №4571, виданій СП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», враховано без врахування кратності та премії.».

Слід зазначити, що відповідно до приписів ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Полтавським окружним адміністративним судом під час розгляду справи №440/9274/24 від 05.09.2024 року було вирішено визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії без обмеження максимальним розміром з 21 березня 2024 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 21 березня 2024 року пенсію без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду по справі №440/9274/24 від 27.12.2024 року було постановлено: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 по справі № 440/9274/24 - залишити без змін.

З урахуванням наведеного, рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9274/24 від 05.09.2024 року набрало законної сили у відповідності до постанови Другого апеляційного адміністративного суду.

Під час розгляду даної справи №200/9197/25 суд встановив наступне.

Відповідачем на звернення представника позивача було надано відповідь від 11.06.2025 року наступного змісту: - «В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 міститься довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №4571 від 31.12.2004, видана ДП «Селидіввугілля» (далі - довідка № 4571). Розрахунок середньомісячного заробітку ОСОБА_1 був визначений на підставі довідки № 4571 та становив з 01.03.2024 — 133985,56 грн., а з 01.03.2025 - 149393,83 грн. Довідка видана з порушенням вимог Постанови 207-7, а саме, сумарна кратність з урахуванням 100% тарифної ставки (складає - 8 за роботу в III зоні) та збереженого заробітку, перевищує кратність 5. Крім того, відсутні первинні документи на підставі яких ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія у розмірі 1156,03 руб (положення про преміювання). У зв`язку з відсутністю документів, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, підстави для врахування довідки № 4571 при обчисленні пенсії відповідно до статті 54 Закону 796 при виконанні Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 по справі № 440/9274/24 відсутні. Враховуючи зазначене, пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства з урахуванням середньомісячного коефіцієнту заробітної плати, обчисленого відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, який становить 2,90126. Розрахунок середньомісячного заробітку ОСОБА_1 становить з 01.03.2024 — 23194.04 грн (7994,47 * 2,90126), а з 01.03.2025 — 25861.34 грн. (8913,83 * 2,90126). Листом Головного управління від 28.05.2025 № 0500-0210-8/53185 ОСОБА_1 було повідомлено про зменшення розміру пенсії та запропоновано в межах добровільного виконання скористатися правом відмовитись від виконання рішення суду. Відмови від виконання рішення сулу ОСОБА_1 не надано. Виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2025 здійснюється в новому розмірі.».

На звернення представника позивача відповідачем від 25.09.2025 року було надано відповідь наступного змісту: - «Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі №440/9274/24, яке набрало законної сили 27.12.2024 (далі - рішення суду), зобов`язано Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 21.03.2024 пенсію без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених виплат. В серпні 2025 року Головним управлінням в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано рішення суду та проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.03.2024. Розмір пенсії по інвалідності (в розмірі відшкодування збитків) ОСОБА_1 становить: з 21.03.2024 по 31.03.2024 -13 526,30 грн, з 01.04.2024 по 31.12.2024 - 38 119,58 грн, з 01.01.2025 по теперішній час - 28 907,27 грн (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»). Доплата, нарахована на виконання Рішення суду за період з 21.03.2024 по 31.07.2025 в розмірі 179834,49 грн облікована Головним управлінням та підлягає виплаті коштами Державного бюджету України, потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.».

Судом встановлено, що представником позивача на адресу відповідача було скеровано заяву від 14.10.2025 року, в якій він просив перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, який отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язку по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 №1210 і від 26 вересня 2012 №886», з урахуванням складових заробітної плати, визначених в довідці від 31.12.2004 №4571 виданій ДП «Селидіввугілля», починаючи з 01.10.2025 року, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

Відповідачем було надано відповідь від 11.11.2025 року, наступного змісту: - «Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 по справі №440/9274/24 (далі - рішення суду), зобов`язано Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат з 21.03.2024. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024 по справі №440/9214/24 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення, а рішення суду залишено без змін. 3 урахуванням вищезазначеного та нововиявленими обставинами щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , а саме неможливістю надати копії первинних документів у зв`язку із евакуацією архівної документації до підприємства ДП «Волиньвугілля» ВП «Шахта Бужанська» та відсутністю відповідальної особи за видачу довідок, розмір пенсії заявника обчислено з урахуванням довідки про заробітну плату №4571 від 31.12.2004. Пенсію по інвалідності з 21.03.2024 обчислено відповідно до ст. 54 Закону № 796 в розмірі відшкодування фактичних збитків від заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження: Середньомісячний заробіток - 72486,18 грн, % втрати працездатності - 80. Основний розмір пенсії від середнього заробітку (72486,18 грн х 80%) - 57988,94 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361,00 грн) - 944,40 грн; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п. 5 — 379,60 грн; цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн; обмеження в індексації з 01.03.2023 - - 14840,25 грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 - - 6403,11 грн; розмір пенсії з надбавками - 38119,58 грн. Виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється з пониженням на 9212,31 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі - Постанова) у розмірі 28907,27 грн.».

Суд встановив, що у відповідності до копії перерахунку пенсії Версія: 1.6.78.1 дата-час розрахунку: 27.02.2023 03:33 позивачу нараховано пенсію з 01.03.2023 року у розмірі – 99285,34 грн. та обмежену максимальним розміром – 20 930,00 грн.

У відповідності до копії перерахунку пенсії Версія: 1.6.78.1 дата-час розрахунку: 28.02.2024 02:53 позивачу нараховано пенсію з 01.03.2024 року у розмірі – 107 188,45 грн. та обмежену максимальним розміром – 23 610,00 грн., розраховано її було наступним чином – середньомісячній заробіток – 133985,56000; % втрати працездатності становить – 80, в свою чергу – 80% від 133 985,56000 становить – 107188,45 грн.; 944,40 грн. підвищення інвалідам армії прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361 грн.); цільова допомога інвалідам війни ІІ групи – 50,00 грн.; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 – 379,60 грн.; що разом має становити – 108 562,45 грн., в свою чергу відповідач обмежив дану виплату індексацією у розмірі – 21243,36 грн. (станом на 01.03.2023 та 01.03.2024 року), що вже складає 108 562,45 – 21243,36 = 87 319,09 грн., яку в свою чергу було обмежено – 23 610,00 грн.

Полтавський окружний адміністративний суд під час розгляду справи №440/9274/24 зазначив у своєму рішенні від 05.09.2024 року - згідно протоколу про перерахунок пенсії Головним управлінням ПФУ в Донецькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року (вид перерахунку: у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий)), за результатами якого розмір пенсії з надбавками склав 87319,09 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн. та своїм рішенням зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 21 березня 2024 року пенсію без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набрало законної сили 27.12.2024 року та як зазначає у своєму відзиві відповідач: - «На виконання Рішення суду ОСОБА_1 з 21.03.2024 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром. При цьому у зв`язку з відсутністю в електронній пенсійній справі документів, на підставі яких можливо визначити нарахування та виплати премії (не підтверджено діючим положенням та наказом про внесення змін до нього щодо підвищення гранічного розміру премії), підстави збільшення на 100% часової тарифної ставки в зоні радіологічного забруднення, при обчисленні пенсії відповідно до ст.54 Закону №796 заробітну плату за роботу в зоні відчуження, зазначену в довідці від 31.12.2004 №4571, виданій СП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», враховано без врахування кратності та премії.».

У своїй відповіді від 11.06.2025 року відповідач зазначив вже: - «В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 міститься довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №4571 від 31.12.2004, видана ДП «Селидіввугілля» (далі - довідка № 4571). Розрахунок середньомісячного заробітку ОСОБА_1 був визначений на підставі довідки № 4571 та становив з 01.03.2024 — 133985,56 грн., а з 01.03.2025 - 149393,83 грн. Довідка видана з порушенням вимог Постанови 207-7, а саме, сумарна кратність з урахуванням 100% тарифної ставки (складає - 8 за роботу в III зоні) та збереженого заробітку, перевищує кратність 5. Крім того, відсутні первинні документи на підставі яких ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія у розмірі 1156,03 руб (положення про преміювання). У зв`язку з відсутністю документів, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, підстави для врахування довідки № 4571 при обчисленні пенсії відповідно до статті 54 Закону 796 при виконанні Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 по справі № 440/9274/24 відсутні. Враховуючи зазначене, пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства з урахуванням середньомісячного коефіцієнту заробітної плати, обчисленого відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, який становить 2,90126. Розрахунок середньомісячного заробітку ОСОБА_1 становить з 01.03.2024 — 23194.04 грн (7994,47 * 2,90126), а з 01.03.2025 — 25861.34 грн. (8913,83 * 2,90126).».

Позивач звертаючись до суду з даним позовом просив:

- визнати протиправними відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати пенсію позивачу з 01.10.2025 року на підставі довідки ДП «Селидіввугілля» від 31.12.2004 №4571.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, з урахуванням сум заробітної плати, включаючи премію, визначених в довідці ДП «Селидіввугілля» від 31.12.2004 №4571 з 01.10.2025 року, з урахуванням проведених виплат.

З наявної в матеріалах справи копії Перерахунок пенсії. Версія:1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 26.08.2025 13:35, позивачу було розраховано пенсію із середньомісячного заробітку – 72 486,1800 (80% втрати працездатності від цієї суми складає – 57 988,94 грн.) + 944,40 грн. підвищення інвалідам армії прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361 грн.) + цільова допомога інвалідам війни ІІ групи – 50,00 грн.; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 – 379,60 грн.; що разом має становити – 59 362,94 грн. та відповідач обмежив дану виплату індексацією у розмірі – 21243,36 грн. (станом на 01.03.2023 та 01.03.2024 року), що вже складає 38 119,58 грн. та пенсія з 21.03.2024 по довічно до виплати складала – 38 119,58 грн.

Щодо періоду, суд встановив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9274/24 відповідач перерахував пенсію позивача та нарахував доплату за період з 21.03.2024 по 31.07.2025 року в розмірі 179 834,49 грн.

Щодо довідок про заробітну плату позивача за період його роботи у зоні відчуження, слід зазначити наступне, учасниками справи як позивачем так відповідно і відповідачем не заперечується наявність довідок наданих ними в якості доказів, та інших доказів щодо виконання позивачем роботи під час ліквідації наслідків ЧАЕС отримання ним заробітної плати, адже до 21.03.2024 року суд встановив, що відповідач нараховував пенсію позивачу з урахуванням цих довідок у значно більшому розмірі та виплачував з урахуванням обмеження цієї пенсії максимальним розміром та питань щодо відповідності/ не відповідності цих довідок у відповідача не виникало до моменту виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення врегульовані Законом України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII).

За змістом статті 1 Закону № 796-XII цей нормативно-правовий акт спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах, зокрема, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до ч. 1 і ч. 2 статті 54 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Частинами 4 і 5 ст. 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Судом установлено, що розмір пенсії позивача до 21.03.2024 обчислювався відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9274/24 від 05.09.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувало пенсію позивача, його розмір пенсії з 21.03.2024 обчислено наступним чином, як зазначив відповідач у своєму відзиві: - «у зв`язку з відсутністю в електронній пенсійній справі документів, на підставі яких можливо визначити нарахування та виплати премії (не підтверджено діючим положенням та наказом про внесення змін до нього щодо підвищення граничного розміру премії), підстави збільшення на 100% часової тарифної ставки в зоні радіологічного забруднення, при обчисленні пенсії відповідно до ст.54 Закону №796 заробітну плату за роботу в зоні відчуження, зазначену в довідці від 31.12.2004 №4571, виданій СП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», враховано без врахування кратності та премії.».

Відповідач посилається на відсутність первинних документів, у тому числі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження та документів, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, причини застосування кратності по відповідній зоні небезпеки з урахуванням 100 % тарифної ставки, які підлягають врахуванню при обчисленні пенсії.

Проте указані обставини не були перешкодою для розрахунку пенсії позивача до 21.03.2024 року включно, як вже це було встановлено судом та зазначено в описовій частині даного рішення.

В даному випадку суд зауважує, що у відповідності до рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9274/24 від 05.09.2024 року суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу з 21 березня 2024 року пенсію без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених виплат, в свою чергу під час розгляду даної справи Донецьким окружним адміністративним судом встановлено наступне, що відповідач мав перерахувати позивачу його пенсію з 21.03.2024 року у розмірі 108 562,45 грн., оскільки 80% втрати працездатності від середньомісячного заробітку позивача 133 985,56000 становить – 107 188,45 грн. + 944,40 грн. підвищення інвалідам армії прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361 грн.); цільова допомога інвалідам війни ІІ групи – 50,00 грн.; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 – 379,60 грн. та відповідач обмежив цю суму позивачу індексацією у загальному розмірі – 21243,36 грн.

Щодо періоду, оскільки на виконання Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9274/24 відповідачем вже нараховано доплату за період з 21.03.2024 по 31.07.2025 року, то в даному випадку на переконання Донецького окружного адміністративного суду спірним є період з 01.08.2025 року, а не з 01.10.2025 року як просить позивач у своїх позовних вимогах.

В даному випадку суд у відповідності до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині періоду з 01.08.2025 року.

Щодо доводів відповідача відносно того, що позивач не звертався з відповідною заявою про перерахунок його пенсії із наданням первинних документів, суд зауважує, що всі первинні документи були в наявності у відповідача з початку призначення позивачу пенсії та відповідно представник позивача звертався із заявою щодо перерахунку пенсії позивача, що підтверджується копією заяви від 14.10.2025 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії з 01.08.2025 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках про заробітну плату за роботу в зоні відчуження (з урахуванням всіх її складових), обмеженням її індексацією та, у зв`язку з чим, зменшення розміру пенсії, та як похідна вимога, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.08.2025 з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної у довідках про заробітну плату за роботу в зоні відчуження (з усіма її складовими), з урахуванням виплачених сум та з виплатою виниклої заборгованості та врахуванням як висновків суду по цій справі, так і висновків Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9274/24 від 05.09.2024 року.

Щодо інших позовних вимог суд зауважує, що вони охоплюються вже задоволеними позовними вимогами.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивач у відповідності до приписів Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а отже підстави для його розподілу по цій справі відсутні.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, ЄДРПОУ: 13486010) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010) щодо здійснення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) перерахунку пенсії з 01.08.2025 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках про заробітну плату за роботу в зоні відчуження (з урахуванням всіх її складових), обмеженням її індексацією та, у зв`язку з чим, зменшення розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.08.2025 з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної у довідках про заробітну плату за роботу в зоні відчуження (з усіма її складовими), з урахуванням виплачених сум та з виплатою виниклої заборгованості та врахуванням як висновків суду по цій справі, так і висновків Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9274/24 від 05.09.2024 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 25 березня 2026 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець