Рішення від 27 січня 2026 р. у справі №514/1684/25 — Тарутинський районний суд Одеської області

Тарутинський районний суд Одеської області

_________________________________________________________________________

Справа №514/1684/25

Провадження по справі № 2-а/514/23/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2026 року с-ще Бессарабське

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді - Кирилюк І.М.,

за участю секретаря - Царан К.П.,

позивача - ОСОБА_1 ,

адвоката - Риженко Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду (с-ще Бессарабське) у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

17 листопада 2025 року представник ОСОБА_1 - адвокат Риженко Д.О., який діє на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги №2863 від 13.11.2025 року, свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю) звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 19 травня 2025 року №1423, згідно з якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч.3 ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 17 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 19 травня 2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) виніс постанову №1423, якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, оскільки останній в порушення вимог пп.8 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 30 грудня 2022 року №1487 вчасно не став на військовий облік, не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 для оформлення військово - облікового документу, вчасно не повідомив про зміну своїх персональних даних та не здійснив звірку з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Разом з тим, його довіритель є особою з інвалідністю 3-ої групи з дитинства безстроково, знаходиться на військовому обліку з 2018 року, має відстрочку до завершення мобілізації на підставі п.2 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та 20 травня 2024 року через додаток «Резерв +» оновив персональні дані у військовому обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Його персональні дані не змінювались, 12 травня 2025 року пройшов ВЛК та надав його результати.

Після арешту банківського рахунку та звернення до державної виконавчої служби ОСОБА_1 з`ясував, що стосовно нього керівником ІНФОРМАЦІЯ_3 прийнято рішення про притягнення до адміністративної відповідальності і отримав копію постанови 11.11.2025 року.

Після цього у десятиденний строк звернувся з позовом про її скасування до суду.

У зв`язку з цим вважає, що його довіритель не порушував вимоги пп. 8 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 30 грудня 2022 року №1487 і безпідставно притягнутий до відповідальності за ч.3 ст. 210 КУпАП. Просить скасувати постанову та закрити провадження у справі.

Ухвалою суду від 21 листопада 2025 року справу прийнято до розгляду та відкрито провадження, відповідачу встановлений строк для подання відзиву на позов та витребувані матеріали адміністративної справи.

У призначений день в судовому засіданні взяв участь позивач ОСОБА_1 та в режимі відео конференції його представник - адвокат Риженко Д.О.

До початку розгляду справи у судовому засіданні по суті суд за згодою позивача та його представника ухвалив протокольне рішення про залучення до участі співвідповідачем ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до норм Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 (далі - Положення про ТЦК та СП), ІНФОРМАЦІЯ_6 , котре забезпечує реалізацію повноважень такого на території району.

Разом з цим саме керівник ТЦК та СП області наділений повноваженнями самопредставництва територіального центру комплектування та соціальної підтримки через осіб, уповноважених діяти від його імені, а також забезпечувати представництво інтересів територіального центру комплектування та соціальної підтримки через представників у судах та інших органах (Положення про ТЦК та СП).

Таким чином у розумінні статті 43 КАСУ у якості сторони у цій справі процесуальною правосуб`єктністю з боку суб`єкта владних повноважень наділений ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 , як відокремлений підрозділ ІНФОРМАЦІЯ_7 , здійснює повноваження останнього, ураховуючи процесуальні строки розгляду таких справ, суд дійшов висновку про обізнаність та належне повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_7 про розгляд цієї справи.

Відповідачі представника для участі у судовому засіданні не направили, про розгляд справи повідомлені, заяв про поважні причини неявки суду не надали, правом подати відзив на позовну заяву не скористались. ІНФОРМАЦІЯ_3 не надало суду копію матеріалів адміністративної справи.

В силу ч.3 ст. 268 КУпАП неприбуття у судове засідання учасників справи не перешкоджає її розгляду.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість її розгляду без участі відповідачів.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Позивач - ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи безстроково та отримує державну соціальну допомогу як особа з інвалідністю з дитинства.

19 травня 2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 майор ОСОБА_2 виніс постанову №1423 у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210 КУпАП, якою визнав його винним у вчиненні правопорушення та наклав штраф у сумі 17 000 грн 00 коп, з посиланням на протокол від 19.05.2025 р. та пп. 8 п. 1 Правил військового обліку (не встав на військовий облік, вчасно не повідомив про зміну персональних даних та не здійснив їх звірку з обліковими даними у ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Як зазначив у судовому засіданні ОСОБА_1 , його було доставлено у травні 2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_8 , оскільки він перебував у розшуку. Начальник сказав, що він платитиме штраф без пояснень.

Про прийняту постанову керівника ІНФОРМАЦІЯ_3 дізнався після блокування банківських рахунків і отримання її в ДВС 11.11.2025 року.

Вказані обставини підтверджуються:

- довідкою МСЕК №492383 серія 12ААГ від 12.06.2023 року на ім`я ОСОБА_1 ;

- посвідченням про отримання ОСОБА_1 державної соціальної допомоги серія НОМЕР_1 від 11.04.2015 р.;

- довідкою наданою в.о. начальника УСЗН Болградської РДА Одеської області І. Арнаутовою про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку УСЗН Болградської РДА Одеської області та отримує державну соціальну допомогу як особа з інвалідністю з дитинства;

- копією постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 від 19 травня 2025 року № 1423;

-копію постанови про відкриття виконавчого провадження серія ВП № НОМЕР_4 підписом ОСОБА_1 про отримання постанови 11.11.2025 року.

Здійснюючі правову оцінку встановлених у справі фактичних обставин, суд дійшов таких висновків.

Відносини, які є предметом судового розгляду у цій справі регулюються Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, законами України чинними на час виникнення спірних відносин, зокрема:

Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» 25 березня 1992 року № 2232-XII(далі -Закон № 2232-XII);

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543- XII(далі- Закон № 3543- XII);

постановами Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 та від 16 травня 2024 р. № 560, якими на виконання вимог зазначених законів затверджені Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, (далі-Порядок ведення військового обліку, Постанова № 1487) та Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі- Порядок призову громадян під час мобілізації, Постанова № 560),- відповідно.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. (ч.1 ст. 65 Конституції України).

Військовий обов`язок встановлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями (ч. 2 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»25 березня 1992 року № 2232-XII ( редакції чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 2232-XII).

Дотримання правил військового обліку є складовою військового обов`язку, який покладається на громадян (частина 3 статті 1 Закону№ 2232-XII).

Військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів (частина 1 статті 33 Закону№ 2232-XII).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів - посвідчення про приписку до призовної дільниці; військового квитка, тимчасового посвідчення військовозобов`язаного (п. 20 Порядку ведення військового обліку).

Згідно з Порядком ведення військового обліку призовники, військовозобов`язані та резервісти зобов`язані: перебувати на військовому обліку; прибувати за викликом для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; у встановленому порядку та строки за місцем перебування на військовому обліку повідомляти відповідним органам, які відповідають за ведення обліку, про зміну адреси місця проживання, інших персональних даних; звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними цих органів, подавати документи, що підтверджують право на відстрочку.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом (ст. 42 Закону № 2232-XII, пункт 19 Порядку ведення військового обліку).

Територіальні центри комплектування та соціальної політики згідно з вказаним Порядком уповноважені: виявляти осіб, які не перебувають на військовому обліку; оповіщувати осіб (за місцем проживання, роботи або навчання) шляхом поштового відправлення або через уповноважених представників для виконання дій, пов`язаних з військовим обов`язком; розглядати справи про адміністративне правопорушення, зокрема пов`язані з порушенням правил військового обліку; звертатися у встановленому порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (п.79 Порядку ведення військового обліку).

У зв`язку із повномасштабною військовою агресією Російської Федерації проти України Указами Президента України від 24 лютого 2022 року №№N 64/2022 та 65/2022, затверджених Законами України від 24.02.2022 № 2102-IX та від 3 березня 2022 року № 2105-IX з 24 лютого 2022 року на території держави введено режим воєнного стану та оголошено проведення загальної мобілізації, які діють дотепер. Тобто на території України з 24 лютого 2024 року встановлений у розумінні Закону № 3543- XII особливий період, який охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій, у який на громадян покладається виконання конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

Спеціальним Законом, який визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, зокрема і під час дії особливого періоду, є Закон № 3543- XII.

У квітні 2024 року законодавчий орган держави з метою удосконалення процедур проведення заходів мобілізації, військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів прийняв Закон України від 11 квітня 2024 року № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (далі-Закон № 3633-IX), який набрав чинності 18 травня 2024 року.

Серед іншого цим Законом змінено редакцію ст. 22 Закону №3543-XII, яка визначає обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Зокрема, частиною 3 цієї статті встановлено обов`язок військовозобов`язаних осіб протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Вказаному обов`язку громадян кореспондує повноваження представників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки проводити перевірку військово-облікових документів з використанням фото- і відеофіксації процесу із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації, а також використанням технічних приладів, засобів та спеціалізованого програмного забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ( ч.6 ст.22 Закону № 3633-IX).

На виконання вимог закону Кабінет Міністрів України вніс відповідні зміни до Порядку ведення військового обліку, а також постановою №560 затвердив Порядок призову громадян під час мобілізації, які набрали чинності разом із Законом № 3633-IX, тобто 18 травня 2024 року.

На перехідний період зміни правового регулювання таких відносин, Законом № 3633-IX встановлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом № 3633-IX зобов`язані уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, шляхом самостійного прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності) (абзаци чотири, п`ять п.п. 1 пункту 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону).

Згідно з оспорюваною постановою, яка є предметом спору, позивача притягнуто до відповідальності за порушення правил військового обліку, а саме за те, що він вчасно не встав на військовий облік, не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 для оформлення військово-облікового документа, вчасно не повідомив про зміну персональних даних та не здійснив їх звірку з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Разом з цим, як убачається із витягу додатку «Резерв+» в матеріалах позовної заяви, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , перебуває на військовому обліку, є військовозобов`язаним, звання - солдат, ВОС 956945, спеціальність - технік будівельних робіт, робітник підсобний, згідно постанови ВЛК від 19.05.2016 року придатний, має відстрочку на підставі п.2 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543- XII до завершення мобілізації. Дата уточнення даних за телефоном НОМЕР_2 - 20 травня 2024 року.

Вказаний документ підтверджує, що на виконання вимог чинного законодавства ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку, оновив та уточнив дані військовозобов`язаного у встановлений Законом № 3543- XII строк.

На противагу наданим позивачем доказам, відповідач не надав суду жодних відомостей та доказів на підтвердження правомірності прийняття оскаржуваної постанови.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210 КУпАП, вчиненого в особливий період.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно з частиною 3 статті 286 КАСУ за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Згідно п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП обставини, які вказують на відсутність події і складу адміністративного правопорушення, є підставою для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до ч.1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До позовної заяви позивачем додано квитанцію до платіжної інструкції від 17.11.2025 №3, якою підтверджується сплата судового збору в розмірі 484,50 грн. Інші пов`язані з розглядом справи витрати позивачем не заявлялись.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення вимог, сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_7 , як суб`єкта владних повноважень наділеного адміністративною процесуальною правосуб`єктністю у такому спорі (ч.1 ст.139 КАСУ).

Ураховуючи наведене та керуючись статтями 2, 6, 22, 242-246, 268-271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову від 19 травня 2025 року №1423 у справі про адміністративне правопорушення, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 про накладення на ОСОБА_1 на підставі частини 3 статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 17000 (сімнадцять тисяч гривень). Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 судовий збір у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 50 коп.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є неналежним відповідачем, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення та складення повного судового рішення.

Суддя І.М. Кирилюк