Постанова від 22 березня 2026 р. у справі №420/21972/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/21972/25

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Вербицької Н.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи "Одеська виправна колонія (№14)" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі №420/21972/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Одеська виправна колонія (№14)" Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

07 липня 2025 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державна установа «Одеська виправна колонія (№14)» Міністерства юстиції України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно;

- зобов`язати Державну установу «Одеська виправна колонія (№14)» Міністерства юстиції України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року відповідач не нараховував і не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення, чим порушив вимоги Закону України «Про індексацією грошових доходів населення». Одночасно з цим, ОСОБА_1 стверджував, що базовим місяцем для проведення індексації за спірний період має бути січень 2008 року, оскільки саме тоді був підвищений оклад за посадою, яку він займав.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 19 вересня 2025 року прийнято судове рішення, яким позовні ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Державна установа «Одеська виправна колонія (№14)» Міністерства юстиції України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно.

Зобов`язано Державну установу «Одеська виправна колонія (№14)» Міністерства юстиції України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, окружний адміністративний суд виходив з того, що індексація грошового забезпечення є державною соціальною гарантією і у зв`язку з інфляцією відповідач зобов`язаний її нарахувати й виплатити позивачу. Натомість обмежене фінансування не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування такої індексації. При цьому, суд попередньої інстанції дійшов висновку, що базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення повинен бути січень 2008 року, оскільки з січня 2008 року до березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Державною установою "Одеська виправна колонія (№14)" (далі – скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за 2016 рік посадовий оклад ОСОБА_1 протягом року складав 580 грн. У свою чергу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, з урахуванням внесених змін постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036, розмір посадових окладів рядового і молодшого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби підвищено. У зв`язку з цим, розмір посадового окладу молодшого інспектора 2 категорії склав 1080 грн.

З урахуванням наведеного, Державна установа "Одеська виправна колонія (№14)"наполягає на відсутності правових підстав для застосування січня 2008 року як базового місяця за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як установлено судом першої інстанції та з`ясовано судовою колегією, що у спірний період ОСОБА_1 проходив службу у Державній установі "Одеська виправна колонія (№14)" Міністерства юстиції України.

20.06.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи "Одеська виправна колонія (№14)" Міністерства юстиції України із заявою, у якій просив, серед іншого, здійснити розрахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

За результатами розгляду вказаного звернення від 20.06.2025 року, листом Державної установи "Одеська виправна колонія (№14)" Міністерства юстиції України від 30.06.2025 року №1/12-13-25/П-17 повідомлено, що у відповідності до норм діючого законодавства у вказаний період відповідач правомірно здійснював нарахування та виплату індексації грошового забезпечення заявника, а тому вказана вимога задоволенню не підлягає.

Уважаючи, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

За змістом абзацу 2 частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових індексація грошових доходів населення - це установлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У відповідності до приписів статей 16, 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №2017-III держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 18 вказаного Закону).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно до положень пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі також - «Порядок №1078»), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

З аналізу наведених норм законодавства України слідує, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Тобто, сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Як слідує з матеріалів справи, спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу невиплати Державною установою "Одеська виправна колонія (№14)" на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Так, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року.

При вирішенні спору, окружним адміністративним судом враховано правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 26.01.2022 року по справі №400/1118/21.

Так, у справі №400/1118/21 розтлумачивши приписи пунктів 2, 5, 10-2 Порядку № 1078 Верховний Суд зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Одночасно з цим, Верховний Суд указав, що підставою для установлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Зрештою, на основі аналізу наведених норм Верховний Суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Разом з цим, особливістю справи, яка розглядається є те, що ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі.

З цього приводу, судова колегія звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 указаної постанови Кабінету Міністрів України така набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій осіб, зокрема, і посадового окладу позивача.

Приписи вище вказаної постанови Кабінету Міністрів України діяли до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме до 01 березня 2018 року.

Разом з тим, згідно із постановою Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294" змінено посадові оклади осіб рядового та начальницького складу установ виконання покарань, осіб рядового і молодшого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Тобто з 01.01.2017 року, збільшено посадові оклади, зокрема позивачу, що підтверджується довідкою №29/3 від 26.06.2025 року про складові грошового забезпечення з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, відтак, базовим місяцем в період з 01.01.2017 по 28.02.2018 року є січень 2017 року, яке у свою чергу відповідає пункту 5 Порядку №1078, виходячи з місяця збільшення посадового окладу.(а.с.35)

Як з`ясовано апеляційним судом та убачається з матеріалів справи, при нарахуванні та виплаті на користь позивача індексації грошового забезпечення за спірний період був застосований показник базового місяця січень 2017 року.

При цьому, позивач не навів жодних доводів та не надав доказів того, що сума нарахованої індексації в період з 01 січня 2017 року по 28 лютого 2018 року не відповідає вимогам Порядку №1078.

З огляду на це, колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що у вказаний вище період при нарахуванні поточної індексації грошового забезпечення відповідач протиправно не врахував як базовий місяць «січень 2008 року».

Водночас, відповідно до приписів Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача лише за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року.

Як слідує з наданої відповідачем довідки №29/2 від 26.06.2025 року про складові грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, при нарахуванні грошового забезпечення за спірний період був застосований показник базового місяця січень 2015 року. (а.с.34)

Вказане безумовно свідчить про порушення прав та інтересів позивача в частині нарахування та виплати позивачеві індексації грошового забезпечення за спірний період.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що бездіяльність відповідача в частині не проведення індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року із застосуванням базового місяця «січень 2008 року», є протиправною.

Підсумовуючи наведене вище, апеляційний суд дійшов висновку про те, що на відповідача слід покласти обов`язок здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року із застосуванням базового місяця «січень 2008 року».

У свою чергу, в період з 01 січня 2017 року до 28 лютого 2018 року відповідач нарахував і виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення у відповідності до чинних нормативно-правових актів, що не було враховано судом першої інстанції, та у свою чергу призвело до прийняття помилкових висновків суду в цій частині.

Відповідно до статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, та як наслідок неправильно застосовано норми матеріального права, на підставі ст. 317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної установи "Одеська виправна колонія (№14)" - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року у справі №420/21972/25 скасувати.

Прийняти у справі №420/21972/25 нове рішення суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Одеська виправна колонія (№14)" Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державна установа «Одеська виправна колонія (№14)» Міністерства юстиції України щодо не нарахування та не виплати на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року.

Зобов`язати Державну установу «Одеська виправна колонія (№14)» Міністерства юстиції України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій

Судді Н.В. Вербицька О.І. Шляхтицький