Постанова від 22 березня 2026 р. у справі №420/26939/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/26939/24

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

22.05.2025 року;

Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді – Єщенка О.В.

суддів – Бітова А.І.

– Градовського Ю.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування індексації грошового забезпечення за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати індексацію грошового забезпечення за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при виплаті щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 виплатити щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при виплаті позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 виплатити щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нарахуванні позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у виплаті грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати щомісячної додаткової грошової винагороди та з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати щомісячної додаткової грошової винагороди та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при виплаті грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач у період з 16.09.2016 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка знаходилась на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 та з 01.06.2017 – на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_3 . З 15.07.2024 року позивач виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з переведенням до іншої військової частини.

У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення проводилось позивачеві не у повному обсязі, а саме не нараховувалась індексація грошового забезпечення, у тому числі із застосуванням базового місяця для обчислення індексації – січень 2008 року. Поряд з цим, неправомірні дії військової частини призвели до того, що такі складові грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення та щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою №889, виплачені позивачеві у знеціненому розмірі.

Посилаючись на положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про індексацію грошових доходів», позивач вказує, що не виплата протягом проходження служби і під час проведення розрахунків повного грошового забезпечення порушує його права та соціальні гарантії, тому він вимушений звернутись за захистом своїх прав в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16.09.2016 року по 28.02.2018 року включно виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16.09.2016 року по 31.05.2017 року включно виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16.09.2016 року по 28.02.2018 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_3 виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16.09.2016 року по 28.02.2018 року включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нарахуванні ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації.

Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 та 2017 роки без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_4 виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Проаналізувавши положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 року №1078, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення за своєю суттю є державною гарантією щодо оплати праці, метою якої є підвищити грошові доходів громадян для компенсації подорожчання/зростання споживчих товарів і послуг внаслідок інфляції. На підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Посилаючись на положення пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 року №1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013) та підвищення посадових окладів військовослужбовців згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294, яка набрала чинності 01.01.2008 року, суд першої інстанції визначив, що, оскільки останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, тому для визначення суми індексації грошового забезпечення позивачки за спірний період базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів є січень 2008 року.

Також, суд першої інстанції зауважив на тому, що не врахування військовою частиною щомісячної додаткової грошової винагороди при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, а також індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки є протиправним та такі виплати підлягають перерахунку.

Натомість, суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимог позивача про врахування індексації грошового забезпечення при виплаті щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889, зазначивши, що незалежно від того, скільки та які види додаткових щомісячних видів грошового забезпечення виплачується працівнику, вихідна від якої розраховується поточна індексація є розмір прожиткового мінімуму, тому повторне нарахування індексації на іншу складову місячного грошового забезпечення військовослужбовця, якою є щомісячна додаткова грошова винагорода, є безпідставним та необґрунтованим.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду в частині відмови у позові скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, помилково не враховано, що не нарахування відповідачем індексації грошового забезпечення призвело до виплати позивачеві знеціненої частини грошового забезпечення – додаткової грошової винагороди.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 у період з 16.09.2016 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка знаходилась на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 та з 01.06.2017 – на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_3 .

З 15.07.2024 року позивач виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з переведенням до іншої військової частини.

Зокрема, в період проходження військової служби з 16.09.2016 року по 28.02.2018 року позивачеві не в повному обсязі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, а саме без застосування базового місяця для обчислення індексації – січень 2008.

Згідно даних карток особового рахунку, у спірному періоді позивачеві виплачувалась додаткова грошова винагорода та грошова допомога на оздоровлення у 2016-2017роках.

Посилаючись на порушення військовою частиною прав та інтересів на належне грошове забезпечення, позивач звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно статті 2 Закону України від 03.07.1991 року №1282-XIІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Субсидіарне застосування норм Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку №1078 дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них осіб для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав цих осіб, як складової конституційного права на соціальний захист.

В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку грошового забезпечення призвело б до виплати знеціненого грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час проходження позивачем військової служби) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови №899 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил України у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 899 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять наступні складові: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на те, що у спірному періоді військовою частиною НОМЕР_1 , де позивач проходив військову службу, позивачеві не нараховувалась індексація, що входить до складу грошового забезпечення, колегія суддів, виходячи з порядку розрахунку додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889, - у межах місячного грошового забезпечення, погоджується з ґрунтовністю доводів апелянта про те, що виплата цієї винагороди фактично відбулась у знеціненому розмірі.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що нарахування і виплата щомісячної додаткової грошової допомоги у 2016-2018 роках без врахування індексації грошового забезпечення, порушило права та інтереси позивача на належне грошового забезпечення та свідчить про наявність правових підстав для задоволення позову у відповідній частині.

З огляду на те, що висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають нормам матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що рішення суду відповідно до статті 317 КАС України підлягає частковому скасуванню з ухваленням у відповідній частині нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення під час розрахунку щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, за період з 16.09.2016 року по 28.02.2018 року – скасувати.

Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку щомісячної додаткової грошової винагороди індексації грошового забезпечення – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення під час розрахунку ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, за період з 16.09.2016 року по 28.02.2018 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, за період з 16.09.2016 року по 28.02.2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

В інших частинах цих позовних вимог – відмовити.

В інших частинах рішення суду першої інстанції – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.І. Бітов

Ю.М. Градовський