Постанова від 22 березня 2026 р. у справі №420/37740/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/37740/24

Перша інстанція: суддя Василяка Д.К.,

повний текст судового рішення

складено 11.12.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді –Кравченка К.В.,

судді –Джабурія О.В.,

судді –Вербицької Н.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання провести перерахунок та виплату грошового забезпечення,-

В С Т А Н О В И В:

04.12.2024 ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеського квартирно-експлуатаційного управління щодо виплати грошового забезпечення з 29.01.2020 по 02.12.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, без врахуванням нових розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 в редакції від 30.08.2017, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14;

- зобов`язати Одеське квартирно-експлуатаційне управління нарахувати та виплатити перерахунок грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат) з 29.01.2020 по 31.12.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що 29.08.2024 вона звернулась до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса із заявою в якій просила здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 29.01.2020 по 02.12.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами встановленого станом на 01.01.2020 Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Однак на час звернення до суду з позовом відповіді не отримала.

Також позивач вказувала, що враховуючи постанову КМУ від 30.08.2017 №704 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, вона у спірний період мала право на отримання грошового забезпечення обрахованого із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, що також підтверджується і сталою сидоровою практикою Верховного Суду у аналогічних справах.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2025 залучене до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство оборони України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 частково задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Міністерства оборони України щодо розрахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат) з 29.01.2020 по 23.12.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до Постанови Кабінет Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Міністерство оборони України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат) з 29.01.2020 по 23.12.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до Постанови Кабінет Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- в іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильних висновків, необґрунтованості та незаконності оскаржуваного рішення.

Апелянт вказує, що грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника), проте суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що позивач в період з 29.01.2020 по 30.09.2020 знаходилась на фінансовому (грошовому) забезпеченні у Квартирно-експлуатаційному відділі м. Одеса.

Апелянт зазначав, що у відзиві на позовну заяву він вказував, що ОСОБА_1 проходила військову службу у Південному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінні до 01.10.2020 та відповідно отримувала грошове забезпечення у Квартирно-експлуатаційному відділі м. Одеса (до 06.02.2025 – Одеське квартирно-експлуатаційне управління) на підставі наказів Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління, яке було зараховане на фінансове забезпечення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса (розпорядника коштів 3-го рівня), та з 01.10.2020 по 23.12.2020 ОСОБА_1 отримувала грошове забезпечення в апараті Міністерства оборони України.

Апелянт звертає увагу, що саме Одеське квартирно-експлуатаційне управління, наразі – Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса, є місцем перебування ОСОБА_1 на грошовому забезпеченні з 29.01.2020 по 30.09.2020, а відтак є належним відповідачем за позовними вимогами, що стосуються перерахунку грошового забезпечення позивача з 29.01.2020 по 30.09.2020.

Посилаючись на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2021 по справі №420/12371/20 у подібних правовідносинах, апелянт зазначає, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса та Міністерство оборони України керувалися чинною постановою КМУ від 30.08.20417 №704 (пунктом 4), яка є обов`язковою для застосування, оскільки іншої не існує, а попередня не може бути відновлена судом, у зв`язку із чим відсутні підстави підстав для проведення позивачу перерахунків грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат) з 29.01.2020 по 23.12.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020.

Позивач та інший відповідач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Апеляційний суд встановив та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходила військову службу в Збройних силах України, зокрема:

- в період 29.07.2019 по 01.10.2020 на посаді офіцера юридичної групи у Південному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінні (а.с.11), фінансове забезпечення якого було покладене на Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси (а.с.12);

- в період з 01.10.2020 до 02.12.2020 зарахована у розпорядження директора Департаменту кадрової політики МОУ з 01.10.2020 зарахована до списків Головного управління майна та ресурсів; з 02.12.2020 до, зокрема, 23.12.2020, на посаді офіцеру відділу Південного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України (а.с.11), перебуваючи на грошовому забезпеченні, як зазначає апелянт, та підтверджено матеріалами справи, в апараті Міністерства оборони України (а.с.50).

Відповідно до довідки Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 29.01.2025 №220/13/793 про нараховані та виплачені види грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.10.2020 до 23.12.2020 (а.с.50) Міністерством оборони України було нараховано та виплачене позивачу грошове забезпечення (в тому числі надбавка за вислугу років (30%), надбавка за особливості проходження служби (65%), премія (35%), грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально–побутових питань) обраховане із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018.

Відповідно до довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси від 17.03.2026 №1287 (наданої на виконання ухвали апеляційного суду від 06.03.2026) про розмір грошового забезпечення та додаткові види грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2020 о 30.09.2020, Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси було нараховано та виплачене позивачу грошове забезпечення (в тому числі надбавка за вислугу років (25% у січні, 30% в інші місяці), надбавка за особливості проходження служби (65%), премія (35%) обраховане із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018.

На підставі наказу Міністерства оборони України №303 від 31.08.2020 року «Про припинення Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління», який розміщений в публічному доступі за посиланням https://www.mil.gov.ua/content/mou_orders/mou_2020/nm303.PDF, припинено юридичну особу Південне територіальне квартирно-експлуатаційне управління, ідентифікаційний код 24981994 (65058, місто Одеса, вулиця Армійська, будинок 18), реорганізувавши його шляхом приєднання до Міністерства оборони України, ідентифікаційний код 00034022 (03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6). Пунктом 2 вищезазначеного наказу визначено Міністерство оборони України правонаступником всіх прав та обов`язків Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.

На підставі зазначеного наказу №303 від 31.08.2020 юридичним департаментом Одеської міської ради 03.02.2021 здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління в результаті її реорганізації та державну реєстрацію відомостей про юридичну особу, яка є правонаступником юридичної особи - Міністерство оборони України.

Також, на виконання ухвали апеляційного суду від 06.03.2026, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса 17.03.2026 повідомив апеляційний суд про те, що «за результатами перевірки внутрішньої документації та журналів вихідної кореспонденції встановлено, що відповідь на заяву ОСОБА_1 (надіслана засобами поштового зв`язку 29.08.2024) станом на сьогодні не надавалась. Таким чином, надати копію відповіді або реквізити вихідного листа не вбачається за можливе у зв`язку з їх відсутністю».

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Міністерство оборони України є правонаступником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління, наявні правові підстави для визнання протиправними дій саме Міністерства оборони України щодо розрахунку позивачу грошового забезпечення та усіх його складових з 29.01.2020 по 23.12.2020.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Згідно ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі постанова №704), яка передбачала з 01.03.2018 збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Пунктом 2 постанови №704, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови №704, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови №704 (в первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі постанова №103).

Пунктом 6 постанови №103, внесені зміни постанови №704, внаслідок яких пункт 4 постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Отже, станом на 01.01.2018 та 01.01.2019 пункт 4 постанови №704, визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як “розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року”.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, саме з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 постанови №704, яка діяла до зазначених змін.

Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені постановою №103, зокрема, до пункту 4 постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020 діє редакція пункту 4 постанови №704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, але з гарантією того, що такий показник прожиткового мінімуму повинен становити не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

При вирішенні питання щодо можливості застосування мінімальної заробітної плати, в даному випадку не менше її 50 відсотків, як розрахункової величини при обрахунку посадового окладу, судова колегія враховує, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Норми пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття постанови №704, так і станом після 29.01.2020 неконституційними не визнавалися.

Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно-правих актів, яким є постанова №704, місце таких в системі нормативно-правових актів, оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, перевагу слід надати положенням Закону, як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України.

Крім того, враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 року у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають, судова колегія доходить висновку, що п.4 Постанови №704 з 29.01.2020 має застосовуватись у наступній редакції:

Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Матеріалами справи підтверджено, що з 29.01.2020 до 30.09.2020 та з 01.10.2020 до 23.12.2020 Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеса та відповідно Міністерство оборони України, виплачували позивачу грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу обчислюючи його розмір в порядку, визначеному п.4 постанови №704 в редакції, яка втратила чинність, а саме виходячи із прожиткового мінімуму 2018 року, чим допустили протиправну бездіяльність, а тому, позовні вимоги в даній частині є обґрунтованими, але помилково задоволені судом першої інстанції за увесь спірний в цій справі період лише щодо міністерства оборони, оскільки протиправними є дії Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса з 29.01.2020 до 30.09.2020, та Міністерства оборони України в період з 01.10.2020 до 23.12.2020.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено 2102 гривні.

З вищевикладеного слідує, що з 29.01.2020 у позивача виникло право на обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом застосування пункту 4 постанови №704 в первинній редакції, а саме множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом, зокрема, у справах №440/6017/21 від 02.08.2022, №320/9431/21 від 30 березня 2023 року.

Щодо перерахунку інших складових грошового забезпечення позивача за спірний період колегія суддів враховує, що відповідно до приписів Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260 (надалі - Порядок №260), такі розраховуються із місячного грошового забезпечення військовослужбовця. Отже, всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу, виходячи з його місячного грошового забезпечення (не більше місячного грошового забезпечення), грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, також підлягають перерахунку.

Перевіряючи висновки суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги щодо осіб які мають відновити порушене право повивача, апеляційний суд частково погоджується із доводами апелянта з огляду на таке.

Зобов`язуючи саме Міністерство оборони України відновити порушене право позивача, суд першої інстанції хибно виходив з того що Міністерство оборони України є правонаступником ліквідованого Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління, адже позивач перебувала на грошовому забезпеченні, зокрема в період з 01.01.2020 до 30.09.2020, у Квартирно-експлуатаційному відділі м. Одеси, а з 01.10.2020 до 23.12.2020 у Міністерстві оборони України.

За приписами пункту 8 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні.

За приписами п.11 розділу І Порядку №260 у разі змін розмірів (норм) щомісячних основних або додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби (у тому числі під час відряджень, відпусток, навчання, звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою, перебування на лікуванні в лікарняних закладах та розпорядженні тощо) здійснюється перерахунок грошового забезпечення з дня, з якого відбулися відповідні зміни, за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні за періоди цих змін.

Отже, відновлення порушеного права позивача має відбуватись шляхом зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси провести перерахунок і виплату позивачу грошового забезпечення за період з 29.01.2020 до 30.09.2020, а Міністерства оборони України – за період з 01.10.2020 до 23.12.2020.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, оскаржуване рішення - скасуванню, з прийняттям нового рішення про частково задоволення позову.

Керуючись ст.ст.242, 257, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України – задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання провести перерахунок та виплату грошового забезпечення – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса щодо розрахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії) з 29.01.2020 по 30.09.2020, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік».

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо розрахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії), грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, за період з 01.10.2020 до 23.12.2020, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік».

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеса провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії) з 29.01.2020 по 30.09.2020, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Міністерство оборони України провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії) з 01.10.2020 до 23.12.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до Постанови Кабінет Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко

Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька