Рішення від 23 березня 2026 р. у справі №340/7981/23 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/7981/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Міністерства оборони України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України про:

- визнання протиправною відмови Міністерства оборони України у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, оформлену пунктом 9 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.07.2023 №14/в;

- зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у березні 2019 року у нього діагностовано захворювання туберкульоз. Відповідно до свідоцтва про хворобу від 12.04.2019 р. №865 встановлено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби. Позивач був направлений на МСЕК та довідкою від 20.06.2019 р. йому встановлено ступінь втрати працездатності 10% та вказано, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби. Позивач звернувся із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з захворюванням. Відповідно до протоколу засідання комісії МОУ від 02.08.2019 р. №97 позивачу відмовлено у призначені і виплаті одноразової грошової допомоги, так як втрата працездатності виникла у наслідок захворювання пов`язаного з проходженням військової служби, а не пов`язане із захистом Батьківщини. Лише у 2022 році позивачу встановлено причинний зв`язок між захворювання та Свідоцтвом про хворобу від 23.02.2022 р. №812 встановлено, що захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. Позивач був направлений на МСЕК та були внесені зміни у довідку від 20.06.2019 р., встановлено ступінь втрати працездатності 10% та вказано, що захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. Позивач знову звернувся з заявою про виплату мені одноразової грошової допомоги. Відповідно до протоколу засідання комісії МОУ від 31.07.2023 №14/в позивачу відмовлено у призначені і виплаті одноразової грошової допомоги, тому що він звернувся з порушенням трирічного строку. На думку позивача, право на отримання одноразової грошової допомоги у нього виникло 23.02.2022 р., тобто, лише після встановлення причинного зв`язку захворювання відповідно висновку про хворобу від 23.02.2022 р. №812 та внесення змін до довідки МСЕК від 20.06.2019 р., про що зазначено у довідці. Позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти позову (а.с.34-36). Представник відповідача зазначає, що під час первинного огляду органами МСЕК позивачу встановлено ступінь втрати працездатності 10% (довідка МСЕК серія ААА №120479 від 20.06.2019 р.) та вказано, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби, протоколом засідання Комісії від 02.08.2019 р. №97 позивачу було відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги на підставі пункту 7 частини другої статті 16 Закону №2011. Вищезазначений протокол позивачем не оскаржувався. Протоколом Комісії від 28.07.2023 р. №14/в позивачу повторно було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги на підставі того, що позивач звернувся понад межі встановленого строку встановлені п.8 ст. 16-3 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII. Таким чином, на момент відкриття провадження по зазначеній справі між датою отримання першої довідки МСЕК (20.06.2019 р.) та Протоколом Комісії від 28.07.2023 р. №14/в минуло 4 роки 1 місяць 8 днів, тобто у розумінні Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII п.8 ст.16-3 позивач свідомо не реалізував своє право. Законодавцем встановлено преклюзивний (присічний) трирічний строк на звернення до уповноваженого органу для осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, тобто строк, з яким пов`язане існування (виникнення або припинення) права і закінчення якого тягне за собою втрату такого права. Встановлення законодавцем обмеженого строку є однією з умов дисциплінування фізичних осіб як учасників публічно-правових відносин при реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги. Рішенням комісії Міністерства оборони України від 02.08.2019 р. №97 позивачу було відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги (вперше), рішення комісії позивачем не оскаржувалося, таким чином позивач свідомо не реалізував своє право. Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що Міноборони в особі комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум під час прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги діяло у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.28-29).

20.10.2023 р. підготовче засідання відкладено у зв`язку з неявкою сторін (а.с.44).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 р. залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , а підготовче засідання відкладено (а.с.51).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 р. задоволено заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.52-53).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 р. закрито підготовче засідання та призначено справу до розгляду у судовому засіданні (а.с.67).

Судове засідання 10.01.2024 р. судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою сторін (а.с.76).

За клопотанням учасників процесу про розгляд справи без їх участі, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження (а.с.54, 80-81, 90).

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , майор ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до направлення Військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2019 р. направлений для подальшого лікування та обстеження (а.с.8).

Відповідно до свідоцтва про хворобу №865 від 12.04.2019 р. госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 . ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (а.с.12).

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10ААА №120479 від 20.06.2019 р. Обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської області встановлено ступінь втрати професійної працездатності 10%. Причина втрати професійної працездатності – захворювання, пов`язане з проходженням військової служби. Дата встановлення страхового випадку 12.04.2019 р. Дата огляду 20.06.2019 р. (а.с.15).

Пунктом 35 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.08.2019 р. №97 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги майору ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), якому 20.06.2019 р. під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 10% втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, що сталося 12.04.2019 р. (довідка МСЕК серія 10ААА №120479 від 20.06.2019 р.), оскільки виплата допомоги у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, законодавством не передбачена (а.с.17).

На підставі свідоцтва про хворобу №812 від 23.02.2022 р. гарнізонної військово-лікарської комісії ПВМКЦ «ГВКГ» встановлено, що ОСОБА_1 . ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.24).

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12ААА №008764 від 03.01.2023 р. Комунальним закладом «Кіровоградське обласне бюро МСЕ Кіровоградської обласної ради» встановлено ступінь втрати професійної працездатності 10%. Причина втрати професійної працездатності – захворювання, так, пов`язане з захистом Батьківщини. Дата встановлення страхового випадку 23.02.2022 р. Дата огляду – 20.06.2019 р. (а.с.25).

20.01.2023 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 подано до Департаменту фінансів Збройних Сил України документи щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який отримав захворювання пов`язане із захистом Батьківщини і якому встановлено 10% втрати працездатності (а.с.13): копію картки платника податків (а.с.23), копію паспорта (а.с.22), копію довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках №008764 (дата огляду 03.01.2023 р.) (а.с.25), свідоцтва про хворобу №812 від 23.02.2022 р. (а.с.24), копію довідки про реєстрацію місця проживання особи, довідку про проходження військової служби, згоду на обробку персональних даних, копію заяви ОСОБА_1 (а.с.21).

З огляду на витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.07.2023 р. №14/в (пункт 9), за результатом розгляду поданих документів, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги майору ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), якому 20.06.2019 р. під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 10% втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серії 12ААА №008764 від 20.06.2019 р.), оскільки заявник звернувся із заявою для призначення одноразової грошової допомоги 13.01.2023 року, а відсоток втрати працездатності йому встановлено 20.06.2019 р. він не має права на призначення одноразової грошової допомоги (а.с.26).

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З огляду на п.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом – Закон №2011, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі – одноразова грошова допомога), – гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з пп.7 п.2 ст.16 Закону №2011, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Пунктом 2 статті 162 Закону №2011 передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Відповідно до п.п.2, 3 ст.163 Закону №2011 у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Пунктом 6 статті 163 Закону №2011 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів – військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві – резервістами.

Відповідно до п.8 ст.163 Закону №2011 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Згідно з п.9 ст.163 Закону №2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі за текстом – Порядок №975, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абз.5 п.3 Постанови №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності – дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

З огляду на п.7 Постанови №975, у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Таким чином, законодавцем встановлено преклюзивний трирічний строк на звернення до уповноваженого органу для осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, тобто строк, з яким пов`язане існування (виникнення або припинення) права і закінчення якого тягне за собою втрату такого права.

Тобто, право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» може бути реалізовано протягом трьох років з дня виникнення такого права.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28.05.2019 р. у справі №333/2646/17(2-а/333/148/17), від 13.05.2020 р. у справі №810/2517/18.

Разом з тим, встановлення строку не означає, що зі спливом такого строку особа безумовно втрачає соціальні гарантії, які надані їй Законом №2011, зокрема можливість реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги у виключних випадках із застосуванням судових заходів захисту свого права.

Викладене узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою, зокрема, у постановах від 23.10.2018 р. у справі №161/69/17 та від 12.03.2019 р. у справі №760/18315/16-а, у яких зазначено, що строк може вважатись присічним за умови, якщо особа протягом цього строку має можливість в будь-який час звернутися за захистом своїх соціальних прав, а саме, права на отримання грошової виплати; не вважається завершеним строк за умови об`єктивної відсутності можливості особи безперешкодного звернення за захистом відповідного соціального права; таке обмеження буде порушенням права особи на соціальне забезпечення та проявом дискримінації.

З огляду на приписи абзацу 5 пункту 3 Постанови №975, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення, судом встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності була визначена дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. При цьому, Постановою №975 не конкретизувалося, яка саме із дат, зазначених у довідці медико-соціальної експертної комісії є початком перебігу строку, установленого п.8 ст.163 Закону №2011.

Як встановлено судом, у довідці про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12ААА №008764 від 03.01.2023 р. Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро МСЕ Кіровоградської обласної ради» зазначено дату встановлення страхового випадку 23.02.2022 р. та дату огляду 20.06.2019 р. (а.с.25). Суд вважає, що за наявності різних дат з якими може пов`язуватися перебіг преклюзивного строку встановлено п.8 ст.163 Закону №2011, за відсутності чіткого нормативного урегулювання, усі розбіжності слід тлумачити на користь особи, яка звертається за одержанням одноразової грошової допомоги.

Отже, на переконання суду, датою, з якої належить розраховувати перебіг трирічного строку встановленого п.8 ст.163 Закону №2011 є саме дата встановлення страхового випадку 23.02.2022 р., зазначена у довідці про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12ААА №008764 від 03.01.2023 р. Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро МСЕ Кіровоградської обласної ради».

На правомірність таких висновків суду вказує і позиція Міністерства оборони України, яке за результатом розгляду поданих документів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія 10ААА №120479 від 20.06.2019 р.), рішенням, оформленим у пункті 35 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.08.2019 р. №97 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги майору ОСОБА_1 .

Тобто у 2019 році Міністерство оборони України не встановило наявності у ОСОБА_1 правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності з 20.06.2019 р.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що документи про призначення майору ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності подані з дотриманням строку встановлено п.8 ст.163 Закону №2011, у зв`язку з чим рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене в пункті 9 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.07.2023 р. №14/в про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги майору ОСОБА_1 , підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Разом з тим, суд враховує, що Міністерство оборони України, як розпорядник бюджетних коштів наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні. Натомість виплата одноразової грошової допомоги проводиться уповноваженим органом на підставі виданого ним наказу про виплату такої допомоги.

Таким чином, підлягає задоволенню похідна позовна вимога в частині зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.5). Доказів понесення інших судових витрат сторонами до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене в пункті 9 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28 липня 2023 року №14/в про відмову в призначенні майору ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності

3. Зобов`язати Міністерство оборони України (м. Київ, проспект Повітряних Сил, 47, ЄДРПОУ 0034022) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку із захворюванням під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 24 березня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ