Рішення від 22 березня 2026 р. у справі №160/34668/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2026 рокуСправа №160/34668/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

04 грудня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, у якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 НГУ (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо нерозгляду поданої ОСОБА_1 , яка була отримана 14.10.2025 року та ненадання відповіді за результатами розгляду звернення;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 НГУ (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо недоопрацювання документів ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_2 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 НГУ (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) доопрацювати та направити документи ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_2 для подальшого розгляду до розпорядника бюджетних коштів, згідно вимог ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови КМУ від 25.12.2013 №975 та Наказу МВС від 09.08.2022 №484.

В обґрунтування позову позивач покликається на те, що ОСОБА_1 , мати військовослужбовця ОСОБА_2 , який помер внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини, звернулася до військової частини НОМЕР_3 для отримання грошового забезпечення відповідно до законодавства. Позивач надала всі необхідні документи, включаючи заяву, довідки, що підтверджують спільне проживання та ступінь спорідненості. Незважаючи на надані документи та спроби отримати інформацію через адвокатські запити, військова частина не надавала інформацію про стан обробки заяви. Позивач вважає зазначену бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 НГУ протиправною і вимагає захисту своїх прав шляхом зобов`язання виплатити грошове забезпечення. Позов просить задовольнити.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2025 р. відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні та витребувано докази у відповідача.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

22.12.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує, вказує, що в період з 31.08.2024 по 02.09.2024 комісією військової частини НОМЕР_1 було проведено спеціальне розслідування стосовно смерті солдата ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуваючи на лікуванні при ДУ «Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України» м. Київ, що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть від 23.05.2024 №18, в якому зазначена причина смерті: печінково - ниркова недостатність. Мікронодулярний цироз печінки.

Розслідування було проведено комісією частини у відповідності до вимог Порядку №1346. Згідно вимог п. 3.11 Порядку №1346, комісія визнала випадок смерті солдата ОСОБА_2 природною смертю. Під час розслідування підстав для зв`язку хвороби та причини смерті, з діями противника не встановлено. Даний нещасний випадок стався з солдатом ОСОБА_2 в період проходження служби водночас не пов`язаний з виконанням службових обов`язків в розумінні ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

У зв`язку з наданою постановою ЦМ (ВЛ) К ДУ «ТМО МВС України по Луганській області», в якій зазначено, що причина смерті пов`язана із захистом Батьківщини, відповідачем було направлено пакет документів до Головного управління Національної гвардії України щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї померлого ОСОБА_2 , яку було повернуто на доопрацювання у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, що солдат ОСОБА_2 забезпечував здійснення заходів з нацбезпеки і оборони.

Про повернення документів позивача було повідомлено листом вч НОМЕР_1 НГУ №25/35/13-4792-2025 від 11.09.2025 року та Військовою частиною листом №25/35/13-С-547-ЕП від 24.10.2025 було запропоновано позивачу надати всі документи, що підтверджують належність ОСОБА_2 до категорії осіб, що загинули або померди і відповідають вимогам п. 2 постанови КМУ №168.

Враховуючи викладене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

25.11.2025 року ОСОБА_1 подано відповідь на відзив проти позову, в якому позивач посилається на безпідставність заперечень відповідача та зазначає, що усі документи, які засвідчують факт залучення до бойових дій, залучення до заходів в зоні бойових дій, тощо є виключно в розпорядженні військової частини та не можуть бути надані позивачем. Зважаючи на викладене вказують на протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 НГУ при підготовці документів для призначення одноразової грошової допомоги та наполягають на задоволенні позовних вимог.

05.02.2026 року Військовою частиною НОМЕР_1 надано копію листа від 24.10.2025 року №25/35/13-С-547-ЕП.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року докази направлення зазначеного листа ОСОБА_1

26.02.2026 року Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду повідомлено, що 24.10.2025 року через електронну пошту фінансового відділення було направлено відповідь від 24.10.2025 №25/35/13-С-547-ЕП на електронну адресу ОСОБА_1 та додатково направлено 03.02.2026 року, про що надано скрін копію направленої відповіді.

Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За змістом приписів п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно з 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) внесено актовий запис №929.

Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 11.06.2024 року №178 виключено зі списків особового складу військової частини навідника ІНФОРМАЦІЯ_6 солдата військової служби за мобілізацію ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Київ внаслідок печінково - ниркової недостатності та направлено документи для зняття з військового обліку до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

02 вересня 2024 року Військовою частиною НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 складено акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 22 травня 2024 року приблизно о 10:30, яким комісією викладено висновок, що згідно пунтку 3.11 розділу 4 Порядку, комісія визнає випадок смерті солдата ОСОБА_2 природною смертю. Нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

14.10.2024 року Медичною (військово - лікарською) комісією Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Луганській області» складено постанову №87, якою вказано, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

13 грудня 2024 року Центральною медичною (військово - лікарською) комісією ДУ «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» складено постанову №49 відносно солдата ОСОБА_2 , якою вказано діагноз і постанову військово - лікарської комісії: захворювання «Мікронодулярний цироз печінки. Печінково - никрова недостатність», що призвело до його смерті ІНФОРМАЦІЯ_5 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Листом Головного управління Національної гвардії України від 06.08.2025 року №27/13/3-К-664-Аз повідомлено представника ОСОБА_1 , що Головним управлінням НГУ, як розпорядником бюджетних коштів, відповідно до абзацу 1 пункту 12 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установлено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 серпня 2022 року №484 ( у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659), було прийнято рішення про повернення документів на виплату одноразової грошової допомоги за померлого ОСОБА_2 на доопрацювання і надіслано зазначене рішення разом із документами до уповноваженого органу.

Листом від 24.10.2025 року №25/35/13-С-547-ЕП Військова частина НОМЕР_1 НГУ повідомлено ОСОБА_3 про розгляд заяви від 01.10.2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю сина, військовослужбовця ОСОБА_2 . Цим листом повідомлено позивача про повернення заяви на призначення одноразової грошової допомоги комісією Головного управління Національної гвардії України на доопрацювання.

Цим же листом вказано, що відповідно до поданої позивачем заяви від 15.01.2025 року до військової частини НОМЕР_1 НГУ остання просить здійснити виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, у зв`язку з загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_5 сина солдата ОСОБА_2 під час дії воєнного стану. Проте документи, що підтверджують, що солдат ОСОБА_2 відноситься до категорії осіб, що загинули або померли і відповідають вимогам п. 2 категорії осіб, що загинули або померли і відповідають вимогам п. 2 постанови КМУ №168 відсутні. Так, військовою частиною НОМЕР_1 запропоновано надати всі документи на підтвердження того, що солдат ОСОБА_2 відноситься до даної категорії осіб.

Не погоджуючись з бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 НГУ щодо неналежного розгляду її заяви про призначення одноразової грошової допомоги та вважаючи її протиправною, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що пунктом 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Суд зазначає, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 серпня 2022 року №484 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України (далі Порядок №484), які визначають процедуру виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», особам, які мають право на її виплату, в разі загибелі військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), зазначених у пунктах 1-1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова Кабінету Міністрів України №168), а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Відповідно до пункту 1 Порядку №484 у разі загибелі (смерті) військовослужбовців у період воєнного стану під час виконання ними обов`язків військової служби виплата ОГД здійснюється відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168.

Учасниками справи не заперечується та обставина, що солдат ОСОБА_2 загинув у період дії воєнного стану та постановою Центральної медичної ВЛК ДУ «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» від 13.12.2024 року №49 зазначено, що причина смерті ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Підставою для відмови позивачці у виплаті одноразової грошової допомоги слугувало те, що на думку ГУ НГУ до заяви на одержання одноразової грошової допомоги не було надано в повному обсязі необхідних документів.

Відповідно до пункту 6 Порядку №484, для призначення та виплати ОГД особи, які мають право на отримання ОГД, звертаються до Головного управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ), територіального управління Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України (далі - військова частина) за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або до військової частини Національної гвардії України, визначеної командувачем Національної гвардії України, на яку покладаються функції щодо призначення та виплати ОГД (далі - уповноважений орган), із заявою кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання ОГД, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату ОГД.

Згідно пункту 7 Порядку №484, до заяви додаються завірені копії:

свідоцтва про смерть військовослужбовця;

постанови військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва), що призвело до загибелі (смерті) військовослужбовця;

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою, сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується ОГД, з даними про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, до якого внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідки про реєстрацію місця проживання (у разі, коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім іноземців та осіб без громадянства) (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний контролюючий орган та має відмітку в паспорті громадянина України,- копію сторінки паспорта з такою відміткою);

свідоцтва про народження військовослужбовця - для виплати ОГД батькам загиблого (померлого);

рішення суду про усиновлення дитини, яке набрало законної сили, засвідченого в установленому порядку, та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення відомостей до актового запису про усиновлення - для виплати ОГД усиновлювачам загиблої (померлої) особи;

свідоцтва про шлюб - для виплати ОГД дружині (чоловікові);

свідоцтва про народження дитини або рішення суду про усиновлення цієї дитини загиблим (померлим), яке набрало законної сили, засвідченого в установленому порядку, та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення відомостей до актового запису про усиновлення - для виплати ОГД дитині;

довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності або пенсійного посвідчення особи, якій призначено пенсію по інвалідності,- для виплати ОГД непрацездатним дітям, вдові (вдівцю) та батькам загиблої (померлої) особи;

рішення суду про встановлення факту проживання однією сім`єю загиблого (померлого) військовослужбовця з жінкою (чоловіком) без реєстрації шлюбу, яке набрало законної сили, засвідченого в установленому порядку,- для виплати ОГД чоловіку (жінці), який (яка) проживав (проживала) однією сім`єю із загиблим (померлим) військовослужбовцем;

медичного документа, що підтверджує вагітність, виданого відповідним закладом охорони здоров`я,- подається вагітними жінками для визначення кола осіб, які мають право на ОГД та визначення часток на отримання ними ОГД;

свідоцтва про народження онуків, свідоцтва про народження та смерть їх батьків - для виплати ОГД онукам загиблої (померлої) особи;

рішення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування - у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця;

рішення суду, що підтверджує факт перебування заявника, який є членом сім`ї загиблого (померлого), на його утриманні, який визначається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або іншого документа, що є підставою для встановлення факту перебування на утриманні та призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до зазначеного Закону;

витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» - для визначення, що заявник не позбавив життя чи не вчиняв замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно право на призначення та отримання ОГД, а також, що заявник не притягався до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблого (померлого) військовослужбовця.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати ОГД особі у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, така особа подає до уповноваженого органу заяву про виплату ОГД, документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-сімнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду, засвідчену у встановленому порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку №484, уповноважений орган під час оформлення документів для призначення ОГД:

перевіряє наявність документів, передбачених пунктом 7 цих Порядку та умов;

визначає перелік осіб, які документально підтвердили своє право на отримання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її отриманням, але не надали (надали не всі) документи;

готує висновок щодо виплати ОГД особам, які мають право на її отримання, та подає його в 10-денний строк із дня реєстрації документів, поданих такими особами, до Головного управління НГУ з додаванням документів, передбачених пунктами 7-9 цих Порядку та умов.

Пунктом 12 Порядку №484 визначено, що Головне управління НГУ в місячний строк з дня надходження висновку щодо виплати ОГД особам, які мають право на її отримання, поданого відповідно до абзацу четвертого пункту 10 цих Порядку та умов, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах чи подано не за належністю) і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД особам, які звернулися за її отриманням, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення такої особи (таких осіб) з обґрунтуванням підстав відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Під час воєнного стану рішення про призначення ОГД приймається Головним управлінням НГУ протягом трьох місяців з дня отримання документів, передбачених пунктами 7-9 цих Порядку та умов.

Так, в ході розгляду адміністративної справи судом було встановлено, що Листом Головного управління Національної гвардії України від 06.08.2025 року №27/13/3-К-664-Аз повідомлено представника ОСОБА_1 , що Головним управлінням НГУ, як розпорядником бюджетних коштів, відповідно до абзацу 1 пункту 12 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установлено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 серпня 2022 року №484 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 вересня 2024 року №659), було прийнято рішення про повернення документів на виплату одноразової грошової допомоги за померлого ОСОБА_2 на доопрацювання і надіслано зазначене рішення разом із документами до уповноваженого органу.

Листом від 24.10.2025 року №25/35/13-С-547-ЕП Військова частина НОМЕР_1 НГУ повідомила ОСОБА_3 про розгляд заяви від 01.10.2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю сина, військовослужбовця ОСОБА_2 . Цим листом повідомлено позивача про повернення заяви на призначення одноразової грошової допомоги комісією Головного управління Національної гвардії України на доопрацювання.

Цим же листом вказано, що відповідно до поданої позивачем заяви від 15.01.2025 року до військової частини НОМЕР_1 НГУ остання просить здійснити виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, у зв`язку з загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_5 сина солдата ОСОБА_2 під час дії воєнного стану. Проте документи, що підтверджують, що солдат ОСОБА_2 відноситься до категорії осіб, що загинули або померли і відповідають вимогам п. 2 категорії осіб, що загинули або померли і відповідають вимогам п. 2 постанови КМУ №168 відсутні. Так, військовою частиною НОМЕР_1 запропоновано надати всі документи на підтвердження того, що солдат ОСОБА_2 відноситься до даної категорії осіб.

26.02.2026 року Військовою частною НОМЕР_1 на виконання вимог ухвали суду було надано докази направлення листа від 24.10.2025 року №25/35/13-С-547-ЕП позивачу.

Таким чином судом не було встановлено бездіяльності щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 01.10.2025 року.

Водночас, відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей Кабінет Міністрів України постановою від 25.12.2013 №975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.

Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

Так, сторонами не заперечується факт повернення заяви ОСОБА_4 на доопрацювання у Військову частину НОМЕР_1 НГУ інформаційним листом комісії Головного управління Національної гвардії України від 05.08.2025 року №27/13/3-24983-2025.

Таким чином, враховуючи приписи Порядку №975 законодавцем покладено обов`язок на Керівника уповноваженого органу після отримання документів на доопрацювання вчинення відповідних дій з усунення недоліків та повторне направлення документів до розпорядника бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення.

Натомість, судом встановлено, що відповідних дій Військовою частиною НОМЕР_1 НГУ вчинено не було та запропоновано позивачеві надати за наявності додаткові документи без зазначення конкретного переліку.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, який всупереч положенням законодавства після повернення заяви про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю військовослужбовця не вчинив жодних дій на доопрацювання повернутої заяви та не направив вказану заяву повторно до розпорядника бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення.

Вказаний висновок цілком відповідає визначенню поняття "бездіяльність", яке надано Великою Палатою Верховного суду в Постанові від 19.04.2018р. у справі № П/9901/137/18 (800/426/17), де Велика Палата зазначила, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Велика Палата у своїх постановах неодноразово висновувала, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень потрібно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає у неухваленні рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставізаконута/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно потрібними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно дозакону, фактично не були вчинені чи були вчинені з порушенням розумних строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість, підстави та межі бездіяльності, а також її шкідливість для прав та інтересів особи.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06.02.2025р. у справі № 990/29/22 наголосила на тому, що протиправна бездіяльність не закінчується після спливу законодавчо визначеного строку, а продовжує тривати доти, доки не будуть встановлені обставини, які дозволяють визначити, чи були дотримані приписи закону в точному його розумінні.

Оцінивши всі доводи сторін та надані докази у їх обґрунтування суд доходить висновку, що за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 НГУ було допущено протиправну бездіяльність, тому позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи докази, що надані сторонами на підтвердження своїх правових позицій, доводів та пояснень суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимог задоволено частково судовий збір підлягає стягненню пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 807,46грн.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 242-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 НГУ (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо недоопрацювання документів ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_2 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 НГУ (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) доопрацювати та направити документи ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_2 для подальшого розгляду до розпорядника бюджетних коштів, згідно вимог ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови КМУ від 25.12.2013 №975 та Наказу МВС від 09.08.2022 №484.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 807,46 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук