Рішення від 23 березня 2026 р. у справі №140/14260/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/14260/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач-2), Військової частини НОМЕР_2 (далі – відповідач-3) про:

визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 з застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), та зобов`язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з 21.06.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць);

визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019, 08.01.2020 по 11.12.2020, 11.12.2020 по 25.03.2021 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі – Порядок №1078), та зобов`язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019, 08.01.2020 по 11.12.2020, 11.12.2020 по 25.03.2021 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 25.03.2021 по 12.06.2023 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, та зобов`язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 25.03.2021 по 12.06.2023 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 та зобов`язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 25.03.2021 по 12.06.2023 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 104 780,26 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 01.03.2018 по 16.04.2019 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 90809,50 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 08.01.2020 по 11.12.2020 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 44850,10 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 11.12.2020 по 25.03.2021 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 14040,02 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078;

зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію-різницю за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 із розрахунку 4030,01 грн щомісячно у сумі 35429,36 грн із застосуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 в період з 21.06.2016 по 16.04.2019, з 08.01.2020 по 11.12.2020 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 16.04.2016 по 08.01.2020 – у Військовій частині НОМЕР_1 , з 11.12.2020 по 25.03.2021 у ІНФОРМАЦІЯ_5 та в період з 25.03.2021 по 12.06.2023 – у Військовій частині НОМЕР_2 . Позивач вважає, що у період з 21.06.2016 по 28.02.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно не нараховував та не виплачував йому індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року. Крім того, при обчисленні індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 12.06.2023 відповідачі не врахували вимоги пункту 5 Порядку №1078 щодо обчислення індексації, яка розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, та протиправно не здійснив її виплату.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач Військова частина НОМЕР_1 позовних вимог не визнала та просила у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки у спірні періоди індексація грошового забезпечення позивача проводилась відповідно до вимог чинного законодавства та підстав для проведення додаткових перерахунків або доплат немає. Вказує, що вимога про нарахування та виплату індексації-різниці за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 є передчасною, оскільки існує спір щодо суми індексації грошового забезпечення позивача з урахуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу (а.с. 30-34).

У поданому по суду відзиві на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 також заперечив проти задоволення позову та просив відмовити у його задоволенні з аналогічних підстав (а.с. 40-44).

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_2 у відзиві на позовну заяву позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю за безпідставністю. Зазначив, що позивач проходив військову службу у відповідача в періоди з 09.04.2021 по 20.07.2021, з 21.09.2021 по 28.09.2021 та з 16.01.2023 по 12.06.2023 і саме в ці періоди отримував грошове забезпечення. Додатково вказує, що абзацом 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Вказана норма є чинною та неконституційною не визнавалася, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Таким чином, оскільки в 2023 році призупинено виплату індексації грошового забезпечення до окремого доручення, у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 16.01.2023 по 12.06.2023 слід відмовити (а.с. 55-60).

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу, зокрема:

- у періоди з 21.06.2016 по 16.04.2019 - у ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- у період з 16.04.2019 по 08.01.2020 – в 14 окремій механізованій бригаді оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (Військова частина НОМЕР_1 );

- у період з 08.01.2020 по 11.12.2020 – ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- у період з 08.01.2020 по 25.03.2021 – ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується витягом з послужного списку (а.с. 18-19).

Крім того, ОСОБА_1 в період з 09.04.2021 по 20.07.2021, з 21.09.2021 по 28.09.2021 та з 16.01.2023 по 11.06.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується витягами з наказів від 09.04.2021 №73 (а.с. 66), від 22.07.2021 №149 (а.с. 66 зворот), від 21.09.2021 №194 (а.с. 67), від 28.09.2021 №199 (а.с. 67 зворот), від 16.01.2023 №15 (а.с. 68).

З карток особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 2016-2021 роки, надані ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 48-50) судом встановлено такі обставини: 1) індексація грошового забезпечення у період з червня 2016 року по лютий 2018 року включно позивачу взагалі не нараховувалась та не виплачувалась; 2) у січні 2019 році виплачено індексацію грошового забезпечення у розмірі 71,08 грн, у березні 2019 року – 142,16 грн, у квітні 2019 року – 219,63 грн, у лютому 2020 року – 139,68 грн, у період березень-липень 2020 року по 216,51 грн, у період серпень-грудень 2020 року по 226,29 грн, в січні 2021 року по 233,81 грн, у лютому-березні 2021 року по 331,42 грн, в квітні 2021 року – 428,35 грн.

Відповідно до карток особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 2019-2020 роки (а.с. 36-37) у період з квітня 2019 року по січень 2020 року позивачу виплачена поточна індексація в загальному розмірі 1645,19 грн.

Відповідно до довідки про суму індексації від 08.12.2025 №138/53/5874 (а.с. 64 зворот) ОСОБА_1 за період квітень – липень 2021 року виплачено поточну індексацію із врахуванням базового місяця березень 2018 року в розмірі 1424,90 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими нормативно-правовими актами.

Преамбулою Закону №1282-ХІІ передбачено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

За змістом статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1282-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 24.12.2015 №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Частинами першою, другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону №1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлено Порядком №1078.

Як визначено пунктом 1-1 Порядку №1078 (зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

За приписами пункту 5 Порядку №1078 (у редакції Постанови №1013, застосовується з 01.12.2015) установлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

З прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Зокрема, якщо раніше для обчислення індексу споживчих цін враховувався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови №1013 таким місяцем став місяць підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування. Крім того, якщо раніше місяць підвищення (базовий місяць) визначався в разі, коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець, особи рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 Постанови №1013 дійсно передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Посадові оклади осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 та була чинна до 01.03.2018.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі з 21.06.2016 по 28.02.2018, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704, набрала чинності 01.03.2018), базовим місяцем для нарахування особам рядового і начальницького складу індексації став березень 2018 року.

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, оскільки після прийняття Постанови №704 базовим місяцем для нарахування їм індексації став березень 2018 року.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 не надав суду доказів про те, що у період з січня 2008 року до березня 2018 року відбулося збільшення грошового забезпечення саме за рахунок зростання тарифної ставки (окладу).

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, які полягають, зокрема, у такому.

Місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації. За змістом пункту 5 Порядку №1078 підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця. Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. Аналіз пункту 5 Порядку №1078 свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 10-1 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 15.12.2015) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалось з місяця прийняття працівника на роботу. Порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення: до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати; після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу) (вказана правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22.03.2023 у справі №380/4689/21).

Верховний Суд у постановах від 12.05.2022 у справі №580/3335/21, від 19.05.2022 у справі №200/3859/21, від 28.06.2022 у справі №420/4841/21 та ін. дійшов висновку про те, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є саме січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, оскільки у період з 01.01.2008 по 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців були незмінними.

Повноваження державних органів щодо визначення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) для цілей застосування Порядку №1078 не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року (зазначені висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 24.03.2023 у справі №420/21241/21, від 13.04.2023 у справі №420/9187/21, від 01.06.2023 у справі №140/5246/21).

Крім того, при вирішенні спору суд враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі №825/694/17, відповідно до яких індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті; виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення; звільнення особи з військової служби не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

І хоч наведені висновки Верховного Суду зроблені при вирішенні спорів щодо виплати індексації військовослужбовцям, однак вони підлягають застосуванню і в цій справі, оскільки особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту посадові оклади також встановлені з 01.01.2008 Постановою №1294, а з 01.03.2018 Постановою №704. Тобто, підвищення тарифних ставок (окладів) відбулося у січні 2008 року, а наступне - у березні 2018 року. Тому умови обчислення індексації не відрізняються.

Отже, суд дійшов висновку про те, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 21.06.2016 по 28.02.2018 повинно здійснюватися із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким проводиться обчислення індексу споживчих цін. Застосування відповідачем іншого місяця для обчислення індексації у цей період є протиправним, оскільки в цьому місяці не вносилися зміни саме до посадових окладів особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, взаємопов`язані позовні вимоги у цій частині належить задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо непроведення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Вирішуючи позов в частині позовних вимог, які стосуються нарахування і виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 16.04.2019, з 08.01.2020 по 11.12.2020 та з 11.12.2020 по 25.03.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 16.04.2019 по 08.01.2020 Військовою частино НОМЕР_1 та з 25.03.2021 по 12.06.2023 Військовою частиною НОМЕР_2 , розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, суд зазначає, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці. Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Право на отримання поточної індексації виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01.01.2016 встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац другий пункту 1-1, абзац шостий пункту 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзаци другий, п`ятий пункт 4 Порядку №1078).

Як можна зрозуміти з матеріалів справи, правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 01.03.2018 не є спірними.

Поряд з тим спірним є питання застосування відповідачем абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078, якими врегульовано питання виплати індексації у місяці підвищення посадових окладів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів).

З 01.12.2015 в абзацах третьому - шостому пункту 5 Порядку №1078 по суті йдеться про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци третій - п`ятий пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувались з 15.03.2018, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац третій); сума індексації у місяці підвищення грошових доходів нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (абзац четвертий). У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац п`ятий).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів, посадових окладів, грошового доходу) сума цієї індексації нараховується, то абзац шостий пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (окладів, посадових окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078 дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата суми індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу необхідно: визначити розмір підвищення грошового доходу особи у місяці підвищення (А); визначити суму індексації, що склалася у місяці підвищення грошового доходу (Б); порівняти розмір підвищення грошового доходу (А) з сумою індексації у місяці його підвищення (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення друге абзацу п`ятого пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац п`ятий пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Указані висновки висловлені у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 у справі №420/11424/21, від 20.04.2023 у справі №320/8554/21, від 11.05.2023 у справі №260/6386/21, а тому враховуються при вирішенні цієї справи.

У зв`язку із підвищенням у березні 2018 року доходу позивача (з 01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту) відповідачам належало вирішити питання, чи має ОСОБА_1 право на отримання індексації-різниці з 01.03.2018, а якщо так, то у якому розмірі.

Однак відповідачі відповідні дії не вчинили, що свідчить про протиправність такої поведінки.

З картки особового рахунку за 2018 рік (а.с. 49) встановлено, що розмір місячного грошового забезпечення (грошовий дохід) ОСОБА_1 з урахуванням постійних складових, які не мають разового характеру, становив: за лютий 2018 року (виплачено у березні 2018 року) – 9705,60 грн (посадовий оклад – 930,00 грн, оклад за військовим званням - 115,00 грн, надбавка за вислугу років – 209,00 грн, надбавка за особливості проходження військової служби– 627,00 грн, премія – 4185,00 грн., щомісячна грошова винагорода – 3639,60 грн); за березень 2018 року (виплачено у квітні 2018 року) – 10189,44 грн (посадовий оклад – 3810,00 грн, оклад за військовим званням – 1200,00 грн, надбавка за вислугу років – 1503,00 грн, надбавка за особливості проходження військової служби – 651,30 грн, премія – 3025,14 грн).

Отже, підвищення грошового доходу ОСОБА_1 (А) становило 483,84 грн (різниця між розміром грошового забезпечення за лютий та березень 2018 року, тобто 10189,44 грн – 9705,60 грн).

При цьому, суд зауважує, що в позовній заяві представником позивача невірно обраховано різницю між розміром грошового забезпечення за лютий та березень 2018 року.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 4 Порядку №1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року (Б) розраховується так: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 відсотків (1762,00 грн х 253,30% / 100 = 4463,15 грн).

Наведене відповідає висновку у постановах Верховного Суду від 22.06.2023 у справі №520/6243/22, від 23.05.2024 у справі №160/15411/23.

Таким чином, розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (483,84 грн) є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (4463,15 грн), що вказує на наявність підстав для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці (становитиме 3979,31) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Натомість відповідачі не нараховували та не виплачували позивачу індексацію-різницю за період з 01.03.2018 по 16.04.2019 та з 08.01.2020 по 25.03.2021 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та за період з 16.04.2019 по 08.01.2020 (Військова частина НОМЕР_1 ) та з огляду на зміст відзиву на позовну заяву взагалі не вирішували питання щодо наявності у позивача права на цей вид індексації за спірний період.

Щодо періоду нарахування індексації-різниці Військовою частиною НОМЕР_2 , то суд зазначає таке.

Так, відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 09.04.2021 №73 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 25.03.2021 №98 на посаду командира взводу хорони роти забезпечення продовольством, речовим і військово-технічним майном батальйону логістики, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 09.04.2021 року зараховано до списків особового складу (а.с. 66).

Разом з тим, наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 22.07.2021 №149 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , з 20.07.2021 увільнено від займаної посади з залишенням у списках особового складу Військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що знаходить під домашнім арештом строком на 2 місяці з 20 липня по 20 вересня 2021 року, призупинити виплату грошового забезпечення (а.с. 66 зворот). Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.09.2021 №194 старшого лейтенанта ОСОБА_1 вважати таким, що прибув 21.09.2021 в пункт постійної дислокації військової частини, поновити виплату грошового забезпечення (а.с. 67). Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.09.2021 №199 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , з 28.09.2021 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 67 зворот).

Таким чином, із наведених обставин вбачається, що ОСОБА_1 перебував у списках особового складу Військової частини НОМЕР_2 з 09.04.2021 по 28.09.2021. Водночас у період з 20.07.2021 по 20.09.2021 він був увільнений від виконання службових обов`язків, перебував під домашнім арештом, і на цей час виплату грошового забезпечення було призупинено. Лише з 21.09.2021 виплату грошового забезпечення поновлено, після чого 28.09.2021 його виключено зі списків особового складу частини.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що період, за який може здійснюватися нарахування індексації-різниці грошового забезпечення, обмежується фактичним часом отримання грошового забезпечення, а саме з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021, тоді як у період з 21.07.2021 по 20.09.2021 підстави для такого нарахування відсутні у зв`язку з призупиненням виплат.

Суд також зазначає, що відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік»(далі - Закон №2710-IX) зупинено на 2023 рік дію Закону №1282-XII.

Вказана норма є чинною та не визнавалась неконституційною.

Отже, підприємства, установи, організації у 2023 році були звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). При цьому, оскільки дію Закону №1282-XIIзупинено на 2023 рік, то підзаконний нормативно-правовий акт - Порядок №1078, який прийнятий на виконання вимог частини другої статті 6 Закону №1282-XII, також не підлягав застосуванню протягом 2023 року.

З урахуванням наведеного, у відповідача не було обов`язку нараховувати та виплачувати позивачу індексацію грошового забезпечення (в тому числі, індексацію-різницю) у період з 16.01.2023 по 12.06.2023 (оскільки саме в цей період позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується наказом від 16.01.2023 №15 (а.с.68), а не як помилково стверджує позивач про безперервність проходження служби у вказаного відповідача з 25.03.2021 по 12.06.2023).

Таким чином, відповідачами допущено протиправну бездіяльність щодо незастосування норм абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078 при обрахунку індексації грошового забезпечення позивача з 01.03.2018 по 16.04.2019 (при перебуванні на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_7 ), з 16.04.2019 по 08.01.2020 (при перебуванні на грошовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 ), з 08.01.2020 по 25.03.2021 (при перебуванні на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_7 ), з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021 (при перебуванні на грошовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 ).

За таких обставин суд дійшов висновку, що взаємопов`язані позовні вимоги в цій частині належить задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо ненарахування та невиплату позивачу відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку №1078 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019, з 16.04.2019 по 08.01.2020, з 08.01.2020 по 25.03.2021, з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021 та зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити позивачу за вказаний період індексацію, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (становить 3979,31 грн в місяць).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2016 по 28.02.2018 зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації-різниці грошового забезпечення у періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019 та з 08.01.2020 по 11.12.2020.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 16.04.2019 та з 08.01.2020 по 11.12.2020, що розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу (3979,31 грн в місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації-різниці грошового забезпечення у період з 16.04.2019 по 08.01.2020.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення за період з 16.04.2019 по 08.01.2020, що розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу (3979,31 грн в місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації-різниці грошового забезпечення у періоди з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення за періоди з 09.04.2021 по 20.07.2021 та з 21.09.2021 по 28.09.2021, що розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу (3979,31 грн в місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач-1: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Відповідач-2: ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Відповідач-3: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Суддя О. О. Андрусенко