Постанова від 22 березня 2026 р. у справі №300/1219/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/1219/23 пров. № А/857/3112/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 300/1219/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дії та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій (головуючий суддя Тимощук О.Л. м. Івано-Франківськ, письмове провадження), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі представник заявника), який діє в інтересах ОСОБА_1 (далі - заявник) 27.11.2025 звернувся до суду із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі боржник), в якій просив в порядку статті 378 КАС України:

- змінити спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №300/1219/23, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 перерахованої та невиплаченої суми пенсії в розмірі 24537,33 грн.

Заява обґрунтована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виконує рішення суду від 17.05.2023 у справі №300/1219/23 понад два роки. Зазначає, що невиконання суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення - задоволено частково.

Змінено спосіб і порядок виконання судового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №300/1219/23 на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП – НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) заборгованість з пенсії за період з грудня 2022 по серпень 2023 у розмірі 24349 (двадцять чотири тисячі триста сорок дев`ять) гривень 98 (дев`яносто вісім) копійок».

В задоволенні решти вимог заяви – відмовлено.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу. З підстав, наведених у скарзі просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, та в задоволені такої відмовити. Зокрема зазначає, що з метою забезпечення виконання судового рішення Головним управлінням створено відповідний запис в підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФУ. Відповідно до ст. 8 Законну України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій за цим Законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказує на те, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок №821). На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №300/1219/23 , яке набрало законної сили, у вересні 2023 року заявнику проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.12.2022 по 31.08.2023, однак, різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією в сумі 24537,33 грн внесено до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України. Частину боргу в розмірі 187,35 грн 01.12.2022 виплачено заявниці. Виплата коштів за судовим рішенням залежить від бюджетного фінансування. Також зазначає, що буквальний зміст ст.378 КАС України застосовується в разі невиконання відповідачем судового рішення, водночас рішення суду відповідачем виконується у відповідності до Порядку №821.

03 березня 2026 року ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу. З підстав, наведених у відзиві просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

В матеріалах справи відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що ухвала суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Водночас, порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Слід зауважити, що з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21 листопада 2024 року №4094-IX (далі Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати. Метою ж внесення змін до процесуального закону було забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №300/1219/23 зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплачувати з 01.12.2022 пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області №2673 від 30.01.2023, виданої станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 45 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2022 по день проведення перерахунку.

Відповідно до Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, обчисленої на виконання судового рішення від 17.05.2023 у справі №300/1219/23 за період з грудня 2022 по серпень 2023, становить 24537,33 грн.

Згідно з інформацією про стан виконання рішення суду, 01.12.2022 заявнику виплачений борг в розмірі 187,35 грн. (а.с.117).

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконало рішення суду в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії заявника починаючи з 01.12.2022 року в розмірі 187,35 грн, з урахуванням проведених платежів.

Проте рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №300/1219/23, яке набрало законної сили 25.07.2023, на даний час боржником не виконано в повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 не виплачено всю суму доплати за період з грудня 2022 по серпень 2023, яка становить 24349,98 грн. (24 537,33 грн-187,35 грн).

Суд також зазначає, що вказані вище приписи чинного законодавства свідчать про те, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Тобто, у будь-якому разі судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане.

Дійшовши такого висновку, судом враховано і те, що як наголошено Верховним Судом у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22, застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з пенсійного органу нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження. Зазначений спосіб зміни способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості чітко визначена та нарахована самим пенсійним органом. Тобто, рішення суду, стосовно якого вирішується питання про зміну способу його виконання, стосується вже нарахованої та чітко визначеної суми доплати пенсії, а тому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, а є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

За таких обставин, на переконання колегії суддів, наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №300/1219/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 24349,98 грн.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ щодо обов`язковості остаточного судового рішення, суд апеляційної інстанції доходить переконання, що суд першої інстанції при винесені оскаржуваної ухвали з`ясував всі обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, що має наслідком залишення ухвали суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року у справі № 300/1219/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Довга

судді І. І. Запотічний

Т. І. Шинкар