Постанова від 18 березня 2026 р. у справі №160/26057/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/26057/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного правління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2025 року (суддя Ільков В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 12.11.2025 року) у адміністративній справі №160/26057/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання здійснити переведення пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника, суд –

в с т а н о в и в:

У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №912390186547 від 29.08.2025 року про відмову їй у переведенні з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника, відповідна до заяви від 22.08.2025 року; зобов`язати відповідача здійснити її переведення з 22.08.2025 року з призначеної їй пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника за померлого чоловіка – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до заяви від 22.08.2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №912390186547 від 29.08.2025 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника згідно поданої нею заяви від 22.08.2025 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.08.2025 року про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії, а саме перехід на пенсію у разі втрати годувальника за померлого чоловіка, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення з урахуванням висновків суду здійснених у цій справі.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушення норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 22.08.2025 року звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника за померлого чоловіка згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Яка за принципом екстериторіальності 22.08.2025 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області та рішенням №912390186547 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підтвердження сумісного проживання разом з годувальником за однією адресою, оскільки довідка №978 від 18.08.2025 року, видана квартальним комітетом, який не являється органом виконавчої влади.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 22.08.2025 року звернулася до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії, а саме перехід на пенсію у разі втрати годувальника за померлого чоловіка згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надала усі необхідні документи: копії своїх документів - паспорта, РНОКПП, пенсійного посвідчення, а також свідоцтва про шлюб НОМЕР_1 , виданого 01.04.2014 року Самарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, свідоцтва про смерть НОМЕР_2 , виданого Індустріальним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), довідки про фактичне місце проживання сім`ї Анісімових №978 від 18.08.2025 року, виданої головою квартального комітету №31 Шкваровою В.І. Територіального комітету самоорганізації населення селища Рибальськ Самарського району міста Дніпра (ЄДРПОУ 39025846), акта про не проживання особи за місцем реєстрації від 21.08.2025 року, виданого ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» та інших документів. Заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням від 22.08.2025 року №912390186547, ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з не підтвердженням спільного проживання однією сім`єю з померлим годувальником за однією адресою, оскільки довідка №978 від 18.08.2025 року видана квартальним комітетом, який не являється органом виконавчої влади. Суд врахував, що ОСОБА_1 та її померлий чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебували у шлюбі з 14.10.1978 року, що підтверджується свідоцтвом про шлюб НОМЕР_1 . Помер ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 . Суд врахував пояснення ОСОБА_1 про те, що вона постійно разом проживала з чоловіком за адресою: АДРЕСА_1 . За адресою, де був зареєстрований померлий ОСОБА_2 – АДРЕСА_2 фактично проживала та проживає їх спільна донька – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується Актом гро не проживання особи за місцем реєстрації від 21.08.2025 року, виданим ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний». За адресою АДРЕСА_2 знаходиться квартира, яка належить доньці – ОСОБА_4 , яка їй була подарована батьками у грудні 2020 року, що підтверджується договором дарування та витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. До лютого 2020 року в означеній квартирі були зареєстровані та проживали разом ОСОБА_1 , її чоловік ОСОБА_2 та донька ОСОБА_4 , що підтверджується довідкою №016273 від 08.09.2025 року, виданою Центром надання адміністративних послуг м. Дніпра. На підтвердження факту проживання разом з годувальником за однією адресою ОСОБА_1 було надано до сервісного центру довідку №978. 21.08.2025 року ОСОБА_2 отриманий акт про не проживання свого чоловіка ОСОБА_2 за місцем реєстрації. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.9, частинами 1, 2 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п.2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постаново правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та прийшов до висновку про те, що пенсійним органом було прийнято спірне рішення передчасно та без належної оцінки вказаних вище обставин справи та наданих ОСОБА_1 матеріалів.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує з 2014 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 22.08.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перехід пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши документи, зокрема, довідку про фактичне місце проживання сім`ї Анісімових №978 від 18.08.2025 року, видану квартальним комітетом №31 Територіального комітету самоорганізації населення селища Рибальськ Самарського району міста Дніпра, акт про не проживання особи за місцем реєстрації від 21.08.2025 року, виданого ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 22.08.2025 року заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням №912390186547 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку не підтвердженням сумісного проживання разом з годувальником за однією адресою, а саме: довідка №978 від 18.08.2025 року видана квартальним комітетом, який не являється органом виконавчої влади.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно свідоцтва про шлюб від 01.04.2014 року серії НОМЕР_1 , виданого повторно Самарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 перебували у шлюбі з 14.10.1978 року.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого Індустріальним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно довідки від 18.08.2025 року №978, виданої квартальним комітетом №31, ОСОБА_2 проживав фактично проживали із 13.02.2020 року до дня смерті ОСОБА_2 та вели спільне господарство за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно акту про не проживання особи за місцем реєстрації від 21.08.2025 року, виданого ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний», ОСОБА_2 не проживав за адресою реєстрації АДРЕСА_2 . За цією адресою проживає ОСОБА_3 .

Відповідно до ст.9, частин 1, 2 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Відповідно до пунктів 2.3, 2.1, 2.22 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 до пенсійного органу подаються документи, зокрема, документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку. Для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що пенсійним органом було прийнято спірне рішення передчасно та без належної оцінки вказаних вище обставин справи та наданих ОСОБА_1 матеріалів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до п.2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, документом про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника, може бути не лише документ, виданий органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт, а інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, яким може бути, зокрема, довідка квартального комітету.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного правління Пенсійного фонду України в Харківській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2025 року у адміністративній справі №160/26057/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко