Рішення від 22 березня 2026 р. у справі №500/6638/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/6638/25

23 березня 2026 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі також - відповідач, ГУ ПФУ в Тернопільській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (код ЄДРПОУ: 14035769) лист №7878-8308/Ш-02/8-1900/25 від 04.11.2025, яким відмовлено в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (код ЄДРПОУ 14035769) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключивши з розрахунку заробітної плати невигідні місяці за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року додатковою оптимізацією, з 21.10.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та з 06.06.2025 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Після ознайомлення із своєю електронною пенсійною справою на веб-порталі електронних послуг ПФУ, позивач звернулася до територіального органу ПФУ із заявою від 01.11.2025 про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключивши з розрахунку заробітної плати невигідні місяці за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року додатковою оптимізацією, а не основною.

ГУ ПФУ в Тернопільській області на подану заяву надало відповідь від 04.11.2025 №7878-8308/Ш-02/8-1900/25 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 01.12.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання до суду документа про сплату судового збору.

Ухвалою суду від 08.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

У поданому до суду відзиві ГУ ПФУ в Тернопільській області просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Вказує, що позивачці з 06.06.2025 було призначено та виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

21.10.2025 позивачка звернулась до органів Пенсійного фонду України із зверненням щодо перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №7878-8308/Ш-02/8-1900/25 від 04.11.2025 проінформовано позивачку щодо перерахунку її пенсійної виплати.

З посиланням на норми чинного законодавства зазначає, що згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з КНП "Лановецька міська лікарня" з 02.11.1982 по 10.10.2025. Відповідно до свідоцтва про народження дитини серії НОМЕР_3 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вбачається, що у період з 01.01.2006 по 18.09.2008 позивачка здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трьох річного віку. Інших відомостей, про те, що у період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року (які позивачка хоче виключити із розрахунку заробітної плати для обрахунку пенсійної виплати) наявні обставини передбачені абзацом третім статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає.

Виходячи з викладеного, вважає, що будь-яких порушень прав позивачки на пенсійне забезпечення, зокрема щодо порядку проведення перерахунку пенсії та її виплати, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своїх діях не вбачає.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та з 06.06.2025 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після ознайомлення із своєю електронною пенсійною справою на веб-порталі електронних послуг ПФУ, позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №7878-8308/Ш-02/8-1900/25 від 04.11.2025 надано відповідь щодо перерахунку її пенсійної виплати.

Як видно зі змісту відзиву на позовну заяву згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з КНП "Лановецька міська лікарня" з 02.11.1982 по 10.10.2025. Відповідно до свідоцтва про народження дитини серії НОМЕР_3 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вбачається, що у період з 01.01.2006 по 18.09.2008 позивачка здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трьох річного віку. Інших відомостей, про те, що у період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року (які позивачка хоче виключити із розрахунку заробітної плати для обрахунку пенсійної виплати) наявні обставини передбачені абзацом третім статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає.

Не погоджуючись з відмовою у здійсненні перерахунку пенсії позивач звернулася до суду за захистом своїх пенсійних прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9, 14, 15 і 16 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Позивач звернулася із заявою від 01.11.2025 про перерахунок пенсії, долучивши додатково документи, в результаті чого у зв`язку з уточненням даних в ЕПС за зверненням №398 від 01.11.2025 страховий стаж ОСОБА_1 становить 38 років 9 місяців 2 дні.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-IV).

За положеннями частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Щодо перерахунку пенсії з урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключивши з розрахунку заробітної плати місяці за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року додатковою оптимізацією, то листом від 04.11.2025 за №7878-8308/Ш-02/8-1900/25, ГУ ПФУ в Тернопільській області повідомило, що електронну пенсійну справу приведено у відповідність, чим фактично відмовило в проведенні додаткової оптимізації.

Як вбачається із розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивачу, долученого до матеріалів справи, кількість місяців, виключених оптимізацією: 46 в межах 10%, кількість місяців, виключених додатково: 7 понад 10%, кількість місяців заробітної плати: 207 (після оптимізації).

За умови проведення додаткової оптимізації розрахунку заробітків позивача з 01.07.2000 по 01.01.2005 рік (54 міс), залишиться період з 02.01.2005.

Закон №1058-IV не наділяє орган ПФУ правом самостійно змінювати періоди страхового стажу для обчислення розміру пенсії при її призначенні, якщо заявник вказує на це.

Відповідач не обґрунтував, чому оптимізація неможлива, та не врахував дані реєстру застрахованих осіб.

Таким чином позовні вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 із урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є обґрунтованими та підлягають задоволення.

Що стосується позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключивши з розрахунку заробітної плати невигідні місяці за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року додатковою оптимізацією, з 21.10.2025, то суд зазначає таке.

Призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону №1058-IV, пенсійний фонд є органом, який, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Так, питання перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення. Тобто перерахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. У такому випадку, суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Відтак, позов в цій частині позовних вимог задоволенню не підлягає.

Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Таким чином суд вважає за необхідне, застосовуючи частину другу статті 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 21.10.2025 із урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виключивши з розрахунку заробітної плати місяці за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року додатковою оптимізацією та прийняти рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань стягнути судовий збір в розмірі 484,48 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 із урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про здійснення перерахунку пенсії із урахуванням абз.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключивши з розрахунку заробітної плати невигідні місяці за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року додатковою оптимізацією, з 21.10.2025 та прийняти рішення.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 23 березня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ: 14035769).

Головуючий суддя Мартиць О.І.