Рішення від 22 березня 2026 р. у справі №480/6886/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2026 року Справа № 480/6886/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6886/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 гривень за період з 15.05.2023 по 30.04.2024 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 гривень за період з 15.05.2023 по 30.04.2024 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 02.05.2022 по 19.06.2024 ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді сержанта резерву взводу резерву сержантського складу роти резерву сержантського складу.

05 березня 2023 перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій на позиції «Зубр» в н.п. Красногорівка Донецької області близько 01:00 год. під час здійснення артилерійсько-мінометного обстрілу бойових позицій роти охорони військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 отримав поранення у вигляді акуботравми та травми лівого колінного суглобу. Після первинного медичного огляду було оформлено картку форми 100, в подальшому госпіталізовано та зроблено дві операції на нозі та на шиї, та з 15 травня 2023 року ОСОБА_1 безперервно проходить стаціорнарне лікування отриманих травм, що підтверджується відповідними виписками з медичної картки.

26 травня 2023 року командиром військової частини НОМЕР_1 було видано ОСОБА_1 довідку про обставини травми №3967, однак вона містить відомості лише про акубаротравму, а обставини отримання травми лівого колінного суглобу в ній не зафіксовані.

Водночас, травмування ОСОБА_1 лівого колінного суглобу підтверджується показами свідків, а саме показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які перебували разом з позивачем в районі ведення бойових дій на вищевказаній позиції.

ОСОБА_1 звертався до командування ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з проханням видати йому довідку про обставини травми лівого колінного суглобу, однак у відповіді від 07.05.2024 йому повідомили, що довідка вже видана за №3967 від 26.05.2023.

29.05.2024 ОСОБА_1 звертався до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом та документами про видачу довідки про обставини травми щодо травми лівого колінного суглобу, однак жодної відповіді не отримав.

25 липня 2024 на адресу Міністерства оборони України було направлена скарга з вимогою зобов`язати командира Військова частину НОМЕР_1 призначити та провести розслідування нещасного випадку, за фактом отримання травми, а саме 05 березня 2023 здійснюючи захист Батьківщини перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій в н.п. Красногорівка Донецької області близько 01:00 год. під час здійснення артилерійсько- мінометного обстрілу бойових позицій роти охорони військової частини НОМЕР_1 отримав поранення у вигляді травми лівого колінного суглобу, та видати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), визначеної Додатком № 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра Оборони України № 402 від 14.08.2008 року.

ОСОБА_1 було обстежено в позаштатній госпітальній ВЛК КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» СМР та видано свідоцтво про хворобу № 25 від 03.06.2024, згідно якого діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «стан після артроскопічної реконструкції передньої хрестоподібної зв`язки, резекції внутрішнього меніску, інфрапателярної складки, парціальної резекції жирового тіла (08.06.2023, 07.03.2024) з приводу травми 05.03.2023, Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Постанова ВЛК про придатність до військової служби - на підставі ст. 64а, 786 Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку.

У довідках ВЛК, виданих позивачу за результатами медичного огляду, зазначено - травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби, однак таке формулювання причинного зв`язку пов`язане виключно з тим, що під час проведення медичних оглядів позивача довідка про обставини травми була відсутня.

У зв`язку з пораненням та лікуванням, ОСОБА_1 не виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень за періоди стаціонарного лікування з 15.05.2023 по 30.04.2024, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168.

Позивач зауважує, що Постановою №168 чітко передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень для осіб, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, зміст вказаної Постанови №168 свідчить про те, що вказана додаткова винагорода виплачується як і особам, які отримали поранення, так і таким, що отримали контузію, травму або каліцтво, яке пов`язане із захистом Батьківщини.

Відтак, позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом всього строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у вказаному розмірі протиправною, а тому вимушений звернутися до суду та просити зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 15.05.2024 по 30.04.2024 року.

Ухвалою суду від 12.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення.

06.11.2025 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що за спірний період з 15.05.2024 по 30.04.2024 військова частина НОМЕР_1 належним чином та у повній відповідності до вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та наданих позивачем медичних документів про його лікування здійснювала нарахування та виплату грошового забезпечення і додаткової винагороди позивачу, що підтверджується довідкою про грошове забезпечення від 31.10.2025 № 2084/2391/15/5980.

Окрім того, відповідач зазначив, що згідно долученої до позовної заяви довідки форми 100 від 05.03.2023 та довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 26.05.2023 № 3967, близько 01:00 год. 05.03.2023 позивач, перебуваючи на позиції "Зубр", отримав мінно-вибухове поранення у вигляді "Акубаротравми", стан "легкий" та був евакуйований у медичну роту військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 .

Згідно долученої до позовної заяви виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 07.03.2023, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в медичній роті військової частини НОМЕР_1 з 05.03.2023 по 07.03.2023 з діагнозом: ВТ (05.03.2023). Акубаротравма. Виписаний під нагляд медичного підрозділу. Отримав звільнення від фізичних навантажень на п`ять днів.

Подальше стаціонарне лікування позивач проходив з 15.05.2023 (більше ніж через два місяці після бойового поранення), на яке вибував, як "соматично" хворий за направленням відповідача.

Таким чином, враховуючи те, що:

- згідно долучених до позовної заяви виписок із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, довідок ВЛК та свідоцтва про хворобу від 03.06.2024 № 25, травма, яку позивач лікував в умовах стаціонару після 15.05.2023 визнана такою, що пов`язана з проходженням військової служби;

- доказів того, що ця травма пов`язана із захистом Батьківщини позивачем ні відповідачу, ні до суду не надано, що також підтверджується листом від 27.07.2024 № 502/15/6616, долученим 12.08.2025 представником позивача до матеріалів цієї справи, у військової частини НОМЕР_1 відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень за спірний період.

Просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 02.05.2022 по 19.06.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2022 № 140 та від 19.06.2024 (по стройовій частині) № 175 (а.с. 12, 36).

05.03.2023 ОСОБА_1 отримав поранення під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях України, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо у районі та в період здійснення зазначених заходів, а саме поблизу АДРЕСА_2 близько 01:00 (05.03.2023) року противником було здійснено артилерійсько-мінометний обстріл бойових позицій роти охорони військової частини НОМЕР_1 , під час якого отримав поранення у вигляді: акубаротравма, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 26.05.2023 № 3967 (а.с. 17).

05.03.2023 позивачу було надано домедичну допомогу, про що складено карту форми 100, згідно якої позивач отримав мінно-вибухове поранення у вигляді " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", стан "легкий" та був евакуйований у медичну роту військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 (а.с. 13).

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 07.03.2023, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в медичній роті військової частини НОМЕР_1 з 05.03.2023 по 07.03.2023 з діагнозом: Вибухова травма (05.03.2023). Акубаротравма. Виписаний під нагляд медичного підрозділу. Отримав звільнення від фізичних навантажень на п`ять днів (а.с. 15).

15 травня 2023 ОСОБА_1 було госпіталізовано до КНП СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни», де він перебував на стаціонарному лікуванні по 06.06.2023 з наступними діагнозами: діагноз (основне захворювання, ускладнення, супутні діагнози) основний: Остеоартроз лівого колінного суглобу І ст. Патело-феморальний артроз Іст, лівого колінного суглобу. Застарілий (22.12.2022 та 05.03.2023) розрив задньої хрестоподібної зв`язки ІІст. Розрив медіальної колатеральної зв`язки ІІІст. Дегенеративні зміни заднього рогу медіального меніску ОСОБА_4 , зміни латерального меніску ІС. Хондромаляція медіальної фасетки наколінника ІІ ст. Супрапателярний бурсит, бурсит підколінного м`язу. Кіста Бейкера. Помірно виражений больовий синдром при статико-димамічному навантаженні. Помірно виражене порушення функції статики та ходи. Супутній: Енцефалопатія І-ІІст, змішаного генезу з мефалічним синдромом. Поширений остеохондроз з переважним ураженням шийного відділу та поперекового відділу. Дискогенна радикулапатія LS-S1. Гіпертонічна хвороба ІІ ст. Дискогенна радикулопатія L5 рецедивуючий перебіг. Протрузії МХД С3-С4, С-С6, С6-С7 Гіперкіфоз. Остеома правої скроневої ділянки. Часткова низхідна атрофія зорових нервів. Ангіопатія сітківки, змішаний астигматизм обох очей, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 1714 від 06.06.2023 (а.с. 16).

З 07.06.2023 по 12.06.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "ЦМКЛ" СМР, де йому 08.06.2023 проведено операцію - атроскопічна часткова меніск-ектмія менісків лівого колінного суглобу, двухпучкова репластика ПКС з фіксацією гвинтами, що підтверджується випискою з медичної карти № 9159 від 12.06.2023 КНП «ЦМКЛ» СМР (а.с. 18).

Згідно довідки ВЛК КНП «ЦМКЛ» СМР № 186 від 12.06.2023 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після оперативного лікування (08.06.2023) - артроскопічної часткової меніск-ектомії менісків лівого колінного суглобу, двухпучкової репластики ПКС, з фіксацією гвинта з приводу пошкодження передньої гвинтоподібної зв`язки лівого колінного суглоба та менісків лівого колінного суглобів. ПФС III (три), функція статики та ходи порушена помірно. Травма, ТАК, пов`язана проходженням військової служби. (довідка про обставини травми не надана). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я тридцять календарних днів (а.с. 19).

Відповідно до виписки з історії № 11043 із медичної карти стаціонарного хворого, реабілітаційного відділення ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «ЦМКЛ» СМР з 10.07.2023 по 24.07.2023 (а.с. 20).

Згідно довідок ВЛК КНП «ЦМКЛ» СМР № 260 від 24.07.2023, № 326 від 24.08.2023 встановлено діагноз та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), аналогічні попереднім (а.с. 21, 22).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 6814 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП КЛ «Святого Пантелеймона» м. Суми з 02.10.2023 по 17.10.2023 (а.с. 23).

Згідно довідки ВЛК КНП КЛ «Святого Пантелеймона» м. Суми № 570 від 17.10.2023 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Поширений остеохондроз хребта. Кили міжхребцевих дисків СЗ-С4, С5-С6, С6-С7. Протрузії МХД Th2-Th3, Th11-Th12, L4-L5. Стеноз хребтового каналу на рівні С6-С7. Гіперкіфоз грудного відділу хребта І ст. Спондильоз. Спондилоартроз. Стан після операції - дискектомії С5-С6, С6-С7. Переднього спондилодезу С5-С6, С6-С7 кейджами. (03.10.2023). Вторинний стійкий виражений больовий радикулярний синдром. Помірне порушення функції хребта з легким парезом лівої в/кінцівки. На підставі статті 24 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів (а.с. 24).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 8429 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП КЛ «Святого Пантелеймона» м. Суми з 17.11.2023 по 29.11.2023 (а.с. 25).

Згідно довідки ВЛК КНП КЛ «Святого Пантелеймона» м. Суми № 644 від 29.11.2023 встановлено діагноз та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) аналогічні попереднім (а.с. 26).

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 27 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП КЛ «Святого Пантелеймона» м. Суми з 02.01.2024 по 12.01.2024 (а.с. 27).

Згідно довідки ВЛК КНП КЛ «Святого Пантелеймона» м. Суми № 734 від 12.01.2024 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Поширений остеохондроз хребта. Кили міжхребцевих дисків СЗ-С4, С5-С6, С6-С7. Протрузії МХД Th2-Th3, Th11-Th12, L4-L5. Стеноз хребтового каналу на рівні С6-С7. Гіперкіфоз грудного відділу хребта І ст. Спондильоз. Спондилоартроз. Стан після операції - дискектомії С5-С6, С6-С7. Переднього спондилодезу С5-С6, С6-С7 кейджами. (03.10.2023). Вторинний стійкий виражений больовий радикулярний синдром. Помірне порушення функції хребта з легким парезом лівої руки. Екстааксіальне утворення правої скронево-потиличної області. Остеоартроз лівого колінного суглобу 1ст. Патело-феморальний артроз І ст. лівого колінного су. лобу. Застарілий (22.12.22, 05.03.23) розрив задньої хрестоподібної зв`язки ІІІст. Розрив медіальної колатеральної зв`язки ІІІ ст. Дегенеративні зміни заднього рогу медіального меніску ІІст. Дегенеративні зміни латерального меніску ІІ ст. Стан після оперативного лікування (08.06.23)- Атроскопічна часткова меніскектомія менісків лівого колінного суглобу, двухпучкова репластика ПХЗ з фіксацією гвинтами. Помірний больовий синдром. Порушення функції лівого колінного суглобу. На підставі статті 24 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів (а.с. 28).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 4045 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» з 13.02.2024 по 15.03.2024 (а.с. 29).

Згідно довідки ВЛК КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» № 442 від 14.03.2024 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після оперативного лікування артроскопічна ревізія лівого колінного суглобу, реконструкція передньої хрестоподібної зв`язки, парціальна резекція інфрапателярної складки, парціальна резекції жирового тіла) з приводу застарілого розриву аутотрансплантанту передньої хрестоподібної зв`язки, медіального та латерального меніска лівого колінного суглобу. ПФС ПФК ІІІ ст. Статико-динамічна функція лівої нижньої кінцівки порушена значно. На підставі статті 65 графи ІІ Розкладу хвороб тимчасово непридатний. Потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів (а.с. 30).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 4045 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» з 16.04.2024 по 29.04.2024 (а.с. 31).

Згідно довідки ВЛК КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» № 671 від 30.04.2024 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після оперативного лікування артроскопічна ревізія лівого колінного суглобу, реконструкція передньої хрестоподібної зв`язки, парціальна резекція інфрапателярної складки, парціальна резекції жирового тіла) з приводу застарілого розриву аутотрансплантанту передньої хрестоподібної зв`язки, медіального та латерального меніска лівого колінного суглобу з тимчасовим значним порушенням статики ходи. На підставі статті 65 графи ІІ Розкладу хвороб тимчасово непридатний. Потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів (а.с. 32).

Відповідно до свідоцтво про хворобу № 25, затвердженого постановою регіональної ВЛК від 03.06.2024, встановлено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після артроскопічної реконструкції передньої хрестоподібної зв`язки, резекції внутрішнього меніску, інфрапателярної складки, парціальної резекції жирового тіла (08.06.2023, 07.03.2024) з приводу травми 05.03.2023, Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Постанова ВЛК про придатність до військової служби - на підставі ст. 64а, 78б Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку (а.с. 35).

На підставі даної постанови ВЛК, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15 червня 2024 №142-РС старшину ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у зв`язку з непридатністю на підставі пункту «б» п.2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», що підтверджується витягом з наказу №175 від 19.06.2024 (а.с. 36).

Судом встановлено, що під час стаціонарного лікування та перебування у відпустці для лікування у зв`язку із хворобою в період з 15.05.2023 по 30.04.2024 ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 гривень пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Вказані обставини підтверджуються випискою по картковому рахунку позивача в АТ КБ "Приватбанк" (а.с. 37), листом військової частини НОМЕР_2 від 27.07.2024 № 502/15/6616 (а.с. 52), а також не заперечувались представником відповідача у відзиві на позовну заяву.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи держ авної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише за підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (дап Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, гронове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, га повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовується з 24.02.2022) установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управлінню державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 № 836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовується у частині виплати додаткової винагороди з 01.06.2023, пункт 1 Постанови № 168 викладено у новій редакції, та Постанову № 168 доповнено пунктом 1-2 такого змісту:

«Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)».

Наказом Міністерства оборони України «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 25.01.2023 № 44, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №177/39233 затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі Порядок № 260), та доповнено Порядок новим розділом такого змісту: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Згідно із абзацом четвертим пункту 11 розділу XXXIV Порядку № 260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Пунктом 12 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 закріплено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово- лікарської комісії.

За приписами з пунктів 21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців врегульований нормами глави 6 розділу II Положення №402.

Відповідно до пункту 6.5 зазначеної глави для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків (у тому числі і повторно) військовослужбовець може направлятися на медичний огляд начальником відділення або профільним головним (провідним) фахівцем військового лікувального закладу, у якому він знаходиться на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом відповідної посадової особи.

Постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження). Постанова ВЛК про потребу у звільненні від виконання службових обов`язків (занять) за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка затвердженню штатною ВЛК не підлягає (пункт 6.11 глави 6 розділу II Положення №402).

Згідно пункту 6.35 глави 6 розділу II Положення № 402 у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЛК, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.

Згідно з пунктом 6.15 глави 6 розділу II Положення №402 відпустка за станом здоров`я надається військовослужбовцю командиром військової частини (закладу), де він проходить службу, на підставі постанови ВЛК. При вибутті військовослужбовця у відпустку за станом здоров`я довідка ВЛК з постановою ВЛК видається йому на руки.

З аналізу наведених норм чинного законодавства слідує, що право на отримання додаткової винагороди до 100000 гривень мають військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово- лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а підставою для виплати цієї додаткової винагороди за вказаних обставин слугує довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення №402, що видається командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини, така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем. Вказана довідка, у свою чергу, є підставою для включення військовослужбовця до наказів командирів (начальників) про виплату такої додаткової винагороди.

Отже, Постановою №168 встановлено дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва) або факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Судом встановлено, що у спірний період з 15.05.2023 по 30.04.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я, що підтверджується наявними в матеріалах справи виписками з медичної картки, довідками ВЛК.

Встановленим також є факт отримання ОСОБА_1 поранення (акубаротравми) під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, про що свідчить довідка військової частини НОМЕР_1 від 26.05.2023 № 3967.

Водночас суд наголошує, що ключовим питанням для вирішення даного спору є встановлення зв`язку між двома вищевказаними обставинами.

Як зазначає сам позивач у позовній заяві та підтверджується матеріалами справи, у спірний період ОСОБА_1 проходив лікування та перебував у відпустці за станом здоров`я у зв`язку із травмою лівого колінного суглоба та захворюванням шиї. При цьому належних доказів того, що травма лівого колінного суглоба пов`язана із захистом Батьківщини позивачем не надано, матеріали справи не містять.

Також, не вбачається з матеріалів справи і того, що лікування позивача у період з 15.05.2023 по 30.04.2024 було пов`язане із акубаротравмою, отриманою під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини.

Відповідно до підпунктів "а", "б", пункту 21.5 Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

Таким чином, формулювання "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" не є ідентичним формулюванню "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

Втім в матеріалах справи відсутні докази підтвердження факту пов`язаності отриманої позивачем 05.03.2023 травми лівого колінного суглоба із захистом Батьківщини. Постанов комісій про причинний зв`язок цієї травми з таким формулюванням як "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" станом на момент розгляду справи суду не надано.

Суд зауважує, що законодавством передбачено імперативну умову для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини - наявність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

У даному випадку така довідка відсутня, що не заперечує сам позивач, а отже у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень за спірний період.

Доводи позивача про те, що факт травмування ним лівого колінного суглоба під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини 05.03.2023 підтверджується показами свідків, суд не може прийняти до уваги, оскільки законодавством чітко передбачено, що такі обставини мають підтверджуватися довідкою встановленої форми, виданої командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Крім того, предметом спору у даній справі не є дії або бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем 05.03.2023, фіксації обставин отримання ОСОБА_1 травми.

Довідка від 26.05.2023 № 3967 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) не містить відомостей про отримання ОСОБА_1 травми лівого колінного суглоба.

При цьому така довідка є дійсною, жодних доказів визнання протиправними дій щодо її видачі чи скасування наказу, на підставі якого видано довідку, позивачем не надано, матеріали справи не містять.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, оскільки, як зазначено вище, підставою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень за час перебування на лікуванні у зв`язку із пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є факт перебування саме на стаціонарному лікуванні та саме внаслідок такого поранення, а із вказаної вище медичної документації, що стосується стаціонарного лікування, не вбачається пов`язаність стаціонарного лікування позивача з наслідками травми, отриманої 05.03.2023 саме у зв`язку із захистом Батьківщини, тому правові підстави для виплати позивачу такої додаткової винагороди період перебування на лікуванні відсутні.

Тому у суду відсутні правові підстави вважати, що позивач набув право на виплату винагороди у збільшеному розмірі за спірний період.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки під час розгляду справи не встановлено правових та фактичних підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови №168, за період лікування у період з 15.05.2023 до 30.04.2024, тому не нарахування та не виплата позивачу додаткової винагороди є правомірними та такими, що вчинено відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах