Рішення від 19 березня 2026 р. у справі №160/23769/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2026 рокуСправа №160/23769/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 19 серпня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області №046350019371 від 17 липня 2025 року, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 на підставі Заяви про призначення пенсії від 10 липня 2025 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої комунальним некомерційним підприємством «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» за №167 від 07 липня 2025 року: з 01.11.2006 до 02.08.2016 - років - 06 місяців - 11 днів - 00 - на посаді рентгенлаборант рентгенівського кабінету; з 03.08.2016 до 07.07.2025 - років - 08 місяців - 10 днів - 28 - на посаді рентгенлаборант рентгенівського кабінету;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 р. - з 10 липня 2025 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що 10 липня 2025 року вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Cписком №1. Проте, відповідач відмовив у призначенні пільгової пенсії, обґрунтовуючи це відсутністю необхідного пільгового стажу, з чим позивач не погоджується. У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

20.08.2025 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач на виконання ухвали суду надав витребувані докази, зазначивши про те, що підстави для відмови у призначенні пенсії зазначено в оскаржуваному рішенні. Проти задоволення позовних вимог заперечує.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває, пенсію не отримує.

10 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Розглянувши подані позивачем документи, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області 17.07.2025 прийняло рішення №046350019371 про відмову в призначенні позивачу пенсії. В обґрунтування відмови у призначенні пенсії відповідач зазначив, що ОСОБА_1 на момент звернення за призначенням пенсії не набула необхідного пільгового стажу за Списком №1.

Вік заявник на момент звернення до територіального органу Пенсійного Фонду України становить 50 років 02 місяці 08.

Страховий стаж позивача становить 28 років 08 місяців 21 день,

За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої комунальним некомерційним підприємством «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» №176 від 07.07.2025, так як довідка не відповідає вимогам Додатку 5 Постанови КМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме відсутній підпис начальника відділу кадрів.

Суд звертає увагу, що відмова відповідача у призначенні пенсії пов`язана виключно з недостатністю пільгового стажу позивача для призначення пенсії.

Вважаючи протиправним рішення від 17.07.2025 №046350019371 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 07 років 06 місяців на зазначених роботах.

Аналізуючи вказані положення суд приходить до висновку, що підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: досягнення певного віку, наявність загального і пільгового (спеціального) стажу роботи, наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Судом встановлено, що на момент звернення за призначенням пенсії позивач досяг пенсійного віку.

Як вбачається з оскаржуваного рішення №046350019371 від 17 липня 2025 року, позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383).

Відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №176 від 07.07.2025 позивач ОСОБА_1 працювала на наступних посадах та у наступні періоди в Комунальному некомерційному підприємстві «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради:

- період з 01.11.2006 року до 02.08.2016 року - років – 06, місяців – 11, днів - 00 - на посаді рентгенолаборант рентгенівського кабінету, що передбачена Списком 1 розділ XIX «Охорона здоров`я», позиція 19 молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, статтею 1 14 п. 2 ч. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1V;

- період з 03.08.2016 року до 07.07.2025 року – років – 08, місяців – 10, днів – 28, - на посаді рентгенолаборант рентгенівського кабінету, що передбачена Списком 1 розділ XIX «Охорона здоров`я» молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, статтею 114 п. 2 ч. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.

Професія підтверджена атестацією робочих місць: наказ від 26.06.1995 року №165, наказ від 25.03.1999 року №73, наказ від 12.08.2003 року №173, наказ від 21.10.2008 року №226, наказ від 21.10.2013 року №272, наказ від 19.10.2018 року №339, наказ від 30.10.2024 року №529 по закладу.

Відмовляючи у зарахуванні спірних періодів трудової діяльності до пільгового стажу відповідач вказав, що в уточнюючій довідці про підтвердження наявного трудового стажу відсутній підпис начальника відділу кадрів.

З цього приводу суд звертає увагу на лист Комунального некомерційного підприємства «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» від 04.08.2025 №1514, з якого вбачається, що штатним розкладом лікарні не передбачена посада начальника відділу кадрів, а обов`язки за цією посадою згідно з посадовою інструкцією виконує інспектор з кадрів, старший (Гамзова Н.О.).

Також, в матеріалах справи міститься витяг з наказу Комунального некомерційного підприємства «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» від 06.01.2022 №9-к про призначення ОСОБА_2 на посаду інспектора з кадрів, старшого відділу з кадрів.

Відповідач не надав оцінку зазначеним обставинам при прийнятті рішення, відмовивши у зарахуванні до пільгового стажу зазначених у довідці періодів.

За викладених обставин у відповідача були відсутні підстави для відмови у зарахуванні спірних періодів з 01.11.2006 до 02.08.2016 та з 03.08.2016 до 07.07.2025 до пільгового стажу позивача.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

За викладених обставин, оскаржуване рішення №046350019371 від 17 липня 2025 року прийнято не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законом України №1058-IV, що вказує на наявність достатніх підстав для визнання протиправним скасування вищевказаного рішення.

Отже, ГУ ПФУ в Харківській області має здійснити зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача.

З урахуванням спірних періодів з 01.11.2006 до 02.08.2016 та з 03.08.2016 до 07.07.2025, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за рішенням суду, пільговий стаж становить 15 років 09 місяців 28 днів, що є достатнім для призначення пільгової пенсії за віком.

З цих підстав суд задовольняє позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити пільгову пенсію за віком.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню, а судові витрати - стягненню за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 72-90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Ідентифікаційний код: 14099344, місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №046350019371 від 17 липня 2025 року, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди трудової діяльності з 01.11.2006 до 02.08.2016 та з 03.08.2016 до 07.07.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10 липня 2025 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Ідентифікаційний код: 14099344, місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх) сплачену суму судового збору у розмірі 1211, 20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон