Рішення від 19 березня 2026 р. у справі №600/5489/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5489/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору- Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, про визнання протиправним та скасування пункту рішення,

У С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 5.2 рішення Чернівецького міської ради 55 сесії 8 скликання від 28 листопада 2024 року №2075 “Про зміну цільового призначення земельних ділянок”.

В обґрунтування незаконності оскаржуваного рішення позивач вказував, що Чернівецька міська рада з порушенням вимог законодавства України ініціювала та прийняла рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015, на якій знаходиться належні йому на праві власності виробничі приміщення – ковбасний цех. На думку позивача, відповідачем необґрунтовано було прийнято оскаржуване рішення на підставі візуального огляду приміщень працівниками Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради. Зазначено, що в розробленому проекті землеустрою про зміну цільового призначення земельної ділянки «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (код 03.07) за рахунок земельної ділянки «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком (код 11.02) АДРЕСА_1 , площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 від 03.10.2024 року не вказано наявні на земельній ділянці об`єкти нерухомого майна та вид використання вказаних приміщень Отже, всупереч закону відсутня інформація про наявні в межах об`єкта землеустрою будівлі, споруди та речові права на них. Позивач вважає, що цільове призначення «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком (код 11.02) відповідає містобудівній документації м. Чернівці, а відповідачем неправомірно було змінено цільове призначення земельної ділянки площею 0,0869 га за адресою АДРЕСА_1 кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 на код 03.07 «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», адже на цій ділянці відсутні будівлі торгівлі і не можуть знаходитись, вказані приміщення використовуються для виробництва. Наголошуючи на нерозривності земельної ділянки і нерухомого майна, яке на ній знаходиться, позивач указував, що затверджуючи проект землеустрою про зміну цільового призначення земельної ділянки, відповідач та землевпорядна організація мали врахувати розміщені об`єкти нерухомого майна, а тому пункт 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» є незаконним й підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 01 грудня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з цим позовом; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін; встановлено строки для подання заяв по суті справи; відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідач щодо задоволення позову заперечував, подавши відзив на позовну заяву, у якому зазначав про обґрунтованість та законність оскаржуваного позивачем рішення. Зокрема, вказував, що у зв`язку із припиненням договору оренди, який був укладений з позивачем 04.06.2018 року, однак не продовжений у червні 2024 року, міська рада як власник земель комунальної власності вправі була самостійно вирішувати питання щодо подальшого використання та правового режиму спірної земельної ділянки. Надання департаменту урбаністики та архітектури дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо зміни її цільового призначення у випадку неподання орендарем заяви було прямо передбачено рішенням Чернівецької міської ради №1861 від 27.06.2024 року та повністю узгоджується з положеннями статті 20 Земельного кодексу України, яка дозволяє власнику земельної ділянки змінювати її цільове призначення за умови дотримання процедури та затвердження відповідної документації із землеустрою. Вказано, що відповідач, діючи в межах повноважень, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», обґрунтовано затвердив проєкт землеустрою та змінив цільове призначення земельної ділянки відповідно до фактичного характеру її використання, містобудівної документації та потреб громади. До цього також зауважено, що відповідно до Генерального плану міста Чернівців та плану зонування території, спірна земельна ділянка розташована в межах комунально-складської зони КС-4, у якій розміщення та здійснення виробництва (в тому числі і ковбасних виробів) не передбачене містобудівною документацією.

У ході судового розгляду справи судом було залучено до участі у ній Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, подала до суд пояснення, в яких, підтримавши позицію та доводи відповідача, просила у задоволенні позову відмовити. У поясненнях, зокрема, зазначено, що при обстеженні земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 працівниками департаменту встановлено розміщення складів з готовою продукцією. Таке обстеження здійснювалося щодо земель комунальної власності, контроль за використанням і охороною яких віднесено до повноважень міської ради та її виконавчого органу - Департаменту урбаністики та архітектури.

У судовому засіданні представники учасників справи, надавши пояснення стосовно спірних відносин та виклавши свої позиції щодо оскаржуваного рішення, подали заяви про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Так, згідно частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

З огляду на викладене, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 є власником нежитлових будівель ковбасного цеху за адресою АДРЕСА_1 відповідно до договору купівлі продажу від 01.06.2010 року.

Щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 між Чернівецькою міською радою та ФОП ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі від 04.06.2018 року №10789 строком на 5 років - до 04 червня 2023 року включно (пункт 3.1 цього договору).

В подальшому, 31.08.2023 року між сторонами вказаного договору було укладено додатковий договір №2/10789 до договору оренди землі, відповідно до якого внесено зміни до пункту 3.1 договору. Так, на підставі рішення Чернівецької міської ради VIII скликання від 27.07.2023 року №1362 пункт 3.1 договору доповнено реченням такого змісту: «Договір оренди землі поновлюється з 04.06.2023 до 04.06.2024 для обслуговування нежитлових будівель».

Отже, строк дії договору оренди землі від 04.06.2018 року №10789 продовжено до 04.06.2024 року.

Рішенням Чернівецької міської ради від 27.06.2024 року №1861 (пункт 8) підприємцю ОСОБА_1 поновлено з 04.06.2024 договір оренди землі від 04.06.2018 №10789 за адресою: вул. Коломийська, 1-Б, площею 0,0869 га (кадастровий номер 7310136900:65:003:0015) терміном на 6 (шість) місяців для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств іншої промисловості (код 11.02) (для обслуговування будівлі складу).

Пунктом 8.1 вказаного рішення зобов`язано ОСОБА_1 до 01.08.2024 подати заяву до департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради щодо зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки з «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код 11.02)» на «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07)».

Пунктом 8.2 рішення від 27.06.2024 року №1861 передбачено, що у разі неподання ОСОБА_1 заяви до 01.08.2024 щодо зміни цільового призначення, надати департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради надається дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0869 га, кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).

Учасниками справи визнавалося те, що позивач не подавав заяву щодо зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки з «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код 11.02)» на «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07)», та не з ним не було укладено додатковий договір до договору оренди землі від 04.06.2018 №10789.

Крім цього, учасниками справи визнавалося, що позивач не сплачував орендну плату за користування у 2024 році земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0869 га, кадастровий номер 7310136900:65:003:0015.

Рішенням Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» (пункт 5) визнано таким, що втратив чинність, пункт 8 рішення міської ради VIII скликання від 27.06.2024 №1861 «Про розгляд звернень юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадян щодо поновлення договорів оренди землі, надання в оренду земельної ділянки та визнання припиненими договорів оренди землі та земельного сервітуту» в частині поновлення з 04.06.2024 ОСОБА_1 договору оренди землі від 04.06.2018 №10789 за адресою вул. Коломийська, 1-Б, площею 0,0869га (кадастровий номер 7310136900:65:003:0015) терміном на 6 (шість) місяців для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних, будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код 11.02) (для обслуговування будівлі складу), у зв`язку із неукладанням з міською радою додаткового договору до договору оренди землі від 04.06.2018р. №10789.

Також пунктом 5.1. вказаного рішення вирішено вважати припиненим з 04.06.2024р. договір оренди землі від 04.06.2018р. №10789, у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено.

Пунктом 5.2 рішенням Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0869га (кадастровий номер 7310136900:65:003:0015) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) за рахунок земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком (код 11.02) (підстава: рішення міської ради VIIІ скликання від 27.06.2024р. №1861 (пункт 8.2)).

Згідно пункту 5.3. рішення Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075 вирішено ОСОБА_1 подати заяву до департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради (ДНАП, вул. Героїв Майдану,7) щодо отримання в оренду земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0869 га (кадастровий номер 7310136900:65:003:0015) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).

За таких обставин, не погоджуючись із пунктом 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до підпунктів 9, 10 пункту «б» частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Згідно з частиною першою статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок передбачена статтею 20 Земельного кодексу України.

Так, приписами частин першої та другої статті 20 Земельного кодексу України визначено, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо, зокрема, земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу.

Згідно абзацу першого частини третьої статті 20 Земельного кодексу України категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Так, відповідно до містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівців», затвердженої рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014р. №1171, в складі якої розроблена схема та план зонування території міста, земельна ділянка з кадастровим номером 7310136900:65:003:0015 за адресою вул.Коломийська,1-Б, розміщена в межах комунально-складської зони (зона КС-4).

КС-4 - зона передбачена для підприємств та споруд IV - V класу шкідливості, які є джерелом шуму, тяжких запахів пилу, вібрації і інших явищ, які можуть вплинути на навколишнє середовище. Для максимального зменшення негативного впливу на прилеглі райони види використання повинні відповідати вимогам щодо допустимого рівня шкідливих викидів і захисту навколишнього середовища, для яких вимагається організація санітарно-захисних зон радіусом 100 і 50 м. від джерел шкідливого впливу, в залежності від класу підприємства. Перелік дозволених видів діяльності в єдиній зоні можливий тільки при умові забезпечення нормативних санітарних вимог.

Планом зонування території міста Чернівці встановлено поділ території на зони за переважними, супутніми і допустимими видами забудови використання земельних ділянок, дозволеними у кожній зоні.

В зоні КС-4: переважні види забудови та іншого використання земельних ділянок: комунальні та автотранспортні підприємства; склади; виробничі бази будівельних та ремонтних організацій.

Супутні види забудови та іншого використання: адміністративні організації, офіси, контори; приміщення для обслуговуючого персоналу та охорони; автостоянки всіх видів; об`єкти, що технологічно пов`язані з переважними видами діяльності; заклади громадського харчування, пов`язані з обслуговуванням персоналу; спортмайданчики, майданчики для відпочинку персоналу; магазини з товарами першої необхідності; аптеки; - об`єкти пожежної охорони; об`єкти інженерної інфраструктури.

Допустимі види забудови та іншого використання земельних ділянок: підприємства по обслуговуванню легкових автомобілів: станції технічного обслуговування автомобілів, авторемонтні підприємства, автозаправні станції; підприємства по ремонту побутової техніки; гаражі для довготривалого зберігання легкового автотранспорту; антени стільникового зв`язку.

Враховуючи наведене, беручи до уваги те, що належна відповідачу на праві комунальної власності земельна ділянка за адресою вул.Коломийська,1-Б, площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015, яка віднесена до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», вид цільового використання «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (код 11.02), відповідно до Генерального плану міста Чернівців та плану зонування території розташована в межах комунально-складської зони КС-4, у якій розміщення та здійснення виробництва (в тому числі ковбасних виробів, про виробництво яких на указаній земельній ділянці вказував позивач як власник розміщеного на ній ковбасного цеху) не передбачене містобудівною документацією, при цьому виконавчим органом міської ради було встановлено розміщення на цій земельній ділянці складів з готовою продукцією, суд вважає обґрунтованими дії та рішення відповідача, спрямовані на зміну виду цільового призначення вказаної земельної ділянки з «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (код 11.02) на «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (код 03.07).

На переконання суду, відповідач як власник земельної ділянки комунальної власності, прийнявши рішення про надання виконавчому органу міської ради дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою: м. Чернівці, вул.Коломийська,1-Б, площею 0,0869 га, кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (код 03.07), та, в подальшому, рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення названої земельної ділянки «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (код 03.07) за рахунок земельної ділянки «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком» (код 11.02), діяв у відповідності до наведених вище приписів Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». При цьому відповідач як орган місцевого самоврядування та власник земельної ділянки комунальної власності після припинення договірних відносин оренди з позивачем вправі був самостійно вирішувати питання щодо подальшого використання та правового режиму земельної ділянки за адресою: м. Чернівці, вул. Коломийська, 1-Б, площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015.

З огляду на викладене та зважаючи на не наведення у позовній заяві обґрунтованих доводів протиправності оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання незаконним та скасування пункту 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул.Коломийська,1-Б, площею 0,0869 га (кадастровий номер 7310136900:65:003:0015) «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (код 03.07) за рахунок земельної ділянки «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком» (код 11.02) (підстава: рішення міської ради VIIІ скликання від 27.06.2024р. №1861 (пункт 8.2)).

Щодо тверджень представника позивача, наданих під час судового розгляду справи, про порушення відповідачем при прийнятті оскаржуваного пункту 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» статті 120 Земельного кодексу України, то такі є безпідставними, адже вказаною статтею регулюються питання переходу права на земельну ділянку у разі набуття права власності, господарського відання, оперативного управління на об`єкт нерухомого майна (крім багатоквартирного будинку), об`єкт незавершеного будівництва, спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, що розміщені на ній, а не питання зміни цільового призначення земельної ділянки, в тому числі щодо затвердження органом місцевого самоврядування відповідного проєкту землеустрою.

Стосовно тверджень представника позивача про порушення відповідачем статті 29 Закону України «Про землеустрій» в частині не зазначення у затвердженому проєкті про наявні на земельній ділянці за адресою: м. Чернівці, вул. Коломийська, 1-Б, площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 об`єкти нерухомості (ковбасний цех), речові права на них та фактичне використання приміщень, то такі суд оцінює критично, адже указане не може бути самостійною підставою для визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування про зміну цільового призначення земельної ділянки. До того ж, такі твердження є безпідставними, оскільки згідно приписів статті 29 Закону України «Про землеустрій», якою передбачені загальні вимоги до змісту документації із землеустрою, інформація про наявні в межах об`єкта землеустрою будівлі, споруди та речові права на них зазначається лише у разі формування земельних ділянок, внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру. Натомість у цьому випадку зміна цільового призначення здійснювалася щодо уже сформованої земельної ділянки, відомості про яку вже були внесені до Державного земельного кадастру.

Також представник позивача вказував про порушення частини четвертої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», згідно з якими зміна цільового призначення земельної ділянки допускається виключно за умови дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного відповідною містобудівною документацією на місцевому рівні, крім випадків, визначених частиною третьою статті 20 Земельного кодексу України.

Відносно цього суд звертає увагу на те, що згідно доводів позову на земельній ділянці за адресою вул.Коломийська,1-Б, площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 розміщений належний позивачу на праві власності ковбасний цех і там здійснюється виробництво відповідної продукції. Водночас, як уже зазначалося, вказана земельна ділянка відповідно до Генерального плану міста Чернівців та плану зонування території розташована в межах комунально-складської зони КС-4, у якій розміщення та здійснення виробництва (в тому числі ковбасних виробів) не передбачене містобудівною документацією. При цьому виконавчим органом міської ради було встановлено розміщення на цій земельній ділянці виключно складів з готовою продукцією, чого під час судового розгляду справи не було спростовано позивачем. А згідно з приписами наведеної містобудівної документації одним із переважних видів використання земельних ділянок, що знаходяться в зоні КС-4, і є розміщення складів.

За таких обставин суд відхиляє указані доводи позивача та вважає слушними доводи відповідача про те, що вид цільового використання земельної ділянки за адресою: м. Чернівці, вул. Коломийська, 1-Б, площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015 «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код 11.02)» не відповідав фактичному використанню земельної ділянки.

Щодо тверджень представника позивача про порушення відповідачем статті 20 Земельного кодексу України в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, про яку йдеться у цій справі, без ініціативи позивача як землекористувача, то такі суд відхиляє, виходячи з наступного.

Так, частиною сьомою статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок погоджується у разі, зокрема, якщо земельна ділянка перебуває у користуванні на правах постійного користування, оренди, емфітевзису, суперфіцію, у заставі - із землекористувачем, заставодержателем (підпис якого на погодженні посвідчується нотаріально).

Водночас наявні у справі матеріали, а також надані у судовому засіданні твердження представника позивача про не сплату позивачем орендної плати за користування у 2024 році земельної ділянки за адресою: м. Чернівці, вул. Коломийська, 1-Б, площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015, та про не укладення позивачем з органом місцевого самоврядування на пропозицію останнього додаткового договору до договору оренди землі від 04.06.2018 №10789 щодо продовження строку його дії, свідчать про те, що станом на час прийняття відповідачем оскаржуваного у цьому позові рішення ОСОБА_1 уже не був землекористувачем указаної земельної ділянки на правах оренди. Відтак, зміна відповідачем як власником земельної ділянки комунальної власності її цільового призначення не потребувала нотаріально посвідченого погодження з позивачем.

Доводи представника позивача про порушення відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення статті 11 Закону України «Про Державний земельний кадастр» суд також оцінює критично та вважає безпідставними, адже вказаною статтею визначені вимоги до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру. Приписи названої статті не регулюють питання зміни цільового призначення земельної ділянки та вчинення органом місцевого самоврядування відповідних дій, прийняття ним рішень про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки, яке і є предметом цього позову.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно частин першої – третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наявних у справі доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач довів правомірність оскаржуваного рішення. Натомість позивачем не було наведено переконливих та обґрунтованих доводів, які давали б правові підстави для визнання незаконним та скасування оскаржуваного пункту 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок». Тому заявлений позов задоволенню не підлягає.

Крім цього, відмовляючи у задоволенні вимог цього позову, суд також виходить з того, що позивачем обрано неправильний спосіб порушених, на його думку, прав у відносинах з Чернівецькою міською радою.

Так, у позовній заяві зазначено, що листом №24/01-08/3-07/864 від 06.06.2025 року Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради за підписом директора Тимофійчука А. звернувся до ОСОБА_1 , в якому повідомив про рішення Чернівецької міської ради VIII скликання від 28.11.2024 р. №2075 (пункт 5), яким визнано таким, що втратив чинність, пункт 8 рішення міської ради VIII скликання від 27.06.2024р. №1861 в частині поновлення з 04.06.2024р. договору оренди землі від 04.06.2018р. №10789 за адресою вул. Коломийська, 1-Б, площею 0,0869 га (кадастровий номер 7310136900:65:003:0015) терміном на 6 (шість) місяців для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних, будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код 11.02) (для обслуговування будівлі складу), у зв`язку із не укладанням з міською радою додаткового договору до договору оренди землі від 04.06.2018р. №10789. Також визнано припиненим (пункт 5.1) з 04.06.2024р. договір оренди землі від 04.06.2018р. №10789, у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено.

Вказано, що з даного листа ОСОБА_1 стало відомо про порушення його прав.

З огляду на це, а також зважаючи на надані представником позивача під час судового розгляду цієї справи пояснення, спірні відносини ОСОБА_1 з органом місцевого самоврядування фактично виникли у зв`язку із припиненням (не продовженням) договірних відносин оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0869 га кадастровий номер 7310136900:65:003:0015.

Утім, як встановлено судом під час судового розгляду цієї справи, ОСОБА_1 не оскаржувалися у судовому порядку дії та/чи рішення Чернівецької міської ради (зокрема, пункти 5, 5.1 рішення Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075), що призвели до припинення вказаних відносин оренди земельної ділянки.

У постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі №826/4406/16, від 15 серпня 2019 року у справі №1340/4630/18 зазначено, що відсутність порушеного права чи невідповідності обраного позивачем способу його захисту способом, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для відмови в позові.

Суд зауважує, що саме по собі оскарження ОСОБА_1 у цьому позові пункту 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 28.11.2024 року №2075, яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки, не призведе до поновлення орендних відносин між ним та власником земельної ділянки й не врегулює їх, що свідчить про обрання ОСОБА_1 неправильного способу порушених, на його думку, прав у відносинах з Чернівецькою міською радою.

З огляду на викладене та керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору–Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, про визнання протиправним та скасування пункту рішення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 20.03.2026 року.

Повне найменування учасників справи: позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідач - Чернівецька міська рада (Площа Центральна, 1, м. Чернівці, ЄДРПОУ 36068147), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради (вул. Б.Хмельницького, 64-А, м. Чернівці, ЄДРПОУ 44158575).

Суддя О.П. Лелюк