Рішення від 19 березня 2026 р. у справі №560/18204/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18204/25

РІШЕННЯ

іменем України

20 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.07.2025 року № 2200-0215-8/58337 у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та відмову щодо зарахування до страхового стажу:

- періоду навчання в Деражнянському ПТУ-42 Хмельницької області з 01.10.1982 року по 31.05.1983 року;

- періодів трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 16.11.1986, а саме з 15.05.1979 року по 30.10.1980 року та з 01.06.1983 року по 31.07.1987 року в колгоспі імені Леніна с.Зянківці Деражнянського району Хмельницької області; з 01.08.1987 року по 30.08.2000 року в селянській спілці "Промінь" с.Галузинці Деражнянського району Хмельницької області; з 30.05.2001 року по 02.06.2006 року в СТОВ "Агрофірма Авангард" с.Яблунівка Деражнянського району Хмельницької області; з 01.08.2007 року по 22.01.2008 року в ТОВ "Динамо" м.Деражня Хмельницької області.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 25.07.2025 року №220550003327 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та відмову щодо зарахування до страхового стажу:

- періоду роботи згідно записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 16.10.1986 року;

- період навчання згідно атестату № 3078 від 01.06.1983 року, з 01.10.1982 року по 31.05.1983 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком період навчання в Деражнянському ПТУ-42 Хмельницької області з 01.10.1982 року по 31.05.1983 року; періоди трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 16.10.1986, а саме з 15.05.1979 року по 30.10.1980 року та з 01.06.1983 року по 31.07.1987 року в колгоспі імені Леніна с.Зянківці Деражнянського району Хмельницької області; з 01.08.1987 року по 30.08.2000 року в селянській спілці "Промінь" с.Галузинці Деражнянського району Хмельницької області; з 30.05.2001 року по 02.06.2006 року в СТОВ "Агрофірма Авангард" с.Яблунівка Деражнянського району Хмельницької області; з 01.08.2007 року по 22.01.2008 року в ТОВ "Динамо" м.Деражня Хмельницької області та призначити пенсію за віком з 17 липня 2025 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області області №220550003327 від 25.07.2025 є протиправним та таким, що порушує його конституційні і соціальні права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2025 відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 10.11.2025 подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити.

Зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220550003327 від 25.07.2025 про відмову у призначенні пенсії є правомірним та вмотивованим.

Вказує, що за результатами розгляду документів, до страхового стажу не зараховано:

- період роботи згідно записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 16.10.1986, оскільки ПІБ власника не відповідає паспортним даним заявника російською мовою;

- період навчання згідно атестату №3078 від 01.06.1983 з 01.10.1982 по 31.05.1983, оскільки по батькові власника не відповідає паспортним даним заявника.

Також до уваги не взято архівні довідки № 260, № 01-13/2025/175/1, № 246 та № 245, оскільки відсутня інформація про звільнення, ПІБ особи зазначено частково, що не дає можливості встановити її приналежність заявнику. Довідки потребують перевірки первинних документів.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області правом на подання відзиву не скористалось.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.07.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220550003327 від 25.07.2025 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - від 22 до 32 років.

У вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 5 років 7 місяців 24 дні.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220550003327 від 25.07.2025 до страхового стажу не зараховано:

- період роботи згідно записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 16.10.1986, оскільки ПІБ власника не відповідає паспортним даним заявника російською мовою;

- період навчання згідно атестату №3078 від 01.06.1983 з 01.10.1982 по 31.05.1983, оскільки по батькові власника не відповідає паспортним даним заявника.

Зокрема, до уваги не взято архівні довідки № 260, № 01-13/2025/175/1, № 246 та № 245, оскільки відсутня інформація про звільнення, ПІБ особи зазначено частково, що не дає можливості встановити її приналежність заявнику. Довідки потребують перевірки первинних документів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.07.2025 року № 2200-0215-8/58337 позивача повідомлено про прийняте рішення.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 9 Закону України №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.

Як слідує з оскаржуваного рішення, саме відсутність необхідного стажу стала підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв (частина перша статті 56 Закону № 1788-XII).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вимоги до заповнення трудових книжок викладені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджено Наказ Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58), Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Державного комітету Ради міністрів СРСР з питань праці заробітної плати від 20.06.1974 р. № 162 (далі - Інструкція № 162), які діяли в спірний період.

Відповідно до Інструкції № 58 та Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи.

Крім того, Інструкцією №58 та Інструкцією № 162, що діяли у спірні періоди роботи позивача, унормовано, що до трудової книжки вносяться: відомості про працівника - прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення. У графi 4 трудової книжки зазначається пiдстава для внесення запису до трудової книжки - наказ (розпорядження) керiвника пiдприємства, дата його видачi i номер.

Відповідно до рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220550003327 від 25.07.2025, до страхового стажу позивача не враховані періоди роботи згідно відомостей трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 16.10.1986.

Положеннями ст. 62 Закону №1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вказане кореспондується також з положеннями постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 р. №310 «Про трудові книжки колгоспників» (далі Постанова №310) та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок).

Згідно п. 5 Постанова №310 в трудову книжку колгоспника вносяться, в тому числі, відомості про трудову участь, а саме: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві, та стан його виконання.

З матеріалів справи вбачається, що позивач при зверненні за призначенням пенсії подав трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 від 16.10.1986, записи в якій також підтверджено архівними довідками №245 від 30.06.2025, № 246 від 30.06.2025, № 247 від 02.07.2025, № 01-13/2025/175/1 від 16.06.2025.

Крім того, в трудовій книжці колгоспника відображені кількість відпрацьованих трудоднів (час роботи за фактичною тривалістю) за період з 1976 року по 2005 рік, а також вказана заробітна плата за згаданий період.

Відмовляючи у зарахуванні періоду роботи за трудовою книжкою колгоспника, відповідач посилається на те, що ПІБ власника не відповідає паспортним даним заявника російською мовою.

Проте, суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

У свою чергу згідно з вимогами статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія. У разі сумніву або розбіжностей в документах, які враховуються при обчисленні пенсії, відповідач має вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

При цьому відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження звернення до підприємств, у яких працював позивач, або архівних установ для отримання відомостей щодо спірного періоду роботи позивача.

Також відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що спірні записи у трудовій книжці є недійсними та недостовірними.

Щодо доводів Головного управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області про не врахування до страхового стажу періоду навчання з 01.10.1982 по 31.05.1983 згідно атестату №3078 від 01.06.1983, оскільки по батькові власника не відповідає паспортним даним заявника, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

В атестаті №3078 від 01.06.1983 зазначено період початку та завершення навчання, відомості про присвоєння позивачу кваліфікації, є пiдписи директора училища та голови екзаменаційної комісії, засвідчені печаткою навчального закладу, проставлена вiдмiтка про видачу та реєстраційний номер атестата.

Посилання відповідача на те, що в атестаті по батькові власника не відповідає паспортним даним заявника суд оцінює критично, оскільки в атестаті зазначено період початку та завершення навчання позивача.

Отже, з вказаного атестата можна визначити вci данi для встановлення навчання позивача з метою зарахування до страхового стажу.

На підтвердження стажу позивачем до суду надано, зокрема, трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 від 16.10.1986, записи в якій також підтверджено архівними довідками №245 від 30.06.2025, № 246 від 30.06.2025, № 247 від 02.07.2025, № 01-13/2025/175/1 від 16.06.2025 про зараховані періоди трудового стажу.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №220550003327 від 25.07.2025 є протиправними та підлягає скасуванню.

Відтак, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Деражнянському ПТУ-42 Хмельницької області з 01.10.1982 року по 31.05.1983 року, періоди трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 16.11.1986, а саме з 15.05.1979 року по 30.10.1980 року та з 01.06.1983 року по 31.07.1987 року, з 01.08.1987 року по 30.08.2000 року, з 30.05.2001 року по 02.06.2006 року, з 01.08.2007 року по 22.01.2008 року.

Загальний страховий стаж позивача, обрахований пенсійним органом у спірному рішенні, складає 5 років 7 місяців 24 дні.

З урахуванням періодів роботи, які підлягають зарахуванню, загальний страховий стаж позивача (станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії від 17.07.2025) становить більше 22 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач досяг пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , а звернувся з заявою 17.07.2025 (тобто в межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку), то пенсія йому має бути призначена з 01.06.2025, а не як помилково зазначає позивач з 31.07.2025 року.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, враховуючи задоволення позовних вимог та приписи ч. 1 ст. 139 КАС України, на користь позивача необхідно стягнути 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, оскільки рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220550003327 від 25.07.2025 в частині визначення страхового стажу позивача.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.10.1982 року по 31.05.1983 року, періоди роботи з 15.05.1979 року по 30.10.1980 року та з 01.06.1983 року по 31.07.1987 року, з 01.08.1987 року по 30.08.2000 року, з 30.05.2001 року по 02.06.2006 року, з 01.08.2007 року по 22.01.2008 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.06.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21005 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя О.О. Михайлов