Рішення від 19 березня 2026 р. у справі №560/18436/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18436/25

РІШЕННЯ

іменем України

20 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка викладена в листі від 05 серпня 2025 року № 2200-0305-8/59779, щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 довідок про доходи, отримані ним за періоди його роботи в російській федерації - з 2007 року по 2013 рік включно, та з 2016 року по 2021 рік включно.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 09 квітня 2024 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням довідок про його доходи, отримані за періоди його роботи в російській федерації (2007-2021 роки), а саме наступних довідок про доходи фізичної особи, виданих у російській федерації: № 258 від 14.05.2013 (про доходи за 2007-й рік), № 259 від 14.05.2013 (про доходи за 2008-й рік), № 115 від 14.05.2013 (про доходи за 2009-й рік), № 358 від 14.05.2013 (про доходи за 2010-й рік), № 357 від 14.05.2013 (про доходи за 2011-й рік), № 356 від 14.05.2013 (про доходи за 2012-й рік), № 1 від 16.03.2021 (про доходи за 2013-й рік), № 2 від 16.03.2021 (про доходи за 2016-й рік), № 866 від 16.03.2021 (про доходи за 2017-й рік), б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2018-й рік), б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2019-й рік), б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2020-й рік), б/н від 31.03.2021 (про доходи за 2021-й рік).

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення представника позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким просив повідомити чи враховано пенсійним органом при призначенні пенсії надані ним довідки про доходи №115, 258, 259, 356, 357, 358 від 14.05.2013, відповідач листом від 05.08.2025 №2200-0305-8/59779 повідомив про відмову у врахуванні зазначених довідок.

На обгрунтування підстав для відмови у врахуванні зазначених довідок пенсійний орган у своєму листі послався на те, що 01 січня 2023 року російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. (Угода), підписантами якої, свого часу були, в тому числі Україна та росія. Тому, за таких умов, на думку пенсійного органу, на осіб, які працювали в росії після 01 січня 1992 року, не поширюються норми Угоди щодо врахування при призначенні пенсії російського стажу та заробітної плати.

Ухвалою від 29.10.2025 Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.111.2025 подано відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує.

Зазначає, що до страхового стажу позивача не враховано періоди роботи згідно довідок № 258, № 259, № 115, № 358, № 357, № 356, № 1, № 2, № 866, б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2018-й рік), б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2019-й рік), б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2020-й рік), б/н від 31.03.2021 (про доходи за 2021-й рік), у зв`язку з припиненням з 01.01.2023 російською федерацією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Також Головне управління Пенсійного фонду України 17.11.2025 звернулось із заявою про залишення позову без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Надаючи правову оцінку клопотанню відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі №560/7574/24, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду 27.03.2025, Головним управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.05.1995 по 02.11.1996, з 02.04.2007 по 25.03.2009, з 12.05.2009 по 27.02.2010, з 12.05.2010 по 30.01.2011, з 11.05.2011 по 27.02.2012, з 09.04.2012 по 24.09.2012, з 01.10.2012 по 30.01.2013, з 13.05.2013 по 30.10.2013, з 06.05.2016 по 26.04.2017, з 27.04.2017 по 19.04.2019, з 20.04.2019 по 31.03.2021, та призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 09.04.2024 року.

Отже клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Представника позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом, яким просив повідомити чи враховано пенсійним органом при призначенні пенсії надані ним довідки про доходи, отримані ним за періоди роботи в російській федерації з 2007 року по 2013 рік та з 2016 року по 2021 рік.

Відповідач листом від 05.08.2025 №2200-0305-8/59779 повідомив про відмову у врахуванні зазначених довідок, у зв`язку з припиненням з 01.01.2023 російською федерацією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи протиправним лист про відмову, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, чинної на момент роботи позивача (далі Угода від 13.03.1992) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною 13.03.1992 року, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до ст. 6 Угоди від 13.03.1992, призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугою років, громадянам держав учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, що видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, що входили у склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (ст. 11 Угоди від 13.03.1992).

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу.

З огляду на викладене, цією Угодою від 13.03.1992 визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії.

Відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

При цьому, доводи відповідача щодо неможливості зарахування до страхового стажу позивача вищевказаного періоду роботи в російській федерації з огляду на те, що російська федерація припинила участь російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 суд вважає необґрунтованими, оскільки лише 01.01.2023 російська федерація припинила участь у вказаній Угоді, натомість у спірні періоди роботи позивача вказана Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу спірні періоди роботи, тоді як документи, що були надані із заявою про призначення пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.

Враховуючи викладене, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05 серпня 2025 року № 2200-0305-8/59779 є протиправним.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка викладена в листі від 05 серпня 2025 року № 2200-0305-8/59779, щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 довідок про доходи, отримані ним за періоди його роботи в російській федерації - з 2007 року по 2013 рік включно, та з 2016 року по 2021 рік включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням довідок про його доходи, а саме наступних довідок про доходи фізичної особи, виданих у російській федерації: № 258 від 14.05.2013 (про доходи за 2007-й рік), № 259 від 14.05.2013 (про доходи за 2008-й рік), № 115 від 14.05.2013 (про доходи за 2009-й рік), № 358 від 14.05.2013 (про доходи за 2010-й рік), № 357 від 14.05.2013 (про доходи за 2011-й рік), № 356 від 14.05.2013 (про доходи за 2012-й рік), № 1 від 16.03.2021 (про доходи за 2013-й рік), № 2 від 16.03.2021 (про доходи за 2016-й рік), № 866 від 16.03.2021 (про доходи за 2017-й рік), б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2018-й рік), б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2019-й рік), б/н від 16.03.2021 (про доходи за 2020-й рік), б/н від 31.03.2021 (про доходи за 2021-й рік), та здійснити виплату пенсії за віком з 09.04.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов