Рішення від 19 березня 2026 р. у справі №560/18250/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18250/25

РІШЕННЯ

іменем України

20 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у призначенні пенсії по інвалідності протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії № 220950004689 від 02.10.2025 року;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи у 1985, 1987-2003 роках в сільськогосподарському кооперативі "Маяк" до стажу роботи для призначення пенсії як особі з інвалідністю та призначити пенсію з 25.09.2025 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220950004689 від 02.10.2025 року є протиправним та таким, що порушує його конституційні і соціальні права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2025 відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 06.11.2025 подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220950004689 від 02.10.2025 про відмову у призначенні пенсії є правомірним та вмотивованим. Вказує, що за результатами розгляду документів, до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі з 1985 по 2003 згідно довідки від 08.05.2024 №03-01/275, оскільки не зазначено по батькові особи, що не дає можливість встановити її приналежність саме заявнику. Даний період зараховано частково, згідно даних персоніфікованого обліку.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №13/25/2621/Р від 12.09.2025 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності (загальне захворювання). Інвалідність встановлена безстроково.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.05.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, трудову книжку НОМЕР_1 від 26.01.1987 року, трудову книжку від 1989 року та архівні довідки від №203, №204, №205 від 07.05.2024 року, №03-01/275, 03-02/276 від 08.05.2024.

Заяву позивача за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220950004689 від 02.10.2025 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 15 років, передбаченого ст. 32 Закону № 1058- IV.

Зазначено, що згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 12 років 8 місяців 3 дні, що не достатньо для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058- IV.

До страхового стажу позивача не зараховано:

- період роботи в колгоспі з 1985 по 2003 згідно довідки від 08.05.2024 №03-01/275, оскільки не зазначено по батькові особи, що не дає можливість встановити її приналежність саме заявника. Даний період зараховано частково. Довідка потребує перевірки первинних документів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.10.2025 №2200-0211-8/77341 позивача повідомлено, що на його заяву від 25.09.2025 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності.

Вважаючи свої права порушеними таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно зі ст. 32 Закону № 1058-IV, особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону (15 років).

Як слідує з оскаржуваного рішення, саме відсутність необхідного стажу стала підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії по інвалідності.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв (частина перша статті 56 Закону № 1788-XII).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вимоги до заповнення трудових книжок викладені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджено Наказ Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58), Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Державного комітету Ради міністрів СРСР з питань праці заробітної плати від 20.06.1974 р. № 162 (далі - Інструкція № 162), які діяли в спірний період.

Відповідно до Інструкції № 58 та Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договору і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої, або ж необхідних записів у ній.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 по справі № 235/805/17, від 06.12.2019 по справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 по справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 по справі №242/2536/16-а.

Як слідує зі змісту оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.10.2025 №220950004689 про відмову у призначенні пенсії, підставою для не зарахування позивачу до страхового стажу періоду з 1985 по 2003 рік, слугувало те, що в архівній довідці від 08.05.2024 № 03-01/275 не зазначено по батькові позивача.

Як видно з матеріалів справи, а саме відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 26.01.1987 року та трудової книжки від 1989 року , які містять повну інформацію про всі періоди трудової діяльності позивача, у тому числі й період з 1985 року по 2003 рік в сільськогосподарському кооперативі «Маяк», а тому страховий стаж позивача має обраховуватись саме за записами трудової книжки, а не з архівних довідок.

Крім цього, у відповідності до чинного трудового та пенсійного законодавства, підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи особи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудових книжок, архівних довідок та інших документах.

Недоліки записів у архівних довідках не можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у довідці.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Отже, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах.

Наведене цілком узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17, висновки якого мають враховувати суди відповідно до положень частини п`ятої статті 242 КАС України.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

За таких обставин, враховуючи наведені правові висновки Верховного Суду, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував до страхового стажу позивача період її роботи з 1985 року по 2003 рік в сільськогосподарському кооперативі «Маяк», чим допустив порушення прав позивача.

Відтак, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 1985 року по 2003 рік.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 220950004689 від 02.10.2025 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Як встановив суд, інвалідність встановлена позивачу з 07.08.2025, а звернення за пенсією відбулося 25.09.2025, тобто, не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Тому, пенсія повинна бути призначена позивачу з 07.08.2025, а не як помилково зазначає позивач з 25.09.2025

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №220950004689 від 02.10.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 1985 року по 2003 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію по інвалідності ОСОБА_1 з 07.08.2025 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21028 , код ЄДРПОУ - 13322403) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов