Рішення від 19 березня 2026 р. у справі №560/4715/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4715/25

РІШЕННЯ

іменем України

20 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу періодів роботи:

- з 01.01.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.05.2001 року, з 01.07.2001 року по 31.08.2001 року та з 01.10.2001 року по 30.11.2001 року;

- з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року, з 01.04.2002 року по 31.05.2002 року, з 01.07.2002 року по 31.08.2022 року та з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року;

- з 01.01.2003 року по 28.02.2003 року, з 01.04.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.07.2003 року по 31.08.2003 року та з 01.10.2003 року по 30.11.2003 року;

- з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року, з 01.07.2004 року по 31.12.2004 року;

- з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року, з 01.03.2005 року по 31.12.2005 року;

- з 01.01.2006 року по 31.05.2006 року;

- з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року;

- з 01.01.2008 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по 30.09.2008 року;

- з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року.

2. 3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період ведення підприємницької діяльності:

- з 01.01.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.05.2001 року, з 01.07.2001 року по 31.08.2001 року та з 01.10.2001 року по 30.11.2001 року;

- з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року, з 01.04.2002 року по 31.05.2002 року, з 01.07.2002 року по 31.08.2022 року та з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року;

- з 01.01.2003 року по 28.02.2003 року, з 01.04.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.07.2003 року по 31.08.2003 року та 3 01.10.2003 року по 30.11.2003 року;

- з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року, з 01.07.2004 року по 31.12.2004 року;

- з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року, з 01.03.2005 року по 31.12.200 5 року;

- з 01.01.2006 року по 31.05.2006 року;

- з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року;

- з 01.01.2008 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по 30.09.2008 року;

- з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з 19.01.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем при призначенні пенсії за віком протиправно не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності.

Ухвалою суду від 27.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 27.01.2026 прийнято до провадження справу судом у складі головуючого судді Михайлова О.О.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Зазначає, що за періоди підприємницької діяльності з 01.06.2004 по 30.06.2004, з 01.02.2005 по 28.02.2005, з 01.01.2006 по 31.08.2007, з 01.03.2008 по 31.03.2008, з 01.10.2008 по 31.12.2009 не подана звітність до органів пенсійного фонду, тому зазначені періоди не зараховано. Вказує, що квитанції про сплату страхових внесків за вищевказані періоди не можуть слугувати підставою для врахування при обчисленні страхового стажу, оскільки зазначене не передбачено нормами статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування".

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В02 № 040665 позивач зареєстрований як фізична особа-підприємець 05.09.1995.

Відповідно до листа Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 30.09.2022 позивач перебував на обліку як платник податків з 10.09.1995 по 07.05.2015. Зокрема, у листі Головного управління Пенсійного фонду України зазначено, що у періоди з 01.06.2000 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 31.08.2007, з 01.03.2008 по 31.03.2008, з 01.10.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 07.05.2015 на спрощеній системі оподаткування.

19.01.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням страхового стажу періодів підприємницької діяльності.

Листом №1825-898/М-06/8-2200/25 від 03.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило в перерахунку пенсії. Зазначило, що періоди підприємницької діяльності з 01.06.2004 по 30.06.2004, з 01.02.2005 по 28.02.2005, з 01.01.2006 по 31.08.2007, з 01.03.2008 по 31.03.2008, з 01.10.2008 по 31.12.2009 не зараховані до страхового стажу, оскільки звітність до Пенсійного фонду України позивач не подавав.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно із статтею 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5, 7,9, 10,12,15,17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3.1. розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, чинного на дату звернення за призначенням пенсії за віком, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV доповнений пунктом 3-1, яким передбачено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Отже, фізичні особи-підприємці при досягненні пенсійного віку мають право на призначення пенсії за віком, проте зарахування підприємницької діяльності до страхового стажу залежить від того, яку систему оподаткування використовував приватний підприємець до виходу на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №793 доповнений пункт 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, новим абзацом, зокрема: періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

Отже, обов`язковою умовою для зарахування до страхового стажу при обчисленні пенсії періоду здійснення особою підприємницької діяльності є сплата за весь наведений період щомісячно внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або єдиного соціального внеску, та подання відповідних звітів до відділу персоніфікованого обліку органів Пенсійного фонду України.

До позовної заяви ОСОБА_1 подав копії квитанцій про сплату страхових внесків № 18501/з120 від 13.01.2006 за лютий 2006 року, №87 від 14.02.2006 за березень 2006 року, №39 від 09.03.2006 за квітень 2006 року, №18501/з60 від 19.04.2006 за травень 2006 року, №1006 від 16.06.2006 за липень 2006 року, №1112 від 20.07.2006 за серпень 2006 року, №1159 від 18.08.2006 за вересень 2006 року, №1343 від 20.09.2006 за жовтень 2006 року, №1457 від 18.10.2006 за листопад 2006 року, №1592 від 20.11.2006 за грудень 2006 року, №7411 від 10.09.2008 за жовтень 2008, №7753 від 09.10.2008 за листопад 2008 року, №8191 від 11.11.2008 за грудень 2008 року, №9009 від 12.01.2009 за лютий 2009 року, №9477 від 11.02.2009 за березень 2009 року, №9839 від 13.03.2099 за квітень 2009 року, №10173 від 13.04.2009 за травень 2009 року, №10553 від 13.05.2009 за червень 2009 року, №11009 від 12.06.2009 за липень 2009 року, №11359 від 13.07.2009 за серпень 2009 року, №11777 від 10.08.2009 за вересень 2009 року, №12437 від 14.09.2009 за жовтень 2009 року, №12848 від 08.10.2009 за листопад 2009 року, №13352 від 12.11.2009 за грудень 2009 року, що підтверджує здійснення підприємницької діяльності на спрощеній системі оподаткування.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зарахування позивачу до страхового стажу періоди здійснення підприємницької діяльності під час перебування на загальній системі оподаткування, з 01.01.2001 по 31.12.2005, суд вказує таке.

Для зарахування до страхового стажу періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування необхідно підтвердити сплату страхових внесків за цей період, зокрема доказом сплати є довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Відомості зазначеної довідки містять інформацію про сплату страхових внесків, єдиного внеску з 01.07.2000, з часу запровадження персоніфікованого обліку. Такі відомості будуть повними за умови, що підприємець був своєчасно зареєстрований у відповідному територіальному управлінні Пенсійного фонду і своєчасно сплачував страхові внески (в подальшому єдиний внесок).

У постанові від 26.10.2018 у справі № 643/20104/15-а Верховний Суд зазначив, що належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Відповідно до довідки форми ОК-5 "Індивідуальні відомості про застраховану особу" наявна інформація про сплату страхових внесків щодо періоду з 01.01.2001 по 30.11.2003. Крім того, листом від 03.02.2025 пенсійний орган підтвердив сплату позивачем страхових внесків до Пенсійного фонду України на загальній системі оподаткування у період з 01.06.2004 по 30.06.2004, з 01.02.2005 по 28.02.2005.

Разом з цим, відсутність в системі персоніфікованого обліку відомостей про позивача за період здійснення ним підприємницької діяльності з 01.06.2004 по 30.06.2004, з 01.02.2005 по 28.02.2005, за умови сплати страхових внесків, не може бути підставою для незарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача та порушує його право на призначення пенсії за віком. Тому періоди підприємницької діяльності з 01.01.2001 по 30.11.2003, з 01.06.2004 по 30.06.2004, з 01.02.2005 по 28.02.2005 підлягають до зарахування.

Щодо сплати страхових внесків за період з 01.01.2006 по 31.01.2006, з 01.06.2006 по 31.08.2007, та з 01.03.2008 по 31.03.2008, з 01.10.2008 по 31.12.2009, суд зазначає наступне. З листа Головного управління Пенсійного фонду України відомо, що з 01.01.2006 по 31.08.2007, з 01.03.2008 по 31.03.2008, з 01.10.2008 по 31.12.2010 позивач перебував на спрощеній системі оподаткування та сплачував кошти до Пенсійного фонду України (42% від суми єдиного податку, що надходили до Пенсійного фонду України від органів Держказначейства). Також, листом Головного управління ДПС в Хмельницькій області підтверджуються періоди перебування позивача з 01.04.2008 по 30.06.2010 на спрощеній системі оподаткування. Таким чином, періоди здійснення підприємницької діяльності позивача, під час перебування на спрощеній системі оподаткування, а саме з 01.01.2006 по 31.12.2006, з 01.10.2008 по 30.06.2010, підлягають до зарахування страхового стажу.

Посилання відповідача про необхідність подання звітності до системи персоніфікованого обліку як умову для зарахування періоду зайняття підприємницькою діяльністю до страхового стажу суд вважає необґрунтованими, оскільки Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено такою умовою лише наявність сплати страхових внесків у спірний період.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на наведене, для належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу позивача періоди здійснення позивачем підприємницької діяльності:

- з 01.01.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.05.2001 року, з 01.07.2001 року по 31.08.2001 року та з 01.10.2001 року по 30.11.2001 року;

- з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року, з 01.04.2002 року по 31.05.2002 року, з 01.07.2002 року по 31.08.2022 року та з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року;

- з 01.01.2003 року по 28.02.2003 року, з 01.04.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.07.2003 року по 31.08.2003 року та 3 01.10.2003 року по 30.11.2003 року;

- з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року, з 01.07.2004 року по 31.12.2004 року;

- з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року, з 01.03.2005 року по 31.12.2005 року;

- з 01.01.2006 року по 31.05.2006 року;

- з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року;

- з 01.01.2008 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по 30.09.2008 року;

- з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу періодів роботи:

- з 01.01.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.05.2001 року, з 01.07.2001 року по 31.08.2001 року та з 01.10.2001 року по 30.11.2001 року;

- з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року, з 01.04.2002 року по 31.05.2002 року, з 01.07.2002 року по 31.08.2022 року та з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року;

- з 01.01.2003 року по 28.02.2003 року, з 01.04.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.07.2003 року по 31.08.2003 року та з 01.10.2003 року по 30.11.2003 року;

- з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року, з 01.07.2004 року по 31.12.2004 року;

- з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року, з 01.03.2005 року по 31.12.2005 року;

- з 01.01.2006 року по 31.05.2006 року;

- з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року;

- з 01.01.2008 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по 30.09.2008 року;

- з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року.

2. 3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період ведення підприємницької діяльності:

- з 01.01.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.05.2001 року, з 01.07.2001 року по 31.08.2001 року та з 01.10.2001 року по 30.11.2001 року;

- з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року, з 01.04.2002 року по 31.05.2002 року, з 01.07.2002 року по 31.08.2022 року та з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року;

- з 01.01.2003 року по 28.02.2003 року, з 01.04.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.07.2003 року по 31.08.2003 року та 3 01.10.2003 року по 30.11.2003 року;

- з 01.01.2004 року по 31.05.2004 року, з 01.07.2004 року по 31.12.2004 року;

- з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року, з 01.03.2005 року по 31.12.200 5 року;

- з 01.01.2006 року по 31.05.2006 року;

- з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року;

- з 01.01.2008 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по 30.09.2008 року;

- з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з 19.01.2025 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов