Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №560/13679/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13679/25

РІШЕННЯ

іменем України

19 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія" звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області і Державної податкової служби України, в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області №13029052/45267619 від 01.07.2025 про відмову в реєстрації ПН №1 від 01.05.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних,

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу ПН №1 від 01.05.2025, датою її фактичного подання на реєстрацію,

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області №13029051/45267619 від 01.07.2025 про відмову в реєстрації ПН №2 від 08.05.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних,

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу ПН №2 від 08.05.2025, датою її фактичного подання на реєстрацію,

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області №13028398/45267619 від 01.07.2025 про відмову в реєстрації ПН №3 від 20.05.2025 в ЄРПН та

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу ПН №3 від 20.05.2025, датою її фактичного подання на реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 04.02.2025 між ПАТ "Трикотажна фабрика "РОЗА" (замовник) та ТОВ "Швейна гільдія" (виконавець) укладено Договір №2025-01 на виготовлення продукції з давальницької сировини, згідно якого п.1.1 договору у порядку та на умовах, визначених цим договором, замовник доручає, а виконавець зобов`язується на свій ризик виконати роботи з виробництва/пошиву готової продукції з наданої замовником давальницької сировини. Відповідно до вимог 1.2 асортимент продукції, строки (терміни) виконання робіт, вартість робіт, залікова ціна матеріалу, якість робіт зазначаються сторонами в Специфікаціях та додатках до Специфікацій, які є невід`ємними частинами цього Договору. Згідно пункту 2.2 замовник зобов`язаний здійснити оплату виконаних робіт в розмірі, зазначеному в Специфікації та акті прийому-передачі виконаних робіт, протягом 10 (десяти) робочих днів з моменту підписання такого акту прийому-передачі виконаних робіт.

За фактом наданих послуг позивач сформував податкову накладну від 01.05.2025 №1. Контролюючий орган зупинив реєстрацію податкової накладної, у зв`язку з чим позивач надав пояснення до комісії регіонального рівня разом із первинними документами. Розглянувши пояснення відповідач-1 відмовив у реєстрації накладної. Позивач вважає, що надав контролюючому органу всі необхідні документи для підтвердження реальності господарської операції, за результатом якої сформована податкова накладна. Просить рішення про відмову в реєстрації податкових накладних скасувати.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та роз`єднав в окремі провадження позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія" у справі №560/13679/25, а саме: вимоги до Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасувати рішення №13029052/45267619 від 01.07.2025 про відмову в реєстрації ПН від 01.05.2025 № 1 та зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну від 01.05.2025 №1, залишив у провадженні адміністративної справи №560/13679/25.

В надісланому до суду відзиві відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечують. Представник зазначає, що за результатом розгляду поданих позивачем документів комісія Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення №13029052/45267619 від 01.07.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної від 01.05.2025 №1 у зв`язку з наданням документів складених/оформлених із порушенням законодавства. У розділі додаткова інформація зазначено, що згідно наданого Табелю робочого часу за квітень: 7 швачок відпрацювало 73920 хв. (176 год. * 7 * 60 хв.), відповідно Технологічної послідовності зшиття виробу для швейного цеху: на пошиття одного виробу необхідно 11 хв., тобто 7 швачок могло пошити 6720 компл. При цьому за даними ЄРПН за період 01.04.2025 - 01.05.2025 ТОВ "Швейна Гільдія" реалізовано послуг "Пошив термобілизни СК-КЗ" в кількості 12243 компл. Платником не надано пояснення та документальне підтвердження щодо залучення трудових ресурсів для пошиття 5523 компл. протягом квітня 2025 р. (платником додатково надані Акти виконаних робіт від постачальників послуг від 15.05.2025).

Ухвалою від 19.03.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їхній сукупності, суд встановив таке.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності за КВЕД є 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля (основний) та інші, зокрема 14.19 Виробництво iншого одягу й аксесуарiв.

04.02.2025 між ПАТ "Трикотажна фабрика "РОЗА" (замовник) та ТОВ "Швейна гільдія" (виконавець) укладено Договір №2025-01 на виготовлення продукції з давальницької сировини, згідно якого п.1.1 договору у порядку та на умовах, визначених цим договором, замовник доручає, а виконавець зобов`язується на свій ризик виконати роботи з виробництва/пошиву готової продукції з наданої замовником давальницької сировини.

Відповідно до вимог 1.2 асортимент продукції, строки (терміни) виконання робіт, вартість робіт, залікова ціна матеріалу, якість робіт зазначаються сторонами в Специфікаціях та додатках до Специфікацій, які є невід`ємними частинами цього Договору.

Згідно пункту 2.2 замовник зобов`язаний здійснити оплату виконаних робіт в розмірі, зазначеному в Специфікації та акті прийому-передачі виконаних робіт, протягом 10 (десяти) робочих днів з моменту підписання такого акту прийому-передачі виконаних робіт.

За результатами господарської діяльності між товариства з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія" та приватним акціонерним товариством «Трикотажна фабрика «Роза», товариством з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія" було сформовано та подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 01.05.2025 на суму 552801,84 грн., в тому числі ПДВ 92133,64 грн.

Однак, позивачем отримано квитанцію за реєстраційним номером № 9156815934 від 03.06.2025, в якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, реєстрація податкової накладної від 01.05.2025 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 14.14, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивачем направлено до Головного управління ДПС в Хмельницькій області повідомлення про надання пояснення та подано документи про підтвердження реальності здійснення операції по податковій накладній, реєстрацію якої зупинено.

Контролюючий орган вказує, що позивачем було подано повідомлення №1 від 17.06.2025 про надання пояснень та копії документів, а саме:

- пояснення №1706 від 17.06.2025 року до податкової накладної №1 від 01.05.2025;

- договір 2025-01 від 04.02.2025 на виготовлення продукції з давальницької сировини, замовник ПрАТ «ТФ «Роза»;

- договір відповідального зберігання майна від 04.03.2025 поклажодавець ПРАТ «ТФ «Роза», білизна 32000 компл. (безоплатно). Акт приймання передачі від 04.03.2025 - 4300 компл., від 11.03.2025 - 3130 компл., від 24.03.2025 - 3912 компл., від 07.04.2025 - 3800 компл.;

- договір оренди приміщень №2 від 27.11.2023 орендодавець ПП «ПМП «АВМ», швейний цех 285 м.кв. Акт прийняття-передачі. Додаток, ДУ;

- договір про надання послуг з пошиття термобілизни № 1 від 28.03.2025, виконавець Кирилюк М.А.;

- акт здачі-приймання робіт № 7 від 01.05.2025, замовник ПРАТ «ТФ «Роза», пошив термобілизни СК-КЗ 4421 компл., на суму 552801,84 грн.;

- акт здачі-приймання робіт № 8 від 08.05.2025, замовник ПРАТ «ТФ «Роза», пошив термобілизни СК-КЗ 4000 компл., на суму 500160 грн.;

- акт виконаних робіт № 1 від 15.05.2025, виконавець Кирилюк М.А. пошив термобілизни 851 компл. на суму 9000 грн;

- акт надання послуг №9 від 30.04.2025 виконавець ПП "ПМП" АВМ", оренда, відшкодування послуг по утриманню на суму 57417,65 грн;

- видаткова накладна №15 від 17.06.2024, постачальник Хмельницька Мануфактура, швейні промислові машини 43 шт.;

- видаткова накладна №17 від 21.06.2024, постачальник Хмельницька Мануфактура, швейні промислові машини 2 шт.;

- специфікація №7 від 04.02.2025 про передачу для обробки матеріалів, поставка за адресою ТОВ "Швейна гільдія";

- накладна на перемiщення №1899 від 15.04.2025 відправник СГП Полотно за 15.04.2025, дисп. ср. Гладко фарбоване;

- ТТН №34 від 17.06.2024;

- ТТН №35 від 21.06.2024;

- ТТН №301 від 15.04.2025;

- табель робочого часу за квітень 2025;

- штатний розпис на 2025 рік;

- технологічна карта;

- карта рах. 231 за 04.05.2025;

- карта рах. 361 за 01.02.2025 - 17.06.2025 по ПРАТ "ТФ "Роза".

Крім цього, платником податку на додаткове повідомлення щодо необхідності надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН подано до контролюючого органу пояснення до повідомлень від 24.06.2025 №2406, в якому зазначено, що ТОВ «Швейна гільдія» у квітні 2025 року налічувала згідно штатного розпису 7 швачок., загальна кількість комплектів виготовлена 7 швачками становить 960 комлп (виготовляє одна швачка)*7=6720 компл. на місяць. Також, у квітні залучено 7 працівників за ЦПХ для виконання разової роботи – пошиття термобілизни в межах виробничого замовлення, якими було відшито 6720 компл на місяць. Сукупно відшили за квітень 13440 компл термобілизни, частину з яких відвантажили ще в середині травня 2025 року.

Надано копії документів, а саме:

- Договір оренди приміщень №2 від 27.11.2023 орендодавець ПП «ПМП «АВМ»;

- Договір про надання послуг з пошиття термобілизни №1 від 28.03.2025, виконавець Кирилюк М.А.;

- Акт виконаних робіт №1 від 15.05.2025 виконавець ОСОБА_1 , пошив білизни 1440 компл. на суму 9000 грн;

- Договір про надання послуг з пошиття термобілизни №3 від 28.03.2025, виконавець Матвійчук В.О.;

- Акт виконаних робіт від 15.05.2025 виконавець Матвійчук В.О., пошиття термобілизни 1440 компл. на суму 9000 грн;

- Договір про надання послуг з пошиття термобілизни №4 від 28.03.2025, виконавець Шадріна Н.А.;

- Акт виконаних робіт від 15.05.2025 виконавець ОСОБА_2 , пошиття термобілизни 1440 компл. на суму 9000 грн;

- Договір про надання послуг з пошиття термобілизни №2 від 28.03.2025, виконавець Мартисюк О.В.;

- Акт виконаних робіт від 15.05.2025 виконавець ОСОБА_3 , пошиття термобілизни 1440 компл. на суму 9000 грн;

- Договір про надання послуг з пошиття термобілизни №7 від 28.03.2025, виконавець Азієва Л.М.;

- Акт виконаних робіт від 15.05.2025 виконавець ОСОБА_4 , пошиття термобілизни 1440 компл. на суму 9000 грн.;

- Договір про надання послуг з пошиття термобілизни №6 від 28.03.2025, виконавець Шатківська Н.В.;

- Акт виконаних робіт від 15.05.2025 виконавець ОСОБА_5 , пошиття термобілизни 1440 компл. на суму 9000 грн;

- Договір про надання послуг з пошиття термобілизни №6 від 28.03.2025, виконавець Чайка В.О.;

- Акт виконаних робіт від 15.05.2025 виконавець ОСОБА_6 , пошиття термобілизни 1440 компл. на суму 9000 грн;

- Податковий розрахунок сум доходу за квітень 2025;

- Податковий розрахунок сум доходу за травень 2025.

У подальшому рішенням комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 01.07.2025 № 13029052/45267619 відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 01.05.2025.

В розділі «додаткова інформація» зазначено, що згідно наданого Табелю робочого часу за квітень: 7 швачок відпрацювало 73920 хв. (176 год. * 7 * 60 хв.), відповідно Технологічної послідовності зшиття виробу для швейного цеху: на пошиття одного виробу необхідно 11 хв., тобто 7 швачок могло пошити 6720 компл. При цьому за даними ЄРПН за період 01.04.2025 - 01.05.2025 ТОВ "Швейна Гільдія" реалізовано послуг "Пошив термобілизни СК-КЗ" в кількості 12243 компл. Платником не надано пояснення та документальне підтвердження щодо залучення трудових ресурсів для пошиття 5523 компл. протягом квітня 2025 р. (платником додатково надані Акти виконаних робіт від постачальників послуг від 15.05.2025).

Вважаючи протиправним рішення від 01.07.2025 № 13029052/45267619 відповідача-1, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Досліджуючи правомірність оскаржуваного рішення, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів / послуг платник податку – продавець товарів / послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів / послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246.

Згідно з пунктами 12, 13 та 14 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України “Про електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з пунктом 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

На виконання вимог контролюючого органу, позивач надіслав пояснення та копії документів щодо підтвердження реальності господарських операцій по зупиненій податковій накладній.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі – Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги".

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

У разі, коли у квитанції до податкової накладної / розрахунку коригування зазначено код товару/ послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності / умовним кодом товару / Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.

Подання письмових пояснень та копій документів до розрахунків коригування, у яких передбачено зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, має право ініціювати отримувач (покупець), для чого: отримувач (покупець) надсилає такі пояснення та копії документів постачальнику (продавцю) через електронний кабінет в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису; постачальник (продавець) подає такі пояснення та копії документів з накладенням кваліфікованого електронного підпису до контролюючого органу; отримувачу (покупцю) надходить в електронний кабінет інформація щодо дати подання пояснень та копій документів постачальником (продавцем) і результату розгляду комісією регіонального рівня таких пояснень та копій документів.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Суд встановив, що контролюючий орган зупинив реєстрацію податкової накладної від 01.05.2025 №1 на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податків.

Процедура зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування впроваджена з метою виконання функції податкового контролю, який здійснюється за діяльністю платників податку в цілому, та з метою перевірки додержання податкового законодавства при реєстрації в ЄРПН певно визначеної податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідач, на виконання контрольних функцій, за наявності рішення про відповідність платника податків критеріям ризиковості, зупинивши реєстрацію податкової накладної, запропонував платнику податків надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної у Реєстрі, без визначення переліку документів. При цьому, обсяг документів, які надаються платником податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючого органу щодо легальності відповідної операції за наслідками якої складена податкова накладна, яка подана для реєстрації в ЄРПН, хоч і є визначеним у Порядку № 520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу.

У постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку № 520 зазначив, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної до реєстрації в ЄРПН прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків із зазначенням необхідності надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.

Верховний Суд у постанові від 05.01.2021 у справі №640/11321/20 зазначив, що незважаючи на те, що затверджена Порядком №1165 форма рішення, яка не передбачає конкретизації підстав у разі відповідності пунктам 1-8 Критеріїв ризиковості платника податку, не скасовує обов`язок податкового органу необхідності доказування, передбаченого частиною другою статті 77 КАС України.

Підставою для відмови у реєстрації податкової накладної слугувало те, що платником не надано пояснення та документальне підтвердження щодо залучення трудових ресурсів для пошиття 5523 компл. протягом квітня 2025 р.

Однак посилання на вказану підставу в обґрунтування прийняття рішення про відмову, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що подані документи є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.

Суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути саме по собі підставою для відмови в реєстрації податкової накладної.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що усі сумніви контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення відповідних перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення, визначених нормами ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. При реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.

Таким чином, у контролюючого органу були наявні достатні документи для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операції, а наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

А тому, дослідивши подані позивачем документи, суд вважає їх достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної від 01.05.2025 №1.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Обов`язок суб`єкта владних повноважень виносити лише належним чином вмотивовані рішення, визначених із змісту статті 2 КАС України, яке встановлює універсальні вимоги до змісту будь-якого управлінського акту, які має перевіряти адміністративний суд під час оцінки правомірності такого акту.

Невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Відповідачі жодним чином не спростували достовірність інформації, зазначеної в наданих позивачем первинних документах, а лише посилалися на порушення оформлення наданих документів. Однак, ні у спірному рішенні, ні у відзиві на позовну заяву податковий орган не зазначив, які саме документи не підтверджують надані послуги. Відтак, спірне рішення прийняте відповідачем-1 з порушенням принципу "належного урядування", без дотримання процедур, визначених законодавством. Надані позивачем документи є достатньою підставою для реєстрації податкової накладної, а реальність господарської операції може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків.

Враховуючи наведене, рішення від 01.07.2025 №13029052/45267619 відповідач-1 прийняв з порушенням вимог ПК України. Тому вказане рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, реєстрація в ЄРПН ПН / розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Відповідно до наказу Держаної податкової служби України від 28.08.2019 №36 повноваження щодо реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань покладені на Держану податкову службу України.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 01.05.2025 №1.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір в розмірі 3028 грн необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 01.07.2025 №13029052/45267619 про відмову у реєстрації податкової накладної від 01.05.2025 №1, складеною товариством з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія".

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 01.05.2025 №1, складеною товариством з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія".

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія" 3028 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Швейна Гільдія" (вул. Володимирська, 46а,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 45267619)

Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - ВП 44070171) Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук