Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №380/24799/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2026 рокусправа № 380/24799/25

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 із 01 листопада 2025 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити ОСОБА_1 із 01 листопада 2025 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000,00 гривень щомісячно, та здійснити виплату вказаної щомісячної доплати із врахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ. Починаючи з 01 липня 2021 року до складу її пенсії включено та щомісячно виплачувалася доплата в сумі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Позивач вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі № 380/10072/25 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок її пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка (із обов`язковим включенням до розрахунку додаткових видів грошового забезпечення та премії, які раніше протиправно не враховувалися). На виконання вказаного судового рішення пенсійний орган провів перерахунок, проте з 01 листопада 2025 року самовільно та протиправно припинив нарахування і виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що нівелюють саму суть відновлення її порушеного права. Вона наголошує, що перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення суду, мав на меті виключно усунення помилки державного органу та відновлення її права на належний розмір пенсії станом на 2019 рік. Такий перерахунок не є наслідком підвищення Урядом розміру грошового забезпечення для діючих військовослужбовців, а отже, не є підставою для скасування соціальної гарантії (доплати) за постановою КМУ № 713.

Ухвалою від 23 грудня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач скористався своїм процесуальним правом та подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заявлені вимоги не визнав у повному обсязі та просив відмовити у їх задоволенні. Свою правову позицію пенсійний орган аргументує буквальним тлумаченням абзацу 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713. Відповідач зазначає, що нормами вказаної постанови встановлено чітке обмеження: у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року і розмір пенсії після такого перерахунку збільшився на суму понад 2000 грн, вказана щомісячна доплата не виплачується. Оскільки ГУ ПФУ виконало рішення суду у справі № 380/10072/25 і основний розмір пенсії позивача фактично зріс більше ніж на 2000 грн, відповідач вважає, що правові підстави для подальшої виплати спірної доплати відсутні, а її збереження призведе до подвійного збільшення пенсійної виплати.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника (за померлого чоловіка — ОСОБА_2 ), призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Судом встановлено та підтверджується наявними у матеріалах пенсійної справи протоколами (зокрема, перерахунками пенсії від 01.08.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024), що починаючи з 01.07.2021 до структури пенсійної виплати позивача включена щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У подальшому, позивач звернулася до суду за захистом свого права на належний розмір пенсії. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі № 380/10072/25, яке набрало законної сили 24.07.2025, визнано протиправною бездіяльність пенсійного органу та зобов`язано Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29 січня 2025 року № 1159/12/1668 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 . Суд зобов`язав врахувати у розрахунку пенсії оклад за посадою, військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, а також обов`язково — щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премію, та здійснити виплату з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.11.2025. Факт проведення перерахунку та нарахування заборгованості підтверджується розрахунком на доплату та офіційним листом відповідача № 1300-5405-8/162589 від 02.12.2025, наданим на запит позивача.

Проте, як встановлено з роздруківки протоколу перерахунку пенсії станом на 01.11.2025, відповідач під час проведення розрахунку на виконання рішення суду вилучив зі складових пенсії позивача щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, передбачену Постановою № 713, тим самим фактично припинивши її виплату.

Не погоджуючись із таким звуженням своїх соціальних гарантій та вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку діям відповідача та аргументам сторін, суд виходить із таких мотивів та приписів чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням і не може бути скасоване або безпідставно звужене.

Судом встановлено, що 14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям та деяким іншим особам до 01.03.2018 та після цієї дати, прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі — Постанова № 713).

Абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 імперативно установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 визначено умову, за якої така доплата не виплачується: у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менш ніж на 2000 гривень.

Надаючи тлумачення вказаним нормам у контексті спірних правовідносин, суд звертається до сталої, послідовної та обов`язкової до врахування практики Верховного Суду (зокрема, викладеної у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та багатьох інших).

Верховний Суд роз`яснив, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування доплати у розмірі 2000 грн, має бути обумовлений виключно нормативним підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правового акта компетентного органу (Кабінету Міністрів України). Саме в такий спосіб досягається мета ухвалення Постанови № 713 — зменшення диспропорцій в розмірах пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі № 380/10072/25 (яке набрало законної сили) вже встановлено преюдиційний факт протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Львівській області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення та премії при обчисленні пенсії позивача.

З огляду на це, перерахунок пенсії, проведений Головним управлінням ПФУ з 01.11.2025 на виконання вказаного судового рішення, мав на меті виключно усунення допущеного раніше порушення права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло ще у 2019 році, але було протиправно обмежено відповідачем. Такий індивідуальний (відновлювальний) перерахунок за своєю правовою природою не є перерахунком у зв`язку зі зміною Урядом складових грошового забезпечення у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713.

Приведення розміру пенсії позивача у відповідність до норм чинного законодавства за рішенням суду (тобто виправлення помилки державного органу) не може слугувати законною підставою для позбавлення її права на отримання щомісячної доплати, встановленої Постановою № 713, як гарантії додаткового соціального захисту. Збільшення розміру пенсії внаслідок судового рішення про поновлення порушеного права не є тим правовим критерієм, з яким законодавець пов`язує припинення виплати спірної доплати.

Оцінюючи дії відповідача, суд керується частиною другою статті 2 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано; добросовісно; розсудливо; пропорційно. Суд вважає, що дії пенсійного органу щодо скасування доплати є непропорційними та необґрунтованими, оскільки вони нівелюють ефект судового захисту, отриманий позивачем у попередній справі.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справі відповідач (ГУ ПФУ у Львівській області) не виконав свій процесуальний обов`язок та не довів правомірності своїх дій щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 01.11.2025. Відтак, такі дії визнаються судом протиправними.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Належним, ефективним та достатнім способом захисту порушеного соціального та майнового права позивача є зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з дати її протиправного припинення (з 01.11.2025) та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум. З огляду на викладене, позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується положеннями статті 139 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем за подання адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн (що підтверджується квитанцією АТ «Укрпошта» № 57132 від 13.12.2025).

Оскільки позов задоволено повністю, вказана сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд —

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2025 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 листопада 2025 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 березня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.