Рішення від 19 березня 2026 р. у справі №240/9231/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2026 року м. Житомир

справа № 240/9231/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Лятошинського Бориса, 5, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 12.03.2022 по 20.04.2022 з розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 12.03.2022 по 20.04.2022 з розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначає, що з 12.03.2022 по 20.04.2022 під час служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) був відряджений до НОМЕР_2 Бригади сил територіальної оборони ЗСУ та приймав безпосередню участь у бойових діях. Однак, грошове забезпечення у період з 12.03.2022 по 25.03.2022 та з 01.04.2022 по 20.04.2022 командуванням ІНФОРМАЦІЯ_1 було виплачено, виходячи з розміру винагороди у сумі 30000 грн, та за період з 26.03.2022 по 31.03.2022 - у розмірі 70000 грн.

Посилається на наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168".

На думку позивача, додаткова винагорода, встановлена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях, відсічі і стримування збройної агресії за період з 12.03.2022 по 20.04.2022 повинна бути виплачена йому з розрахунку до 100000,00 грн на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 22.04.2025 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана уповноваженою особою відповідача.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву (за вх.№40527/25), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Зазначає, що виплата позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, здійснювалась на підставі наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за поданим рапортом безпосереднього керівника (начальника) та відповідно до записів у журналі бойових дій, а саме:

- відповідно до наказу від 10.03.2022 №99-ОС «Про окремі питання виплати грошового забезпечення за березень 2022 року» було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди із розрахунку 30000,00 грн пропорційно часу проходження служби під час дії воєнного стану за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 в розмірі 5357,14 грн та з 01.03.2022 по 25.03.2022 в розмірі 24193,55 грн;

- відповідно до наказу від 15.04.2022 №166-ОС «Про виплату додаткової винагороди» здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди із розрахунку 30000,00 грн пропорційно часу проходження служби під час дії воєнного стану за період з 26.03.2022 по 31.03.2022 в розмірі 5806,45 грн;

- відповідно до наказу від 07.05.2022 №195-ОС «Про виплату додаткової винагороди» здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди із розрахунку в сумі розміром до 30000,00 грн пропорційно часу проходження служби під час дії воєнного стану за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 в розмірі 30000,00 грн та додаткову винагороду за участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 24.02.2022 по 31.03.2022 в розмірі 16048,39 грн, що підтверджується відомостями з журналу ведення бойових дій та рапортом заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону.

Вказує, що ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168, означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», тобто з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами та підтвердження цих обставин указаними документами.

Окрім того, наголошує, що довідка №712 від 25.08.2022 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168. Зміст довідки свідчить, що вона видана на підставі бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.03.2022 №780т/ОКП та бойового розпорядження НОМЕР_2 обр ТрО від 12.03.2022 №31/дск.

На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з положеннями ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , з 19.08.2021 по 19.04.2023 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), що підтверджується наказом №298-ОС від 19.08.2021 "Про особовий склад" та не заперечується відповідачем.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 від 21.04.2017 позивач має статус учасника бойових дій.

Згідно з наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.03.2022 №89-ВВ "Про особовий склад", на підставі бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.2022 №36Вдск, бойового розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 10.03.2022 №5т позивача направлено у службове відрядження у підпорядкування 3 об 14 омбр (Народичі) з метою охорони (прикриття) державного кордону з 11.03.2022.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №84 від 13.03.2022 "Про визначення районів ведення бойових дій" з 24.02.2022 по 12.03.2022 Житомирська область визначена районом ведення бойових дій.

У подальшому, згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №102 від 01.04.2022 "Про визначення районів ведення (воєнних) бойових дій" у період з 13.03.2022 по 31.03.2022 Житомирська область визначена районом ведення (воєнних) бойових дій.

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №125 від 30.04.2022 "Про визначення районів ведення (воєнних) бойових дій" у період з 01.04.2022 по 20.04.2022 Житомирська область визначена районом ведення (воєнних) бойових дій.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.03.2022 №99-ОС «Про окремі питання виплати грошового забезпечення за березень 2022 року» та Додатку 3 наказано здійснити виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону у березні 2022 року, зокрема, позивачу за лютий 2022 року (з 24 по 28) із розрахунку 30000,00 грн у сумі розміром 5357,14 грн, та за березень 2022 року (з 01 по 25) із розрахунку 30000,00 грн у сумі розміром 24193,55 грн, всього - 29550,69 грн.

Згідно з наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.04.2022 №166-ОС «Про виплату додаткової винагороди» та Додатку 1 наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону пропорційно часу проходження служби за період з 26.03.2022 по 31.03.2022, зокрема, ОСОБА_1 в розмірі 5806,45 грн.

Відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.05.2022 №195-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону, в тому числі позивачу, із розрахунку в сумі до 30000,00 грн пропорційно часу проходження служби за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 відповідно до Додатку 1, та додаткову винагороду за участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у період з 24.02.2022 по 31.03.2022 в розмірі згідно з Додатком 2, із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно з Додатком 1 до наказу від 07.05.2022 №195-ОС щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період проходження служби капітаном ОСОБА_1 з 01.04.2022 по 30.04.2022 сума до виплати становить 30000,00 грн.

Відповідно до Додатку 2 до наказу від 07.05.2022 №195-ОС щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 , які брали участь у бойових діях або заходах, відповідно до рапорту заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 20.04.2022 вx.№01819, розмір нарахованої додаткової винагороди ОСОБА_1 за період:

- з 24.02.2022 по 24.02.2022;

- з 19.03.2022 по 19.03.2022;

- з 21.03.2022 по 21.03.2022;

- з 22.03.2022 по 22.03.2022;

- з 24.03.2022 по 24.03.2022;

- з 25.03.2022 по 25.03.2022;

- з 30.03.2022 по 30.03.2022 (у загальній кількості 7 діб) становить 16048,39 грн.

Згідно з довідкою №721 від 25.08.2022, виданою Військовою частиною НОМЕР_5 , ОСОБА_1 , на підставі бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 12.03.2022 №780т/ОКП та бойового розпорядження НОМЕР_2 обр ТрО від 12.03.2022 №31/дск, приймав безпосередню участь у бойових діях, відсічі і стримування збройної агресії у період з 12.03.2022 по 20.04.2022.

14.08.2024 позивач, а 25.01.2025 представник позивача звернулися до відповідача із заявами про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 12.03.2022 по 20.04.2022, з урахуванням нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди, на підставі довідки Військової частини НОМЕР_5 від 25.08.2022 №721 про безпосередню участь у бойових діях, відсічі і стримування збройної агресії.

У відповідь на вказані запити відповідач листами №02.3/ЗПІ-11/12 від 20.08.2024 та від 29.01.2025 №09/1352-25-вих, відповідно, повідомив про нараховані та виплачені позивачу суми додаткової грошової винагороди у період з 24.02.2022 по 30.04.2022. Зазначив, що за вказаний період нарахування та виплата додаткової допомоги позивачу проведено у повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Позивач вважає, що у період з 12.03.2022 по 20.04.2022 він має право на виплату додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача та вважаючи свої права на отримання належного розміру грошового забезпечення порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 та 2 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно із Інструкцією "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

У п. 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Тобто, законодавець, очевидно, запроваджуючи два види доплат (30000 грн та 100000 грн) мав на меті, що збільшений розмір доплати пов`язаний не лише з виконанням обов`язків військової служби, натомість має характер винагороди за виконання особливо складних бойових завдань.

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ (далі - Наказ №164-АГ).

Пунктом 1 Наказу №164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2 Наказу №164-АГ під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання польотів, пов"язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

- виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Тобто, вищезазначеним наказом визначено комплекс конкретних дій, виконання яких дають право на отримання збільшеної додаткової винагороди.

В свою чергу, в листі Адміністрації Державної прикордонної служби щодо однакового трактування положень №21-1215-2022 від 17.04.2022 зазначено, що з метою упорядкування обліку особового складу, який безпосередньо виконує визначені завдання у районах ведення бойових дій і має право на збільшення додаткової винагороди до 100 тис. грн (із розрахунку на місяць), визначено таке, що передбачена військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначати лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення, (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілами.

При цьому, положеннями пункту 3 Наказу №164-АГ передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком №1 до Наказу №164-АГ.

Відповідно до пункту 3 Наказу №164-АГ документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Відповідно до п.4 Наказу №164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Наказом №164-АГ (який діяв в спірний період по 31 липня 2022 року) механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу №164-АГ. В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Зміст наданої позивачем в якості доказу довідки №721 від 25.08.2022, виданої Військовою частиною НОМЕР_5 свідчить, що останній приймав безпосередню участь у бойових діях, відсічі і стримування збройної агресії з 12.03.2022 по 20.04.2022.

При цьому, будь-які відомості, що позивач у складі Військової частини НОМЕР_5 , що знаходилася в межах Житомирської області, виконував у спірний період бойові завдання на лінії бойового зіткнення, в матеріалах справи відсутні.

Разом з тим, вказана довідка не відповідає формі, встановленій додатком №1 до п.2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 №164-АГ та не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Крім того, довідка видана на підставі бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.03.2022 №780т/ОКП та бойового розпорядження НОМЕР_2 обр ТрО від 12.03.2022 №31//дск, які не є підтвердженням участі позивача в бойових діях або відповідних заходах, тому не може бути належним доказом такої участі останнього у бойових діях у спірний період.

В той же час, зміст наданої позивачу довідки у частині кількості днів його безпосередньої участі у бойових діях, що становили всі дні за період з 12.03.2022 по 20.04.2022, ставить під сумнів можливість безперервного виконання позивачем бойових завдань у вказаний у довідці період.

Аналогічна правова позиція в частині щодо надання оцінки довідці, виданій Військовою частиною НОМЕР_5 , як доказу на підтвердження участі у бойових діях, викладена в постанові Верховного Суду від 21 грудня 2023 року (справа №560/1216/23).

Як свідчать матеріали справи, відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.03.2022 №99-ОС «Про окремі питання виплати грошового забезпечення за березень 2022 року» та Додатку 3 наказано здійснити виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону у березні 2022 року, зокрема, позивачу за лютий 2022 року (з 24 по 28) із розрахунку 30000,00 грн у сумі розміром 5357,14 грн, та за березень 2022 року (з 01 по 25) із розрахунку 30000,00 грн у сумі розміром 24193,55 грн, всього - 29550,69 грн.

Згідно з наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.04.2022 №166-ОС «Про виплату додаткової винагороди» та Додатку 1 наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону пропорційно часу проходження служби за період з 26.03.2022 по 31.03.2022, зокрема, ОСОБА_1 в розмірі 5806,45 грн.

Водночас судом встановлено, що відповідно до рапорту заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 20.04.2022 вx.№01819 та доданого до нього Списку особового складу прикордонної комендатури швидкого реагування, який безпосередньо брав участь у бойових діях, забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій: Житомирська область, Коростенський район, в районі НАРОДИЧІ в період з 11.03.2022 по 31.03.2022, начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 видано наказ від 07.05.2022 №195-ОС «Про виплату додаткової винагороди», яким наказано виплатити додаткову винагороду, в тому числі ОСОБА_1 :

- із розрахунку в сумі до 30000,00 грн пропорційно часу проходження служби за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 відповідно до Додатку 1;

- за участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у період з 24.02.2022 по 31.03.2022 в розмірі згідно з Додатком 2, із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно з Додатком 1 до наказу від 07.05.2022 №195-ОС щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період проходження служби капітаном ОСОБА_1 з 01.04.2022 по 30.04.2022 сума до виплати становить 30000,00 грн.

Відповідно до Додатку 2 до наказу від 07.05.2022 №195-ОС щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 , які брали участь у бойових діях або заходах, відповідно до рапорту заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 20.04.2022 вx.№01819, розмір нарахованої додаткової винагороди ОСОБА_1 за період:

- з 24.02.2022 по 24.02.2022;

- з 19.03.2022 по 19.03.2022;

- з 21.03.2022 по 21.03.2022;

- з 22.03.2022 по 22.03.2022;

- з 24.03.2022 по 24.03.2022;

- з 25.03.2022 по 25.03.2022;

- з 30.03.2022 по 30.03.2022 (у загальній кількості 7 діб) становить 16048,39 грн.

Вказаний у Додатку 2 до наказу від 07.05.2022 №195-ОС період часу безпосередньої участі позивача у бойових діях повністю відповідає даним Журналу службово-бойових дій прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 (розпочатого 20.02.2022, зареєстрованого 18.02.2022, Інв.№151 ДСК), витяг з якого відповідачем надано суду.

З огляду на викладене, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вони не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача в період з 12.03.2022 по 20.04.2022 у бойових діях (виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період, за винятком днів вказаних у Журналі службово-бойових дій прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 (розпочатого 20.02.2022, зареєстрованого 18.02.2022, Інв.№151 ДСК) - 24.02.2022, 19.03.2022, 21.03.2022, 22.03.2022, 24.03.2022, 25.03.2022 та 30.03.2022, за які позивачу нарахована додаткова винагорода із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах відповідно до наказу від 07.05.2022 №195-ОС.

Лише сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) у спірний період в період дії воєнного стану в Україні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168, та не є безумовним доказом безпосередньої його участі у бойових діях чи відповідних заходах.

Варто зазначити, що виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями.

Не надано позивачем і доказів на підтвердження конкретних проміжків часу за період з 12.03.2022 по 20.04.2022, у які він приймав участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168. Визнання того, що останній весь час приймав участь у зазначених діях та заходах не відповідає встановленому постановою Кабінету Міністрів України №168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому позов не підлягає задоволенню.

З огляду на відмову у задоволенні позову та приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 241-246, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 20 березня 2026 року.

Суддя А.В. Горовенко