Рішення від 19 березня 2026 р. у справі №200/7832/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2026 року Справа№200/7832/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (код ЄДРПОУ 31366203) від 15.07.2025 №75/05-99-09.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 15.07.2025 №75/05-99-09 про припинення ТОВ «ТЕРМІНАЛ» дії ліцензії № 990514202400189 на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним. Позивач зазначив, що ним було подано заяву про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з обігу пального, до якої були додані всі документи, передбачені чинним законодавством. Контролюючий орган, розглянувши ці документи, не встановив жодних зауважень чи невідповідностей, та надав ліцензію, що свідчить про підтвердження достовірності наданої інформації. На думку позивача, вказане свідчить про те, що рішення контролюючого органу про анулювання ліцензії на підставі «невідповідності поданих до заяви відомостей» є формальним, необґрунтованим та таким, що порушує принцип правової визначеності, адже сам орган прийняв рішення про видачу ліцензії, визнавши подані відомості належними. Зазначає, що питання достатності документів для здобуття права на реалізацію пального підлягає досліджено самим же відповідачем на стадії розгляду заяви особи про надання ліцензії. Таким чином, правомірність отримання позивачем ліцензії має встановлюватись контролюючим органом на стадії розгляду заяви. Вважаємо, що рішення №75/05-99-09 від 15.07.2025 прийняте не на підставі законодавства України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки підстава для припинення дії ліцензії (невідповідність відомостей Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу пального та документів до заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, заяви про внесення змін) є формальною та необґрунтованою оскільки сам орган прийняв рішення про видачу ліцензії, визнавши подані відомості належними. Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому виклав свої заперечення проти позовних вимог, зазначивши про правомірність оскаржуваного рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 15.07.2025 №75/05-99-09 про припинення ТОВ «ТЕРМІНАЛ» дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним. Відповідач зазначив, що відповідно до акта від 23.06.2025 №3709/05-99-09-02/31366203 встановлено порушення позивачем п.п. 6 п. 9 ст. 35, п. п. 5 та п.п. 38 п. 2 ст. 46 Закону України від 18.06.2024 № 3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», абз. 1, абз. 5 п.п. 230.1.3 п. 230.1 ст. 230 Податкового кодексу України. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2026 у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляд справи №200/7832/25 в порядку загального позовного провадження з викликом сторін відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ» зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 31366203.

ТОВ «ТЕРМІНАЛ» звернулося до ГУ ДПС у Донецькій області з заявою щодо видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним.

За наслідками розгляду заяви Головне управління ДПС у Донецькій області видало ТОВ «ТЕРМІНАЛ» ліцензію на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, реєстраційний №990514202400189, за місцем здійснення торгівлі: Донецька обл., Краматорський р-н, м. Краматорськ, вул. Усурійська, буд. 2, терміном дії з 01.11.2024 по 01.11.2029.

Головним управлінням ДПС у Донецькій області на підставі наказу від 11.06.2025 №150-п «Про проведення фактичної перевірки» та направлень від 11.06.2025 №118,119,120,121 на проведення фактичної перевірки була проведена фактична перевірка ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (ЄДРПОУ 31366203) за адресою: Донецька обл., Краматорський р-н, м.Краматорськ, вул. Усурійська, буд. 2.

Фактична перевірка була проведена з 13.06.2025 по 20.06.2025 за період діяльності з 01.01.2024 по 20.06.2025.

За результатами фактичної перевірки складено акт від 23.06.2025 № 3709/05-99-09-02/31366203.

У ході перевірки встановлені наступні порушення:

- п.п. 6 п. 9 ст. 35 Закону України від 18.06.2024 № 3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами та доповненнями, у разі якщо після отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у ліцензіата відбулися зміни стосовно відомостей про наявність та ємність стаціонарних резервуарів, ємностей та/або споживчої тари, що використовується для зберігання пального, такий ліцензіат зобов`язаний протягом 30 календарних днів з дня настання події, що спричинила відповідні зміни, подати органу ліцензування заяву про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального. Фактичною перевіркою встановлено, що ТОВ «Термінал» (ЄДРПРОУ 31366203) така заява до органу ліцензування подана не була;

- п. п. 5 та п. п. 38 п. 2 статті 46 ЗУ № 3817-IX, а саме невідповідність відомостей Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та/або відомостей Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, та/або документів, доданих до заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, заяви про внесення змін до відомостей, що містяться у таких реєстрах, фактичним даним, виявленим контролюючим органом у ході перевірки та неподання копій документів, передбачених пунктами 1, 2 і 6 частини п`ятої статті 43 ЗУ № 3817-IX, протягом строку, встановленого частиною п`ятою статті 43 цього Закону;

- абз. 1, абз. 5 п. п. 230.1.3 п. 230.1 ст. 230 Податкового кодексу України в частині не забезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання та не подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального на акцизному складі, а саме: до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику не своєчасно подано 7 електронних документів.

За змістом додатку 1 до акту перевірки:

На час перевірки 13.06.2025 працівниками ГУ ДПС було встановлено, що рівнемір за серійним номером 138855 в резервуарі РВС – 1000 м3, з уніфікованим номером 6/1001490, ємністю 1000 м. куб. відсутній, у зв`язку з демонтажем для проведення ремонту після влучання БПЛА, яке відбулось 11.06.2025 близько 02 год. 30 хвилині. Після влучання БПЛА сталася пожежа. (Акт про пожежу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 11.06.2025 року та пояснення заступника директора Гулан О.Б. до акту перевірки додається).

Розпорядник акцизного складу № 1001490 повідомив контролюючий орган, щодо проведених робіт/послуг із заміни, опломбування, технічного обслуговування, ремонту, повірки, калібрування резервуарів, витратомірів та рівнемірів, надавши коригуючу Довідку про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратомірів та рівнемірів вх. № 9168047950 від 12.06.2025. (Додаток № 4 до акту перевірки).

В господарській одиниці підприємство ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (ЄДРПОУ 31366203) використовує систему контролю, встановивши засоби вимірювальної техніки (рівнеміри і витратоміри лічильники) рівня палива у резервуарах, для безперервного вимірювання, запам`ятовування та відображення облікових даних про об`єм залишку палива в резервуарах. Облікові дані щодо обсягів залишку палива в резервуарах передаються до спеціальної техніки з програмним забезпеченням.

Під час перевірки 13.06.2025 на акцизному складі № 1001490 підприємства ТОВ «Термінал» (ЄДРПОУ 31366203) за адресою: Донецька область Краматорський район, м. Краматорськ, вул. Усурійська, буд. 2 в період зняття даних рівнемірів о 11 годині 35 хвилині реалізація палива не відбувалась.

13.06.2025 на акцизному складі № 1001490 підприємства ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (ЄДРПОУ 31366203) за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Краматорськ, вул. Усурійська, буд. 2 роздавальником нафтопродуктів Коваленко Олексієм Вікторовичем у присутності заступника директора ТОВ «ТЕРМІНАЛ» та працівників ГУ ДПС, було проведено зняття залишків палива в резервуарах, які розташовані на акцизному складі з використанням метроштоку (одиниця виміру – літри).

Згідно зведеної інформації обсягу фактичних залишків дизельного палива, що знаходяться в резервуарах складають:

резервуар сталевий ТИП РГС-50 з уніфікованим номером 1/1001490, (дизельне паливо, обсяг фактичного залишку складає 2250 л., допустима похибка вимірювання 18 л. (0,8 відсотка);

резервуар сталевий ТИП РГС-50 з уніфікованим номером 2/1001490, (дизельне паливо, обсяг фактичного залишку складає 46090 л., допустима похибка вимірювання 368,72 л. (0,8 відсотка);

резервуар сталевий ТИП РГС-50 з уніфікованим номером 3/1001490, (дизельне паливо, обсяг фактичного залишку складає 22810 л., допустима похибка вимірювання 182,48 л. (0,8 відсотка);

резервуар сталевий ТИП РГС-60 з уніфікованим номером 4/1001490, ємністю 60 м. куб., серійний номер рівнеміра 24904, модель рівнеміра ПМП-201 (модуль F), залишки відсутні;

резервуар сталевий ТИП РГС-60 з уніфікованим номером 5/1001490, ємністю 60 м. куб., серійний номер рівнеміра 24905, модель рівнеміра ПМП-201 (модуль F), залишки відсутні;

резервуар РВС – 1000 м3, з уніфікованим номером 6/1001490, ємністю 1000 м. куб., серійний номер рівнеміра 138855, модель рівнеміра: зонд магнітострикційні гнучкі VISY-Stick Flex, залишок пального встановити не можливо у зв`язку з відсутністю вимірювального приладу.

За результатами зведеної інформації щодо залишків фактичних обсягів палива в резервуарах складено акт інвентаризації пального від 13.06.2025 на 11 годину 35 хвилину. (Додаток № 5 до акту перевірки).

Фактичною перевіркою встановлено що в ліцензійній справі ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (ЄДРПОУ 31366203) для отримання ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності, місць оптової торгівлі за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Краматорськ, вул. Усурійська, буд. 2, обліковуються наступні документи:

акт вводу в експлуатацію по закінченню будівництва виробничої бази від 30.06.1984;

договір оренди землі № 5-8/2015 від 21.10.2015 року між Орендодавцем Ясногірською селищною радою та Орендарем ТОВ «Донкомплектбуд» (код ЄДРПОУ 32737500);

договір оренди майна № Т01/05/24-ор від 01.05.2024 між Орендодавцем ТОВ «Донкомплектбуд» (код ЄДРПОУ 32737500) та Орендарем ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (код ЄДРПОУ 31366203), строком дії з 01.07.2024 по 30.04.2027, в якому орендодавець зобов`язується передати Орендарю в тимчасове користування (оренду) нерухоме майно, а саме: будівлю виробничої бази, що знаходиться за адресою: Донецька область м. Краматорськ, вул.Усурійська, буд. 2;

дозвіл ГУ Держпраці у Харківській області № 270.20.63 від 11.03.2020 на експлуатування обладнань, призначених для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі, а саме резервуар горизонтальний сталевий для рідкого палива типу РГС-50,зав. №№1,2,3, рік виготовлення 2005, країна-виробник – Україна – 3 од.;

- дозвіл ГУ Держпраці у Харківській області № 295.19.63 від 18.06.2019 на експлуатування технологічного устаткування нафтохімічної галузі промисловості, а саме сталевий горизонтальний циліндричний підземний резервуар типу РГС-60, 1980 р., СРСР у кількості 2 од. та вихрового самовсмоктуючого одноступневого насосу типу ВС 80 П-У2, 2018 р., Україна.

Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на резервуар РВС – 1000 м3, з уніфікованим номером 6/1001490, ємністю 1000 м. куб. в ліцензійній справі відсутній.

В ході проведення перевірки ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (код ЄДРПОУ 31366203) був наданий договір оренди майна № Т01/05/25-ор від 01.01.2025 між Орендодавцем ТОВ «Донкомплектбуд» (код ЄДРПОУ 32737500) та Орендарем ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (код ЄДРПОУ 31366203), строком дії з 01.01.2025 по 30.04.2027, в якому орендодавець зобов`язується передати Орендарю в тимчасове користування (оренду) нерухоме майно, а саме: будівлю виробничої бази, що знаходиться за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Усурійська, буд. 2, та резервуари у кількості – 6 шт.

Відповідно до п.п. 6 п. 9 ст. 35 Закону України № 3817-IX у разі якщо після отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у ліцензіата відбулися зміни у відомостях про наявність та ємність стаціонарних резервуарів, ємностей та/або споживчої тари, що використовується для зберігання пального, такий ліцензіат зобов`язаний протягом 30 календарних днів з дні настання події, що спричинила відповідні зміни, подати органу ліцензування заяву про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального. Фактичною перевіркою встановлено, що ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (ЄДРПРОУ 31366203) така заява до органу ліцензування подана не була. Таким чином встановлено порушення п. п. 6 п. 9 ст. 35 Закону України № 3817-IX із змінами та доповненнями.

Також в ході проведення фактичної перевірки ТОВ «ТЕРМІНАЛ» (ЄДРПОУ 31366203) надана декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 20.11.2020, яка зареєстрована у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 24.11.2020 за № 1141 (далі – декларація). Цією декларацією ОСОБА_1 , директор ТОВ «ТЕРМІНАЛ» підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

Обладнання, призначене для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі:

Резервуар вертикальний сталевий для рідкого палива типу Р – 1000, V-933 м. куб., зав. № 2027, рік виготовлення – 2020, країна-виробник – Україна;

Колонка паливо роздавальна NOVA D 1.1-1 зав. № 2052, рік виготовлення – 2020, країна виробник – Україна.

В перевіряємому періоді було встановлено, що згідно наказу від 27.05.2024 року №18/к/тр на посаду директора ТОВ «ТЕРМІНАЛ» була назначена ОСОБА_2 .

Відповідно до п. 21 Постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» із змінами та доповненнями (далі – Постанова КМУ № 1107), декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки.

У разі зміни відомостей або виявлення суб`єктом господарювання помилки в поданій декларації суб`єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки. Перевіркою встановлено, що декларація, яка зареєстрована у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 24.11.2020 за № 1141, була підписана директором ТОВ «ТЕРМІНАЛ» ОСОБА_3 , який на теперішній час не працює. Таким чином після змін відомостей суб`єктом господарювання не подано оновлену декларацію до територіального органу Держпраці у відповідності до Постанови КМУ № 1107 із змінами та доповненнями.

Виходячи з вищевикладеного ТОВ «Термінал» порушені вимоги п.п. 5 та п.п. 38 п. 2 статті 46 Закону України № 3817-IX, а саме невідповідність відомостей Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та/або відомостей Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, та/або документів, доданих до заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, заяви про внесення змін до відомостей, що містяться у таких реєстрах, фактичним даним, виявленим контролюючим органом у ході перевірки та неподання копій документів, передбачених пунктами 1, 2 і 6 частини п`ятої статті 43 Закону України № 3817-IX, протягом строку, встановленого частиною п`ятою статті 43 цього Закону.

Також в ході перевірки встановлено порушення абз. 1, абз. 5 п. п. 230.1.3 п. 230.1 ст.230 Податкового кодексу України (далі – ПКУ) в частині не забезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального на акцизному складі, а саме: до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику не своєчасно подано 7 електронних документів, а саме: «Довідка про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпустку) та залишків пального на акцизному складі пального», які містять дані фактичних залишків пального та обсяг пального на акцизному складі № 1001490 за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Краматорськ, вул. Усурійська, буд. 2. (Додаток № 6 до акту перевірки «Відомості щодо не своєчасного подання довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпустку) та залишків пального на акцизному складі пального № 1001490 ТОВ «ТЕРМІНАЛ»).

Відповідно до абз.1 пп. 230.1.3 п. 230.1 ст. 230 Податкового кодексу України розпорядники акцизних складів зобов`язані на кожному акцизному складі щоденно (крім днів, в які акцизний склад не працює) формувати дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального (далі у цьому розділі – обсяг обігу пального) у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД у літрах, приведених до температури 150 С.

Згідно абз. 5 пп. 230.1.3 п. 230.1 ст. 230 Податкового кодексу України дані про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального формуються після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі, але не пізніше 23 години 59 хвилин цієї доби, до початку здійснення операцій з обігу пального у добу, що настає за звітною добою, та подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною добою.

Таким чином перевіркою встановлено порушення абз. 1, абз. 5 пп. 230.1.3 п. 230.1 ст.230 Податкового кодексу України (далі – ПКУ) в частині не забезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання та не подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального на акцизному складі, а саме: до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику не своєчасно подано 7 електронних документів.

За результатами проведеної перевірки, на підставі акту фактичної перевірки від 23.06.2025 № 3709/05-99-09-02/31366203 прийнято рішення від 15.07.2025 № 75/05-99-09 про припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявністю місць оптової торгівлі пальним № 990514202400189 (дата початку дії ліцензії 01.11.2024 дата закінчення строку дії ліцензії 01.11.2029).

Не погодившись з рішенням Головного управління ДПС у Донецькій області від 15.07.2025 № 75/05-99-09 про припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявністю місць оптової торгівлі пальним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Податкового кодексу України (далі - ПК України) податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п.61.1 ст.61 ПК України податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно із п.61.2 ст.61 ПК України податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 цього Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пп.62.1.3 п.62.1 ст.62 ПК України податковий контроль здійснюється шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

У відповідності до пп.191.1.14 п.191.1 ст.191 ПК України контролюючі органи здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері.

Способом здійснення податкового контролю є перевірки щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Відповідно до пп. 75.1.3. п. 75.1. статті 75 ПК України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Підстави призначення, обставини та порядок проведення фактичної перевірки визначено положеннями статті 80 ПК України.

Згідно з п. 80.1 ст. 80 ПК України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

За змістом пп. 80.2.5. п. 80.2. статті 80 ПК України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав, а саме: у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах і пального, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, та/або масовими витратомірами, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.

Відповідно до п. 80.7. статті 80 ПК України фактична перевірка проводиться двома і більше посадовими особами контролюючого органу у присутності посадових осіб суб`єкта господарювання або його представника та/або особи, що фактично здійснює розрахункові операції.

Порядок оформлення результатів фактичної перевірки встановлено статтею 86 цього Кодексу (п. 80.10. ст. 80 ПК України).

Відповідно до п. 86.5. ст. 86 ПК України Акт (довідка) про результати фактичних перевірок, визначених статтею 80 цього Кодексу, складається у двох примірниках, підписується посадовими особами контролюючих органів, які проводили перевірку, реєструється не пізніше наступного робочого дня після закінчення перевірки. Акт (довідка) про результати зазначених перевірок підписується особою, яка здійснювала розрахункові операції, платником податків та його законними представниками (у разі наявності).

Відповідно до п. 86.7. ст. 86 ПК України у разі незгоди платника податків або його представників з висновками перевірки чи фактами і даними, викладеними в акті (довідці) перевірки (крім документальної позапланової перевірки, проведеної у порядку, встановленому підпунктом 78.1.5 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу), вони мають право подати свої заперечення та додаткові документи і пояснення, зокрема, але не виключно, документи, що підтверджують відсутність вини, наявність пом`якшуючих обставин або обставин, що звільняють від фінансової відповідальності відповідно до цього Кодексу, до контролюючого органу, який проводив перевірку платника податків, протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання акта (довідки).

Такі заперечення, додаткові документи і пояснення є невід`ємною частиною матеріалів перевірки.

Акт перевірки, заперечення до акта перевірки та/або додаткові документи і пояснення, у разі їх подання платником податку у визначеному цим пунктом порядку (далі - матеріали перевірки), розглядаються комісією такого контролюючого органу з питань розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок (далі - комісія з питань розгляду заперечень), яка є постійно діючим колегіальним органом контролюючого органу. Склад комісії та порядок її роботи затверджуються наказом керівника контролюючого органу.

Розгляд матеріалів перевірки здійснюється комісією з питань розгляду заперечень контролюючого органу протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання заперечень до акта перевірки та/або додаткових документів і пояснень відповідно до цього пункту (днем завершення перевірки, проведеної у зв`язку з необхідністю з`ясування обставин, що не були досліджені під час перевірки та зазначені у запереченнях, додаткових документах та поясненнях), та платнику податків надсилається відповідь у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу (пп. 86.7.1. п. 86.7. ст. 86 ПК України).

Порядок видачі ліцензій на виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним на час отримання позивачем ліцензії було врегульовано нормами Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 481/95-ВР від 19.12.1995 (далі Закон № 481/95-ВР).

Згідно зі ст. 1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Згідно з положеннями ст. 15 Закону № 481/95-ВР суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

У разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або зміною типу акціонерного товариства), суб`єкт господарювання зобов`язаний у місячний термін з дня внесення таких змін звернутися до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою.

Орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) протягом трьох робочих днів видає суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін.

Згідно з п. 2 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 18.06.2024 №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон № 3817-IX) Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" втратив чинність з 1 січня 2025 року, крім статті 8 Закону, яка діє до дня набрання чинності та введення в дію статті 33 Закону.

Положення Закону до дня втрати ним чинності застосовуються в частині, що не суперечить положенням цього Закону (п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону №3817-IX).

Статтею 46 Закону № 3817-IX визначено підстави та порядок припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Частиною 1 цієї статті Закону передбачено, що дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Щодо рішення Головного управлінням ДПС про припинення дії ліцензії, суд зазначає таке.

Зі змісту вказаного рішення встановлено, що підставою для його прийняття є п. 5 ч. 2 ст. 46 Закону України від 18.06.2024 № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 46 Закону № 3817-IX підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: невідповідність відомостей Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та/або відомостей Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, та/або документів, доданих до заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, заяви про внесення змін до відомостей, що містяться у таких реєстрах, фактичним даним, виявленим контролюючим органом у ході перевірки та зафіксованим в акті такої перевірки (крім випадків, коли така невідповідність зумовлена зміною назви області, району, населеного пункту, вулиці, іншого об`єкта топоніміки населених пунктів відповідно до законодавства України або зміною кодів адміністративно-територіальних одиниць чи територій територіальних громад згідно з Кодифікатором адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад).

Так, п. 5 ч. 2 ст. 46 Закону № 3817-ІХ передбачає перелік невідповідностей різних відомостей (документів) фактичним даним, виявленим контролюючим органом у ході перевірки та зафіксованим в акті такої перевірки, кожна з яких або сукупність яких є підставою для припинення дії ліцензії.

Судом установлено, що оскаржуване рішення від 15.07.2025 №75/05-99-09 про припинення ТОВ «ТЕРМІНАЛ» дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним містить посилання на п. 5 ч. 2 ст. 46 Закону № 3817-ІХ, не конкретизуючи, яка саме невідповідність послугувала підставою для припинення дії ліцензії позивача.

Окрім того, із акту проведення фактичної перевірки вбачається, що контролюючим органом встановлено здійснення господарської діяльності за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Краматорськ, вул. Усурійська, буд. 2.

В ході проведення перевірки ТОВ «Термінал» (код ЄДРПОУ 31366203) був наданий договір оренди майна № Т01/05/25-ор від 01.01.2025 між Орендодавцем ТОВ «Донкомплектбуд» (код ЄДРПОУ 32737500) та Орендарем ТОВ «Термінал» (код ЄДРПОУ 31366203), строком дії з 01.01.2025 по 30.04.2027, в якому орендодавець зобов`язується передати Орендарю в тимчасове користування (оренду) нерухоме майно, а саме: будівлю виробничої бази, що знаходиться за адресою: Донецька область м. Краматорськ, вул.Уссурійська, буд. 2, та резервуари у кількості - 6 шт.

Спірна ліцензія на право оптової торгівлі пальним, що була скасована оскаржуваним у даній справі рішенням, також не містила відомостей щодо чіткої кількості та об`єму резервуарів для пального.

При поданні заяви щодо отримання ліцензії на право оптової торгівлі позивачем надавались документи, які були дослідженні відповідачем та за результатами розгляду яких було видано позивачу ліцензію.

Відповідачем зазначених обставин не спростовано.

Сам по собі факт встановлення під час перевірки показника фактичної (геометричної або максимальної) місткості резервуару, що відрізняється від його паспортної (номінальної) місткості, не свідчить про подання недостовірних відомостей. Такі розбіжності зумовлені особливостями технічного визначення об`єму та не підтверджують ані наявності іншого резервуару, ані зміни його типу чи функціонального призначення.

Водночас відповідачем не доведено, що позивач експлуатував обладнання без відповідного дозволу або здійснював діяльність із використанням резервуарів, які не охоплювалися дозвільними документами.

Суд звертає увагу, що анулювання ліцензії є виключним заходом державного впливу, який може застосовуватись лише у разі встановлення істотних та доведених порушень ліцензійних умов. Виявлені ж контролюючим органом розбіжності мають формальний та технічний характер, не свідчать про подання завідомо недостовірних відомостей, не впливають на можливість здійснення контролю та не створюють загрози публічним інтересам.

Таким чином, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів наявності передбачених законом підстав для анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним.

За відсутності доведеного факту істотного порушення вимог законодавства рішення контролюючого органу про анулювання ліцензії є непропорційним та таким, що підлягає скасуванню.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 15.07.2025 №75/05-99-09 про припинення ТОВ «ТЕРМІНАЛ» дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як установлено судом, позивачем при зверненні до суду з позовною заявою було сплачено судовий збір у розмірі 2 422,40 грн.

З огляду на викладене, враховуючи задоволення позовних вимог, суд доходить висновку, що на користь позивача підлягають стягненню судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 2 422,40 грн.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ» (61003, м. Харків, вул. Кооперативна, буд. 6/8, код ЄДРПОУ 31366203) до Головного управління ДПС у Донецькій області (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська 59, код ЄДРПОУ 44070187) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Донецькій області № 1063/23-00-09-03-36 від 15.07.2025 №75/05-99-09 про припинення ТОВ «ТЕРМІНАЛ» дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви та заяви про забезпечення позову в загальному розмірі 2 422,40 грн.

Повне судове рішення складено 20.03.2026.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька