Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №140/15550/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/15550/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Харківській області до Державного реєстратора Департаменту «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» Луцької міської ради Крижалової Мирослави Любомирівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з додатковою відповідальністю «Гамайун» про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Харківській області (далі – ГУ ДПС у Харківській області, позивач) звернулося з позовом (із урахуванням нової редакції позовної заяви) до Державного реєстратора Департаменту «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» Луцької міської ради Крижалової Мирослави Любомирівни (далі – відповідач, держаний реєстратор Крижалова М.Л.), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з додатковою відповідальністю «Гамайун» (далі – ТДВ «Гамайун», третя особа) про визнання протиправною та скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційну дію №1001981390078015580 від 21.08.2025 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун» на підставі судового рішення, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТДВ «Гамайун» пройшло державну реєстрацію 30.04.2002, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

ТДВ «Гамайун» перебуває на обліку в ГУ ДПС у Харківській області, утвореному на правах відокремленого структурного Державної податкової служби України з 22.02.2024 та по теперішній час.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 02.08.2024 у справі №922/1829/24 позов Національного банку України до ТДВ «Гамайун» задоволено частково та ліквідовано ТДВ «Гамайун».

20.02.2025 до ГУ ДПС у Харківській області надійшла інформація про внесення до Єдиного державного реєстру судового рішення щодо припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун», що не пов`язано з її банкрутством, запис №1004801130075094075, на підставі судового рішення №922/1829/24 від 02.08.2024 про ліквідацію страховика.

Наказом Міністерство юстиції України №2283/7 від 30.10.2025 (вх. ГУ ДПС №78044/5 від 11.11.2025) в задоволенні скарги ГУ ДПС у Харківській області на реєстраційною дію від 21.08.2025 щодо припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун» на підставі судового рішення, що не пов`язане з банкрутством юридичної особи було відмовлено.

На думку позивача, реєстраційну дію за №1001981390078015580 від 21.08.2025 щодо державної реєстрації припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун» на підставі судового рішення, що не пов`язане з банкрутством юридичної особи було вчинено відповідачем з порушенням законодавства.

Так, згідно з даними інформаційних ресурсів ГУ ДПС у Харківській області, заходи пов`язані з ліквідацією ТДВ «Гамайун» не проводились. В інтегрованих картках ГУ ДПС у Харківській відсутній податковий борг, проте, в Головному управлінні ДПС у Житомирській області та Головному управлінні ДПС в Івано-Франківській області наявна інформація про податковий борг ТДВ «Гамайун» (156,10 грн та 32,65 грн відповідно).

Позивач зазначає, що інформація про наявність зазначеного податкового боргу до ГУ ДПС у Харківській області не надходила, відповідна інформація в зв`язку з припиненням до інформаційної системи не внесена. Відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів та відсутність (наявність) заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування стосовно ТДВ «Гамайун» до Єдиного державного реєстру не надсилались.

При цьому, в порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі – Закон №755-IV) та Порядку електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань й інформаційними системами Державної податкової служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України 05.07.2024 №2040/5/327 (далі – Порядок №2040/5/327), при проведені реєстраційної дії про припинення юридичної особи, запит від суб`єкта державної реєстрації про передачу відомостей про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів та відсутність (наявність) заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до Державної податкової служби України щодо ТДВ «Гамайун» не надходив.

Враховуючи вищенаведене, в порушення вимог Закону №755-IV та Порядку №2040/5/327 відповідач не направляючи запиту до позивача про відсутність/наявність заборгованості зі сплати податків і зборів, здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун» від 21.08.2025 №1001981390078015580.

Вищенаведені протиправні дії державного реєстратора Крижалової М.Л. позбавили ГУ ДПС у Харківській області можливості сформувати та направили державному реєстратору заперечення за формою №27-ОПП на виконання вимог підпункту 11.8 пункту 11 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 №1588 та здійснити заходи податкового контролю платника податків, що призвело до припинення ТДВ «Гамайун».

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.84-85).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.91-93) відповідач позов не визнала, мотивуючи тим, що 21.08.2025 державним реєстратором Крижаловою М.Л. проведено реєстраційну дію №1001981390078015580 «Державна реєстрація припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов`язане з банкрутством юридичної особи», унаслідок якої до ЄДР внесено відомості про державну реєстрацію припинення ТДВ «Гамайун» в результаті ліквідації.

Наказом Міністерства юстиції України №2283/7 від 31.10.2025 в задоволенні скарги ГУ ДПС у Харківській області від 02.09.2025 №18821/5/20-40-12-02-10 відмовлено у зв`язку з тим, що реєстраційна дія в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.08.2025 №1001981390078015580 «Державна реєстрація припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов`язане з банкрутством юридичної особи», проведена державним ресторатором Крижаловою М.Л. щодо ТДВ «Гамайун», відповідає законодавству у сфері державної реєстрації.

Підставою для проведення оскаржуваної реєстраційної дії слугували заява щодо державної реєстрації юридичної особи (крім громадських формувань та державних органів) Форма 2 від 21.08.2025 та архівна довідка Комунальної установи трудовий архів Рівненської міської ради» від 18.04.2025 №47/01-22 про прийняття установчих документів та документів з кадрових питань (особового складу) ТДВ «Гамайун» на тривале зберігання.

20.02.2025 державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Павленко Оленою Олексіївною проведено реєстраційну дію №1004801130075094075 «Внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов`язано з її банкрутством», на підставі рішення Господарського суду Харківської області 02.08.2024 у справі №922/1829/24, яким, зокрема було прийнято рішення про ліквідацію ТДВ «Гамайун».

У подальшому, державним реєстратором Павленко О.О. 20.02.2025 проведено наступну реєстраційну дію №1004801420076094075 «Зміна складу комісії з припинення/виділу», на підставі постанови Східного апеляційного господарського суду від 23.01.2025 у справі №922/1829/24, якою, окрім іншого, скасовано рішення суду в частині відмови у призначення ліквідатора, та прийнято нове рішення про призначення ліквідатором товариства арбітражного керуючого Григор`єва Валерія Васильовича, а також встановлено, що кредитори мають право заявити свої вимоги до ТДВ «Гамайун» протягом шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи, шляхом направлення їх ліквідатору ТДВ «Гамайун» - арбітражному керуючому Григор`єву Валерію Васильовичу.

Відповідач повідомляє, що відповідно до відомостей ЄДР 20.02.2025 відбувся обмін між ЄДР та органами Державної податкової служби України щодо внесення судового рішення щодо припинення ТДВ «Гамайун», що не пов`язано з банкрутством, а тому позивачу було відомо про перебування ТДВ «Гамайун» в процесі припинення, що встановлено при розгляді вищезазначеної скарги.

Шляхом аналізу відомостей, які містяться в ЄДР щодо ТДВ «Гамайун» встановлено, що станом на момент проведення оскаржуваної реєстраційної дії, відомості ЄДР не містили повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення ТДВ «Гамайун» в результаті його ліквідації у зв`язку з наявністю сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З огляду на те, державному реєстратору Крижаловій М.Л. для проведення державної реєстрації було подано документи, комплектність, зміст та форма яких відповідали вимогам, встановленим статтею 15 та частиною чотирнадцятою статті 17 Закону №755-IV, а відтак у відповідача були відсутні підстави для відмови у державній реєстрації.

Окрім того, відповідач зазначає, що відомості про внесення судового рішення щодо припинення ТДВ «Гамайун» були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 20.02.2025, відповідно в разі наявності у ГУ ДПС в Харківській області відомостей про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність (наявність) заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування вказаний орган ДПС мав надіслати у встановлений законом заборгованості термін (до 21.04.2025), однак не надавав таких відомостей аж до серпня 2025 року, тобто, саме ГУ ДПС у Харківській області в даному випадку не виконала вимог Закону.

Підстави для відмови у державній реєстрації передбачені в статті 28 Закону №755-IV, однак позивач не навів жодної передбаченої в статті 28 вказаного Закону підстави, за якої державний реєстратор мав відмовити у вчиненні оскаржуваної реєстраційної дії.

Також відповідач звертає увагу на пояснення ліквідатора ТДВ «Гамайун» Григор`єва В.В. який повідомив, що після призначення його ліквідатором 20.02.2025 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис про зміну складу комісії з припинення ТДВ «Гамайун» та збільшений термін заявлення вимог кредиторів з двох місяців до шести з моменту оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи, тобто до 20.08.2025.

29.04.2025 від ГУ ДПС у Харківській області було отримано лист від 08.04.2025 №18389/6/20-40-07-08-12 з проханням надати інформацію та документи у відповідь на який було повідомлено, що від колишнього керівника ТДВ «Гамайун» було отримано частину документів, зокрема кадрові документи та реєстраційні документи товариства які було здано в оригіналі на зберігання до Архівної установи, інші документи запитувані у листі не було отримано. Однак, ні до, ні після надходження вищенаведеного листа та надання відповіді заяв з кредиторськими вимогами до ліквідатора від ГУ ДПС у Харківській області та від будь-яких інших структурних підрозділів ДПС України не надходило.

З огляду на вказане, відповідач зауважує, що єдиною підставою для відмови у вчиненні реєстраційної дії та підставу для задоволення позову позивач наводить те, що реєстратор відмовляє у вчиненні реєстраційної дії щодо юридичної особи стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Однак в даному випадку такі відомості про наявність заборгованості не надходили ні реєстратору, ні до реєстру, ні ліквідатору, а підстав для відмови у вчиненні реєстраційної дії не було.

Враховуючи вищезазначене, відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ТДВ «Гамайун» було зареєстроване як юридична особа 30.04.2002, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.9-17, 50-57).

Рішенням Господарського суду Харківської області 02.08.2024 у справі №922/1829/24 позов Національного банку України до Товариства з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Гамайун» про ліквідацію страховика задоволено частково: ліквідовано ТДВ «Страхова компанія «Гамайун», в іншій частині позову відмовлено (а.с.18-22, 58-62)

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 23.01.2025 у справі №922/1829/24 апеляційну скаргу Національного банку України задоволено; рішення Господарського суду Харківської області від 02.08.2024 у справі №922/1829/24 скасовано в частині відмови у призначенні ліквідатора; в цій частині прийняти нове рішення, яким задоволено позовні вимоги; призначено ліквідатором ТДВ «Гамайун» арбітражного керуючого Григор`єва Валерія Васильовича; встановлено, що кредитори мають право заявити свої вимоги до ТДВ «Гамайун» (попереднє найменування Товариство з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Гамайун») протягом шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи, шляхом направлення їх ліквідатору ТДВ «Гамайун» - арбітражному керуючому Григор`єву Валерію Васильовичу.

Державним реєстратором Департаменту «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» Луцької міської ради Крижаловою М.Л. щодо ТДВ «Гамайун» проведено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 21.08.2025 №1001981390078015580 «Державна реєстрація припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов`язане з банкрутством юридичної особи».

ГУ ДПС у Харківській області звернулося до Міністерства юстиції України із скаргою від 02.09.2025 №18821/5/20-40-12-02-10 на проведену реєстраційну дію, в якій просило прийняти рішення про скасування реєстраційної дії, а саме - реєстраційного запису за №1001981390078015580 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов`язане з банкрутством юридичної особи ТДВ «Гамайун» за звичайним припиненням, проведеної 21.08.2025 державним реєстратором Крижаловою М.Л. (а.с.23-24, 63-65).

За результатами розгляду вказаної скарги, наказом Міністерства юстиції України від 31.10.2025 №2283/7 в задоволенні скарги ГУ ДПС у Харківській області від 02.09.2025 №18821/5/20-40-12-02-10 було відмовлено, у зв`язку з тим, що реєстраційна дія в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 21.08.2025 №1001981390078015580 «Державна реєстрація припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов`язане з банкрутством юридичної особи», проведена державним реєстратором Крижаловою М.Л. щодо ТДВ «Гамайун» відповідає законодавству у сфері державної реєстрації (а.с.26, 67).

Підставою для прийняття такого рішення слугував висновок центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 29.09.2025 (а.с.27-32, 68-73).

Копії висновку центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції та наказу, прийнятого за результатом розгляду скарги були надіслані позивачу листом Міністерства юстиції України від 11.11.2025 №7804485 (а.с.25, 66).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

Поряд з цим, суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України (частина четверта статті 5 КАС України).

Зазначений обмежувальний принцип щодо можливості звернення суб`єкта владних повноважень з позовом до суду адміністративною юрисдикції продубльований в пунктах третьому та п`ятому частини першої статті 19 КАС України, якими передбачено, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (у тому числі делегованих повноважень) та за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Спір у даній справі не є компетенційним, а є спором, що стосується оскарження акта індивідуальної дії (пункт 1 частини першої статті 19 КАС України).

Предметом судового розгляду в даній справі є правомірність дій державного реєстратора Крижалової М.Л. під час внесення реєстраційного запису від 21.08.2025 №1001981390078015580 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун» на підставі судового рішення, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи та, відповідно, наявність підстав до скасування такого реєстраційного запису.

Право податкового органу на звернення до суду з позовом про винесення судового рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців закріплено спеціальним законодавством.

Так, відповідно до підпункту 20.1.37 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України (далі – ПК України) контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання.

Аналогічні положення також закріплені пунктом 67.2 статті 67 ПК України, згідно із яким контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб – підприємців.

В свою чергу, процесуальним законом чітко і недвозначно визначено закріплено юрисдикцію таких спорів за адміністративними судами, про що свідчать положення пункту четвертого частини шостої статті 12 та пункту третього частини першої статті 263 КАС України у сукупністю зі статтею 1 цього Кодексу.

Отже, обсяг та зміст конкретних обставин цієї справи та їх нормативне регулювання дають суду підстави вважати, що незгода з рішенням відповідача у зв`язку з недотриманням ним вимог законодавства, яке визначає підстави та порядок проведення реєстраційних дій, спричиняє публічно-правовий спір, виникнення якого пов`язане зі здійсненням позивачем владних управлінських функцій, що належить до юрисдикції адміністративних судів.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05.02.2025 у справі №560/2196/24, від 02.12.2020 у справі №640/717/20, від 08.12.2020 у справі №640/9648/19, від 25.06.2021 у справі №640/22197/19.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулює Закон №755-IV.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №755-IV дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.

Згідно із частиною першою статті 3 Закону №755-IV державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Нормами частини другої статті 6 Закону №755-IV передбачено, що державний реєстратор, зокрема приймає документи; перевіряє наявність у Єдиному державному реєстрі заборони вчинення реєстраційних дій; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №755-IV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій;

3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;

4) повідомлень про виявлення розбіжностей між відомостями про кінцевих бенефіціарних власників та структуру власності клієнта, зокрема про виявлення неповноти, неточностей чи помилок в інформації про кінцевого бенефіціарного власника або структуру власності, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

5) інформації від Національного банку України про визнання структури власності юридичної особи, державне регулювання та нагляд за діяльністю якої здійснює Національний банк України, непрозорою (прозорою).

Згідно із частиною першою статті Закону №755-IV якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Нормами частини першої статті 13 Закону №755-IV визначено, що інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів у випадках, визначених цією статтею, здійснюється за допомогою електронних комунікацій в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з відповідними державними органами.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону №755-IV технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем, зокрема до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, одночасно з відомостями Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію створення юридичної особи, державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться у Єдиному державному реєстрі, державну реєстрацію фізичної особи - підприємця та державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі, технічним адміністратором Єдиного державного реєстру забезпечується передача відомостей з відповідної заяви про обрання спрощеної системи оподаткування та/або добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість та/або інформації про набуття особою статусу електронного резидента (е-резидента), та/або включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Згідно із частиною четвертою статті 13 Закону №755-IV відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є підставою для зняття їх з обліку в органах державної статистики, податкових органах, органах Пенсійного фонду України та/або вчинення інших дій відповідно до законодавства.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону №755-IV центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру, зокрема таких відомостей: про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність (наявність) заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації; про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність (наявність) заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - протягом 30 календарних днів з дати отримання відомостей про проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Механізм електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) й інформаційними системами Державної податкової служби України (далі - інформаційна взаємодія) визначено Порядком №2040/5/327.

Згідно із пунктом 2 Порядку №2040/5/327 суб`єктами інформаційної взаємодії відповідно до цього Порядку є Міністерство юстиції України та Державна податкова служба України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №2040/5/327 інформаційна взаємодія здійснюється з використанням прикладних програмних інтерфейсів Єдиного державного реєстру та інформаційних систем Державної податкової служби України з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта».

Нормами 7 Порядку №2040/5/327 передбачено, що Державна податкова служба України забезпечує доступ своїх територіальних органів до відомостей про проведені реєстраційні дії, документів, отриманих з Єдиного державного реєстру в межах інформаційної взаємодії.

Згідно із пунктом 9 Порядку №2040/5/327 передачу до Єдиного державного реєстру відомостей, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», здійснює Державна податкова служба України у строки, встановлені цим Законом.

Відповідно до пункту 12 Порядку №2040/5/327 проведення звірки даних інформаційних систем Державної податкової служби України з даними Єдиного державного реєстру здійснюється у разі необхідності за запитом Державної податкової служби України, який надсилається технічному адміністратору Єдиного державного реєстру з дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

Технічний адміністратор Єдиного державного реєстру за визначеними у запиті критеріями формує перелік ідентифікаторів останніх проведених реєстраційних дій та надсилає його Державній податковій службі України з дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

Доступ Державної податкової служби України до відомостей щодо кожної проведеної реєстраційної дії згідно з отриманим переліком здійснюється у порядку електронної інформаційної взаємодії відповідно до пункту 11 цього Порядку.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №755-IV документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі.

Нормами частини п`ятої статті 14 Закону №755-IV, визначено, що направлення судових рішень, які тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, та про заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій здійснюється у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та Єдиним державним реєстром судових рішень.

Згідно із частиною чотирнадцятою статті 17 Закону №755-IV для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідних державних органів, або судового рішення про припинення юридичної особи, не пов`язаного з її банкрутством, після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

2) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону №755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, зокрема судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи.

Нормами пункту 11 частини першої статті 28 Закону №755-IV визначено, що підставою для відмови у державній реєстрації є те, що документи для державної реєстрації припинення подані щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно із частиною третьою статті 28 Закону №755-IV повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.

Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону №755-IV відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації створення професійної спілки, її організації або об`єднання не допускається.

Системний аналіз викладених правових норм дає підстави дійти до висновку, що законодавством регламентовано перелік підстав для відмови у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, який є виключним і не підлягає розширеному тлумаченню. При цьому, внесення відомостей до Єдиного державного реєстру здійснюється державним реєстратор на підставі поданих заявником документів або на підставі визначеного переліку судових рішень, які набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в державному реєстрі.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 27.03.2018 у справі № 826/4947/16, від 05.02.2019 у справі №П/811/279/16.

Судом встановлено, що оскаржувана реєстраційна дія від 21.08.2025 №1001981390078015580 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун» була вчинена відповідачем на виконання судового рішення, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи, а саме: рішення Господарського суду Харківської області 02.08.2024 у справі №922/1829/24 за позовом Національного банку України до ТДВ «Страхова компанія «Гамайун» про ліквідацію страховика (а.с.18-22, 58-62).

Згідно з положенням статті 129 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 КАС України встановлює, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Матеріалами справи також підтверджується, що підставою для проведення оскаржуваної реєстраційної дії слугували заява щодо державної реєстрації юридичної особи (крім громадських формувань та державних органів) Форма 2 від 21.08.2025 та архівна довідка Комунальної установи трудовий архів Рівненської міської ради» від 18.04.2025 №47/01-22 про прийняття установчих документів та документів з кадрових питань (особового складу) ТДВ «Гамайун» на тривале зберігання, про зазначено у висновку центральної колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 29.09.2025 (а.с.27-32, 68-73).

Натомість жодних доказів того, що оскаржувана реєстрація припинення юридичної особи – ТДВ «Гамайун» була вчинена відповідачем із порушенням вимог Закону №755-IV, зокрема, за відсутності чи дефектності документів, визначених вказаним Законом як обов`язкових для проведення такого роду реєстраційних дій, позивачем суду надано не було.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в інтегрованих картках ГУ ДПС у Харківській відсутній податковий борг, проте, в Головному управлінні ДПС у Житомирській області та Головному управлінні ДПС в Івано-Франківській області наявна інформація про податковий борг ТДВ «Гамайун» (156,10 грн та 32,65 грн відповідно).

Так, згідно із наданою позивачем інформацією про наявність/відсутність заборгованості з ЄСВ/податкового боргу у платника по Україні в цілому станом на 24.11.2025 за ТДВ «Гамайун» рахується податковий борг в загальній сумі 188,75 грн з податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплачене юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, в тому числі: Житомирська область – 156,10 грн та Івано-Франківська область – 32,65 грн (а.с.34, 75).

Разом з тим, позивачем не надано та в матеріалах справи відсутні будь-які письмові докази на підтвердження підстав виникнення податкового боргу з податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки у вказаній сумі (несплата самостійно задекларованих грошових зобов`язань чи донарахування таких зобов`язань згідно із винесеними податковим органом податковими повідомленнями-рішеннями).

При цьому із заперечень ліквідатора ТДВ «Гамайун» - арбітражного керуючого Григор`єва Валерія Васильовича від 16.09.2025 на скаргу ГУ ДПС у Харківській області на проведену реєстраційну дію, які надавалися Міністерству юстиції України, слідує, що з метою отримання відомостей про об`єкти рухомого та нерухомого майна та земельних ділянок належних ТДВ «Гамайун» останнім було надіслано відповідні запити, однак з отриманих відповідей на запити та інформації з державних реєстрів, а також відкритих джерел вбачається відсутність в ТДВ «Гамайун» будь-якого рухомого чи нерухомого майна (а.с.94-95).

Окрім того, суд зауважує, що інформація про наявність у ТДВ «Гамайун» податкового боргу станом на 24.11.2025 не може слугувати належним доказом на підтвердження існування такого боргу на момент вчинення державним реєстратором Крижаловою М.Л. оскаржуваної реєстраційної дії від 21.08.2025 №1001981390078015580.

Як встановлено судом із висновку центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 29.09.2025 відповідно до відомостей ЄДР 20.02.2025 відбувся обмін між ЄДР та органами Державної податкової служби України щодо внесення судового рішення щодо припинення Товариства, що не пов`язано з банкрутством, а тому скаржнику було відомо про перебування Товариства в процесі припинення.

Разом з тим, станом на момент проведення оскаржуваної реєстраційної дії, відомості ЄДР не містили повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення ТДВ «Гамайун» в результаті його ліквідації у зв`язку з наявністю заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому, у поданій позовній заяві позивач самостійно підтверджує той факт, що 20.02.2025 до ГУ ДПС у Харківській області надійшла інформація про внесення до Єдиного державного реєстру судового рішення щодо припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун», що не пов`язано з її банкрутством, запис №1004801130075094075, на підставі судового рішення №922/1829/24 від 02.08.2024 про ліквідацію страховика та повідомляє, що відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів та відсутність (наявність) заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування стосовно ТДВ «Гамайун» до Єдиного державного реєстру не надсилались.

Матеріалами справи також підтверджується, що постановою Східного апеляційного господарського суду від 23.01.2025 у справі №922/1829/24 рішення Господарського суду Харківської області від 02.08.2024 у справі №922/1829/24 скасовано в частині відмови у призначенні ліквідатора та призначено ліквідатором ТДВ «Гамайун» арбітражного керуючого Григор`єва Валерія Васильовича, а також встановлено, що кредитори мають право заявити свої вимоги до ТДВ «Гамайун» (попереднє найменування Товариство з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Гамайун») протягом шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи, шляхом направлення їх ліквідатору ТДВ «Гамайун» - арбітражному керуючому Григор`єву Валерію Васильовичу.

Як вбачається із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 20.02.2025 державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Павленко Оленою Олексіївною проведено реєстраційну дію №1004801130075094075 «Внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов`язано з її банкрутством», на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 02.08.2024 у справі №922/1829/24, а також реєстраційну дію №1004801420076094075 «Зміна складу комісії з припинення/виділу», на підставі постанови Східного апеляційного господарського суду від 23.01.2025 у справі №922/1829/24 (а.с.9-17, 50-57).

У запереченнях ліквідатор ТДВ «Гамайун» - арбітражний керуючий Григор`єв В.В. від 16.09.2025 повідомив, що після призначення його ліквідатором 20.02.2025 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис про початок процедури припинення ТДВ «Гамайун» та встановлення строку на заявлення кредиторских вимог до 21.04.2025, при цьому постановою визначено строк на заявлення кредиторських вимог протягом шести місяців тобто до 20.08.2025.

Зі змісту вказаних заперечень вбачається, що 29.04.2025 від ГУ ДПС у Харківській області ним було отримано запит від 08.04.2025 №18389/6/20-40-07-08-12 про надання інформації та документів щодо ТДВ «Гамайун», однак, ні до ні після надходження вищенаведеного листа та надання відповіді заяв з кредиторськими вимогами від ГУ ДПС у Харківській області та від будь-яких інших структурних підрозділів ДПС України не надходило (а.с.94-95).

Вищезазначені обставини в своїй сукупності, на думку суду, свідчать, про те, що позивачу було відомо, що 20.02.2025 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань були внесені відомості про припинення ТДВ «Гамайу» та до вчинення оскаржуваної реєстраційної дії від 21.08.2025 №1001981390078015580 податковий орган не був позбавлений можливості надіслати державному реєстратору відомості про наявність у ТДВ «Гамайун» заборгованості із сплати податків і зборів.

Відповідно до вимог частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що реєстраційна дія від 21.08.2025 №1001981390078015580 щодо державної реєстрації припинення юридичної особи ТДВ «Гамайун» вчинена державним реєстратором Крижаловою М.Л. на підставі судового рішення про припинення юридичної особи, не пов`язаного з її банкрутством правомірно та за відсутність в останньої правових підстав передбачених статтею статті 28 Закону №755-IV для відмови у державній реєстрації припинення юридичної особи, а відтак у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідача відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління ДПС у Харківській області (461057, Харківська область, місто Харків, вулиця Григорія Сковороди, будинок 46, код ЄДРПОУ ВП 43983495) до Державного реєстратора Департаменту «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» Луцької міської ради Крижалової Мирослави Любомирівни (04025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Лесі Українки, будинок 35), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з додатковою відповідальністю «Гамайун» (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Набережна, будинок 4, код ЄДРПОУ 31901152) про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк