Постанова від 24 лютого 2026 р. у справі №260/6882/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 260/6882/25 пров. № А/857/51414/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіМатковської З. М.

суддів -Гуляка В. В.

Ільчишин Н. В.

при секретарі судового засідання: Плесак М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року у справі № 260/6882/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу,

головуючий суддя першої інстанції – Микуляк П.П., час ухвалення - 17.07. год.,

місце ухвалення – м. Ужгород, дата складання повного тексту – 31.10.2025

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, яким просить суд визнати незаконним та скасувати наказ №249-НК/52 т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що працює в ГУ ДСНС України у Закарпатській області на посаді начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 державного пожежно-рятувального загону. У червні 2025 року наказом т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 позивача направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Херсонській області. Вважає зазначений наказ незаконним і таким, що порушує право позивача на працю, яке гарантоване Конституцією та чинним законодавством України, оскільки чинним законодавством передбачено переміщення по службі в іншу місцевість працівників органів ДСНС лише у випадку, коли такі потребують такого переміщення виключно за станом свого здоров`я, або станом здоров`я членів сім`ї.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ т.в.о. начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 06 червня 2025 року (по особовому складу) №249-НК/52 «Про кадрові питання».

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що дане рішення суду є безпідставним та таким, що підлягає скасуванню.

Суть доводів апелянта зводиться до того, що оскаржуваний наказ т.в.о. начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 06 червня 2025 року (по особовому складу) №249-НК/52 «Про кадрові питання» є законним та обґрунтованим, оскільки прийнятий у зв`язку з необхідністю підвищення оперативної готовності підрозділів, які залучаються до виконання завдань у прифронтових районах, пов`язаних з проведенням аварійно-рятувальних робіт, спричинених військовою агресією російської федерації проти України.

Вказаний наказ прийнятий дотриманням вимог Кодексу цивільного захисту та Положення про проходження служби цивільного захисту №593.

Апелянт вважає невірними висновки суду першої інстанції про те, що переміщення (переведення в іншу місцевість) працівника, згідно умов Положення № 593, може відбуватися виключно за ініціативою такого і лише у зв`язку зі станом здоров`я його або членів сім`ї, оскільки відповідно до п. 31 цього ж Положення особи рядового і начальницького складу, зокрема зобов`язані проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби.

З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала з підстав зазначених у скарзі та просила рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 працює в ГУ ДСНС України у Закарпатській області на посаді начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 державного пожежно-рятувального загону, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 .

Відповідно до листа директора Департаменту персоналу ДСНС України №28- 8627/281-1 від 16.04.2025 «Про комплектування» ДСНС України повідомило, що у зв`язку з необхідністю підвищення оперативної готовності підрозділів, які залучаються до виконання завдань у прифронтових районах, пов`язаних з проведенням аварійно-рятувальних робіт, спричинених військовою агресією російської федерації проти України, просить надати по одному кандидату для призначення на посади заступника начальника 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Сумській області (м.Білопілля) та заступника начальника 6ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав).

27 травня 2025 року позивачу комісією у складі першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області, заступника начальника головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління т.в.о. заступника начальника Головного управління, начальника відділу роботи з персоналом Головного управління, начальника юридичного сектору, начальника сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління, головного фахівця відділу персоналу Головного управління було запропоновано ознайомитись із листом ДСНС України від 16.04.2025 року №28-8627/281-1 «Про комплектування» та запропоновано посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав) та доведено вимоги пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2013 року №593 (зі змінами).

Щодо ознайомлення із листом ДСНС України від 16.04.2025 року №28-8627/281-1 «Про комплектування» та із запропонованою посадою за відмови позивача складено Акт №116/52 від 27.05.2025.

Листом т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Р.Варга вих. №5204-3236/5216 від 28.05.2025 було подано пропозицію голові ДСНС України щодо погодження переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича Михайла Михайловича начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав). Відповідно до листа т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Р.Варги вих. №5204-3244/5216 від 29.05.2025 було подано пропозицію голові ДСНС України щодо погодження переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича Михайла Михайловича начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав)

04.06.2025 листом заступника голови ДСНС України №04-12920/281-1 ДСНС України погодило переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича М.М., начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ.

05.06.2025 першим заступником Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ціцей В. було направлено лист т.в.о. начальнику 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Сабову В. щодо необхідності у забезпеченні прибуття 06 червня 2025 року на 09 год до Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області відповідно до пункту 74 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу направлено для подальшого проходження служби в розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області та виключено із списків особового складу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області та зняти з усіх видів забезпечення з 10 червня 2025 року

На підставі наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» 06 червня 2025 року ОСОБА_1 було видано припис №45 про необхідність вибуття 10.06.2025 р. у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області для подальшого проходження служби.

09.06.2025 року комісією в складі начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ісайчик К., заступником начальника відділу персоналу Головного управління Горбан М., головного фахівця юридичного сектору Головного управління Гутич О., головного фахівця відділу персоналу Головного управління Сушальської О. складено Акт №172/52 про те, що 06.06.2025 начальник ДПРП (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління старший лейтенант служби цивільного захисту Копосович М.М. ознайомився з наказом Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 №249-НК/52 «Про кадрові питання» та Приписом від 06.06.2025 №45, але підпис про ознайомлення із вищевикладеними документами поставлений не був.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що переміщення (переведення в іншу місцевість) працівника, згідно умов Положення № 593, може відбуватися виключно за ініціативою такого і лише у зв`язку зі станом здоров`я його або членів сім`ї.

Апеляційний суд вважає висновки суду першої інстанції невірними з огляду на наступне.

Відносини, пов`язані з функціонуванням державної системи цивільного захисту врегульовані Кодексом цивільного захисту від 02 жовтня 2012 року №5403-VI.

Частиною першою статті 101 КЦЗ передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч.1 ст.99 КЦЗ до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Порядок проходження служби цивільного захисту регулюється Положенням №593.

Відповідно до пункту 3 Положення № 593 особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Згідно з пунктом 57 Положення № 593 посади, на які призначаються особи рядового і начальницького складу, та відповідні їм спеціальні звання служби цивільного захисту визначаються штатом (штатним розписом).

Відповідно до пункту 58 Положення № 593 перелік посад, що підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу, та перелік посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу (далі - номенклатура посад) визначаються ДСНС.

Пунктом 31 Положення № 593 визначено обов`язки осіб рядового і начальницького складу, зокрема вказані особи зобов`язані: чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України; добросовісно і в повному обсязі виконувати покладені на них згідно із займаною посадою службові обов`язки; проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби.

Призначення осіб рядового і начальницького складу (переміщення по службі) здійснюється на рівнозначні посади: в інтересах служби для більш доцільного використання за фахом чи досвідом практичної роботи; у разі проведення планової заміни, ротації кадрів (підпункт 2 п.63 Порядку № 593); на нижчі посади: у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів (підпункт 3 п.63 Порядку № 593).

Як уже зазначалось вище, відповідно до листа директора Департаменту персоналу ДСНС України №928-8627/281-1 від 16.04.2025 «Про комплектування», ДСНС України повідомило, що у зв`язку з необхідністю підвищення оперативної готовності підрозділів, які залучаються до виконання завдань у прифронтових районах, пов`язаних з проведенням аварійно-рятувальних робіт, спричинених військовою агресією російської федерації проти України, просить надати по одному кандидату для призначення на посади заступника начальника 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ Головного управління ДСНС України в Сумській області (м.Білопілля) та заступника начальника 6ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав).

27 травня 2025 року позивачу комісією у складі першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області, заступника начальника головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління т.в.о. заступника начальника Головного управління, начальника відділу роботи з персоналом Головного управління, начальника юридичного сектору, начальника сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління, головного фахівця відділу персоналу Головного управління було запропоновано ознайомитись із листом ДСНС України від 16.04.2025 року №28-8627/281-1 «Про комплектування» та запропоновано посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав) та доведено вимоги пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2013 року №593 (зі змінами).

Щодо ознайомлення із листом ДСНС України від 16.04.2025 року №28-8627/281-1 «Про комплектування» та із запропонованою посадою за відмови позивача складено Акт №116/52 від 27.05.2025.

Листом т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Р.Варга вих. №5204-3236/5216 від 28.05.2025 було подано пропозицію голові ДСНС України щодо погодження переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича Михайла Михайловича начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав). Відповідно до листа т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Р.Варги вих. №5204-3244/5216 від 29.05.2025 було подано пропозицію голові ДСНС України щодо погодження переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича Михайла Михайловича начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав)

04.06.2025 листом заступника голови ДСНС України №04-12920/281-1 ДСНС України погодило переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича М.М., начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ.

05.06.2025 першим заступником Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ціцей В. було направлено лист т.в.о. начальнику 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Сабову В. щодо необхідності у забезпеченні прибуття 06 червня 2025 року на 09 год до Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області відповідно до пункту 74 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу направлено для подальшого проходження служби в розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області та виключено із списків особового складу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області та зняти з усіх видів забезпечення з 10 червня 2025 року

На підставі наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» 06 червня 2025 року ОСОБА_1 було видано припис №45 про необхідність вибуття 10.06.2025 р. у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області для подальшого проходження служби.

09.06.2025 року комісією в складі начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ісайчик К., заступником начальника відділу персоналу Головного управління Горбан М., головного фахівця юридичного сектору Головного управління Гутич О., головного фахівця відділу персоналу Головного управління Сушальської О. складено Акт №172/52 про те, що 06.06.2025 начальник ДПРП (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління старший лейтенант служби цивільного захисту Копосович М.М. ознайомився з наказом Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 №249-НК/52 «Про кадрові питання» та Приписом від 06.06.2025 №45, але підпис про ознайомлення із вищевикладеними документами поставлений не був.

Отже, ураховуючи наведені вище обставини справи та норми чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, апеляційний суд висновує, що Головним управлінням ДСНС України у Закарпатській області було правомірно та обґрунтовано прийнято наказ №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» щодо направлення позивача для подальшого проходження служби в розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області та виключено із списків особового складу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області із зняттям усіх видів забезпечення з 10 червня 2025р.

Відповідно висновки суду першої інстанції про те, що чинним законодавством передбачено переміщення по службі в іншу місцевість працівників органів ДСНС лише у випадку, коли такі потребують такого переміщення виключно за станом свого здоров`я, або станом здоров`я членів сім`ї є невірними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши правомірність прийнятого відповідачем рішення згідно до вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, суд приходить до висновку, що №249-НК/52 «Про кадрові питання» т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 року вказаним вище критеріям відповідає, тому відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування, а позовних вимог до задоволення.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи, та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та відповідно є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року у справі № 260/6882/25 скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська

судді В. В. Гуляк

Н. В. Ільчишин

Повний текст постанови складений та підписаний 19.03.2026 р. у зв`язку із перебуванням судді Ільчишин Н.В. у відпустці з 04.03.2026 р. 18.03.2026 р. включно.