Постанова від 18 березня 2026 р. у справі №420/11116/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/11116/25

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Місце та час укладення судового рішення «--:--»: м. Одеса

Повний текст судового рішення складений: 03.09.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14.04.2025 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті з 01.11.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн. згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання нарахувати та виплатити йому з 01.11.2024 щомісячну доплату у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. Позивач пояснює, що на виконання судового рішення у справі №420/9965/24 (перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.02.2024, виданої станом на 05.03.2019) пенсійним органом здійснено перерахунок його пенсії, після якого припинено виплату у розмірі 2000грн. відповідно до постанови КМУ №713. На думку позивача, перерахунок його пенсії на виконання судового рішення проведений з метою усунення порушення права на належний розмір пенсії та не є перерахунком у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників розміру пенсії, а тому відсутні підстави для припинення нарахування та виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку та виплаті з 01.11.2024 пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати в розмірі 2000грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.11.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної доплати в розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

При вирішенні справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до постанови КМУ №713, оскільки перерахунок його пенсії на виконання судового рішення, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а здійснений з метою усунення порушених прав при здійсненні перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ №103.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що у разі якщо пенсія особі перераховувалася після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахунку не досягла 2000грн., щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Враховуючи, що після перерахунку пенсії позивача на підставі судового рішення у справі №420/9965/24, розмір його пенсії збільшився більш ніж на 2000грн. (до перерахунку пенсія становила 3289,18грн., після перерахунку – 7068,56грн.), відсутні правові підстави для виплати позивачу доплати, визначеної Постановою КМУ №713. Крім того, апелянт зауважує, що при вирішенні справи, судом першої інстанції залишено поза увагою висновки Верховного Суду у зразковій справі №420/6254/24.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. /а.с.14/

Відповідно до розрахунку пенсії позивача, з 01.07.2021 до розміру його пенсії відповідачем встановлено доплату 2000грн. відповідно до постанови КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». /а.с.15/

Сторонами не заперечується, що на виконання судового рішення у справі №420/9965/24, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача 24.10.2024, внаслідок якого припинено виплату у розмірі 2000грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713.

25.02.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив нарахувати та виплачувати йому з 01.11.2024 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. /а.с.17/

На вказану заяву, листом від 20.03.2025, пенсійний орган повідомив про відсутність підстав для її задоволення, зазначивши, що до перерахунку пенсії основний її розмір складав 3289,18грн, а після перерахунку - 7068,56грн. (тобто, після перерахунку пенсія збільшилась більш ніж на 2000грн.). /а.с.18-19/

Не погоджуючись з такою відмовою, вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі – Закон України №2262).

Згідно ч.4 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Спірним питанням у даній справі є встановлення наявності/відсутності правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови №713 після перерахунку пенсії на виконання судового рішення (на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.02.2024, виданої станом на 05.03.2019).

Так, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб КМУ прийнято Постанову №713 від 04.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (надалі – Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Так, сторонами не заперечується, що пенсію позивача було перераховано з 01.04.2019 на підставі судового рішення у справі №420/9965/24 та після здійснення перерахунку пенсійним органом припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000грн., визначену постановою КМУ №713.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів враховує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, в якій Верховний Суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічні висновки Верховного Суду викладені у постановах від 25.02.2026 у справі №320/45714/24, від 04.02.2025 у справі №620/4999/24, від 11.06.2024 у справі №320/11742/22, від 21.11.2023 у справі №300/5426/22.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення у справі №420/9965/24 з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 відповідач діяв протиправно.

Доводи апеляційної скарги щодо неврахування судом першої інстанції правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 є помилковим, оскільки у зразковій справі, на відміну від цієї справи, предметом спору є, зокрема, виплата доплати, передбаченої Постановою №713, після перерахунку пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу). Тобто, обставини у зразковій справі №400/6254/24 не є нерелевантними до фактичних обставин даної справи.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 322, 328, 329 України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв