Постанова від 18 березня 2026 р. у справі №280/1351/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/1351/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи "Центр пробації" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.04.2025 в адміністративній справі №280/1351/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації", в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і63 Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткові видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається і застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифи коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язати Державну установу «Центр пробації» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткові видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається і застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифи коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії;

стягнути з Державної установи «Центр пробації» (ЄДРПОУ – 41847154) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати, а саме: витрати на правову допомогу у розмірі 5000,00 грн (п`ять тисяч гривень, 00 копійок);

стягнути з Державної установи «Центр пробації» (ЄДРПОУ – 41847154) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати, а саме: судовій збір у розмірі 968 гривень 96 коп.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що у зв`язку з визнанням протиправними та скасування п. 1, п. 2 та п. 6 Постанови КМУ № 103, а відповідно і відновленням попередньої редакції пункту 4 Постанови КМУ № 704 та п. 5 і додатку 2 Порядку №45, тобто у зв`язку зі змінами в законодавстві, позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до Постанови КМУ № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії. Відповідач листом повідомив позивача про те, що списки осіб від органу Пенсійного фонду України до нього не надходили, а також іншого порядку для перерахунку пенсій на сьогодні не визначено, а тому, на думку відповідача, у нього відсутні правові підстави для оформлення нової довідки та відсутні функції надсилання повідомлень до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок раніше призначених пенсій. Вважає протиправними дії відповідача щодо відмови оформити з метою наступного подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Просить позовні вимоги задовольнити.

За наслідками розгляду даної справи Запорізьким окружним адміністративним судом 30 квітня 2025 року прийнято судове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи "Центр пробації" щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням пункту 4 (в редакції від 30.08.2017), пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміру грошового забезпечення, обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023. Зобов`язано Державну установу "Центр пробації" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням пункту 4 (в редакції від 30.08.2017), пункту 1 примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розміру грошового забезпечення, обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Державною установою "Центр пробації" (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як установлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення позивачу обчислення та перерахунку йому пенсії.

Відповідач листом від 28.10.2024 повідомив про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, оскільки після 21.02.2018 рішень про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, КМУ не приймалося.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не видачі довідок, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Предметом спору у цій справі є відмова Державної установи "Центр пробації" у видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивачка обґрунтувала наявністю, на її думку, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, а саме:

через зростання з 01.01.2023 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, що є підставою для збільшення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Слід зазначити, що Верховний Суд вже розглядав справи, правовідносини у яких виникли у зв`язку із відмовою уповноваженого органу сформувати та видати особі, яка отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням вимог Законів України від 02.12.2021 року №1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та від 03.11.2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами про бюджет на відповідні роки (станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2023 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Зокрема, у постановах від 05.04.2023 року у справі № 340/3604/22 та від 02.04.2024 року у справі №340/608/23, суд касаційної інстанції дійшов висновків про наявність у таких осіб права на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Застосовуючи наведені вище висновки Верховного Суду до обставин справи, яка розглядається, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у формуванні та направленні до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 14 до постанови КМУ № 704, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, відмова Державної установи «Центр пробації» у підготовці і наданні ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача, є протиправною.

З урахуванням наведених висновків, колегія суддів уважає необґрунтованим доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для отримання позивачем оновленої довідки, з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 року.

Вирішуючи спір, апеляційний суд враховує висновки, викладені Верховним Судом в постановах від 05.04.2023 року у справі №340/3604/22 та від 02.04.2024 року у справі №340/608/23, від 12 вересня 2024 року у справі №320/28168/23, які є обов`язковими під час розгляду даної справи.

З огляду на викладене вище, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної установи "Центр пробації" - залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.04.2025 в адміністративній справі №280/1351/25-залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов