Постанова від 17 березня 2026 р. у справі №160/17751/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/17751/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року (суддя Голобутовський Р.З.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у незвільненні з військової служби військовослужбовця ОСОБА_1 на підставі поданого ним рапорту від 20.05.2025.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про звільнення з військової служби ОСОБА_1 на підставі поданого ним рапорту від 20.05.2025.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було взято до уваги, що «відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи» означає реальну відсутність таких осіб, які фактично могли б здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю, яка цього потребує. У випадку ж «юридичної наявності» інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи, які, при цьому, реально не можуть здійснювати постійний догляд за такою особою з об`єктивних причин (перебування у полоні, відбування покарання у місцях позбавлення волі, проходження військової служби, тощо), то така особа відсутня у розумінні приписів абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятою статті 26 Закону № 2122-IX.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_3 .

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 08.08.2018.

Старший солдат ОСОБА_1 , водій-лінійний наглядач лінійно-кабельного відділення взводу зв`язку, проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_2 .

20.05.2025 позивач звернувся до начальника зв`язку – командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_2 з рапортом про звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». В рапорті позивач повідомив, що продовжувати військову службу не бажає.

До рапорту позивачем були долучені належним чином завірені копії таких документів:

- свідоцтво про народження ОСОБА_2 ;

- свідоцтво про народження ОСОБА_1 ;

- паспорт та РНОКПП ОСОБА_2 ;

- паспорт та РНОКПП ОСОБА_1 ;

- висновок ЛКК про необхідність постійного стороннього догляду за ОСОБА_2 №187;

- пенсійне посвідчення ОСОБА_2 з зазначенням групи та причин інвалідності;

- свідоцтво про смерть ОСОБА_3 (матері ОСОБА_2 та ОСОБА_1 );

- свідоцтво про смерть ОСОБА_4 (батько ОСОБА_2 );

- довідки про місце реєстрації та проживання - акт обстеження сімейного стану військовослужбовця від 06.05.2025, затверджений начальником Металургійно-Довгинцівським ОР у м. Кривий ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 яким пояснюється розбіжності в «по батькові» батьків, зазначених у свідоцтві про народженні ОСОБА_1 та ОСОБА_2

29.05.2025 начальником управління персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_5 надано відповідь за №4060, в якій повідомлено про повернення на доопрацювання матеріали щодо звільнення старшого солдата ОСОБА_1 , водія-лінійного наглядача лінійно-кабельного відділення взводу зв`язку відповідно пункту другого частини четвертої та пункту третього частини дванадцятої статті 26 Закону України «необхідність здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю І або II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого та другого ступенів споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я» з наступних причин:

- акт №ппп/3888 від 06.05.2025 наданий територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не відповідає вимогам чинного законодавства;

- не підтверджено відсутності інших осіб, які можуть здійснювати постійний догляд.

В листі вказано, що матеріали на звільнення не погоджені помічником командира військової частини НОМЕР_1 з правової роботи - начальником юридичної служби.

Не погоджуючись із відмовою у звільненні зі служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно із ч. 2 ст. 2 Закону №2232-XII проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Одним з різновидів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період (ч. 6 ст. 2 Закону №2232-XII).

Відповідно до частини 14 ст. 2 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з абзацом тринадцятим ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оборону України» №1933-XII, особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

17.03.2014 після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 №303/2014 «Про часткову мобілізацію» в Україні розпочав діяти особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №2102-ІХ.

Воєнний стан неодноразово продовжувався.

Відповідно до п. «г» ч. 2 ст. 26 Закону №2232-XII під час дії воєнного стану військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах, зокрема, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах під час дії воєнного стану: необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я (п.3 ч. 12 ст. 26 Закону №2232).

Як встановив суд першої інстанції, позивачем 20.05.2025 подано рапорт про звільнення у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за братом, який є особою з інвалідністю І групи. В рапорті вказано про небажання продовжувати військову службу.

Судом також було встановлено, що брат позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_5 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_6 від 10.01.2005, батьками брата позивача ОСОБА_2 є ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .

Відповідно до свідоцтв про смерть серії НОМЕР_7 від 17.06.2017 ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_4 , серії НОМЕР_8 від 04.06.2008 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психіатричного розладу №187 від 06.03.2025, виданого КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради, брату позивача ОСОБА_2 встановлено І групу інвалідності з позначкою «потребує постійного догляду».

Згідно з довідкою Криворізької об`єднаної міської довідково-інформаційної служби №2 щодо складу осіб, що значаться зареєстрованими за адресою: АДРЕСА_1 : ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 затверджено акт обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 від 06.05.2025.

Актом обстеження встановлено адресу фактичного місця проживання: АДРЕСА_1 .

В акті вказано, що відповідно до відомостей Державного реєстру актів цивільного стану у ОСОБА_2 наявні члени сім`ї першого або другого ступеня споріднення, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , брат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який проживає та зареєстрований: АДРЕСА_1 .

Зазначені документи були надані позивачем при поданні рапорту відповідачу, що сторонами не заперечується.

Суд першої інстанції вірно встановив, що позивач у даному випадку відповідає усім вимогам, передбаченим п. «г» ч. 2 ст. 26 Закону №2232-XII, для звільнення його із військової служби, що, зокрема, підтверджується зазначеними вище документами.

Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, яким визначається порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з виконанням громадянами військового обов`язку в запасі.

Згідно п. 223 Положення №1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 №170 затверджено Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Інструкція №170), якою визначено механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення №1153/2008.

Додатком 19 до Інструкції №170 визначено Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби. Зокрема, відповідно до підпункту 26 пункту 5 Додатку 19 до Інструкції №170 при поданні до звільнення з військової служби за підставами через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, подаються: копія аркуша бесіди; копія рапорту військовослужбовця; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років); документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин, а саме: 26) у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я: документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами); один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки; один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, “;Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю”, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Згідно абзацу 17 пункту 11 Положення про ТЦК районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення перевіряють за зверненням командира військової частини або за заявою родичів (за наявності підстав) сімейний стан військовослужбовця.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що сімейний стан військовослужбовця підлягає перевірці територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 затверджено акт обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 від 06.05.2025, яким встановлено, що відповідно до відомостей Державного реєстру актів цивільного стану у ОСОБА_2 наявні члени сім`ї першого або другого ступеня споріднення, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , брат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який проживає та зареєстрований: АДРЕСА_1 .

Інших членів сім`ї актом обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 від 06.05.2025 не встановлено.

Як встановлено судом першої інстанції, вказаний акт складений на підставі наданих позивачем додатків та запиту командира військової частини НОМЕР_2 від 15.04.2025 №1765/379. Акт підписано головою комісії - начальником групи психологічної підтримки персоналу, членами комісії: начальником фінансової частини, головними спеціалістами командування.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що наданий акт обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 від 06.05.2025 відповідає вимогам законодавства, містить підписи відповідальних за його складання осіб, затверджений начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 , та містить вичерпну інформацію про той факт, що єдиним членом сім`ї ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є його брат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суд вірно встановив, що позивач надав відповідачу достатні докази для підтвердження необхідності здійснення постійного догляду за братом з інвалідністю I групи та відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення його брата, які б могли здійснювати такий догляд.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 18 березня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш