Постанова від 17 березня 2026 р. у справі №280/5033/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5033/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року (суддя Татаринов Д.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із урахуванням до трудового (страхового) стажу позивача періоду проходження військової служби з 08 жовтня 1987 року по 30 вересня 1991 року у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за два місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до трудового (страхового) стажу періоду проходження військової служби з 08 жовтня 1987 року по 30 вересня 1991 року у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за два місяці, починаючи з 25 лютого 2025 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надав належної оцінки тому, що позивачем не були дотримані встановлені умови при зверненні до відповідача, оскільки ОСОБА_1 звернувся з заявою від 25.02.2025 не встановленого зразка. Позивач більше до управління з будь-якими заявами про перерахунок пенсії не звертався.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач з 01 лютого 2025 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

25 лютого 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо зарахування до його страхового стажу періоду проходження військової служби з 08 жовтня 1987 року по 30 вересня 1991 року у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за два місяці.

Листом від 10 березня 2025 року за № 3719-3239/П-02/8-0800/25 позивачу відмовлено у задоволенні такої заяви у зв`язку із тим, що згідно зі статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (страховий стаж з 01 січня 2004 року обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку до 01 січня 2004 року – на підставі документів згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За матеріалами електронної пенсійної справи з 01 лютого 2025 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058. Страховий стаж зараховано відповідно до вимог статті 24 Закону 1058. Зарахування періоду проходження військової служби в Збройних силах з 30 липня 1982 року по 29 листопада 1991 року в кратності один місяць служби за два - Законом 1058 не передбачено.

Не погодившись із діями відповідача в частині відмови у здійсненні зарахування до страхового стажу у пільговому обчисленні періоду проходження військової служби в Збройних силах з 30 липня 1982 року по 29 листопада 1991 року в кратності один місяць служби за два, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 статті 2 Закону № 2232-XII передбачено види військової служби, до яких зокрема, віднесено службу під час призову (направлення) громадян України на військову службу та прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; частина 3 статті 2 Закону громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно зі статтею 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Згідно абзацу 10 підпункту 2 пункту 2.3 розділу II «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» затвердженого наказом Міноборони України від 14 серпня 2014 року № 530, крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення - один місяць служби за два.

Згідно додатку 2 до Положення, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій, крім періодів військової служби, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (далі - Положення), на пільгових умовах зараховуються такі періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР (з урахуванням вимог додатка 1 до постанови Ради Міністрів СРСР від 15 грудня 1990 року № 1290 «Про вислугу років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і допомоги цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та їх сім`ям» та пунктів 2.4 - 2.6 Положення) розраховується як один місяць служби за два місяці у віддалених місцевостях СРСР, перелічених у пункті 4 цього додатка, - зі строків, зазначених у цьому пункті.

Суд першої інстанції вірно встановив, що час перебування громадян проходження військової служби у віддалених місцевостях СРСР зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби у віддалених місцевостях СРСР зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець проходив службу у віддалених місцевостях СРСР, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за два.

Згідно доданої до позову довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 лютого 2025 року № 3/852 у період з 08 жовтня 1987 року по 30 вересня 1991 року ОСОБА_1 проходив військову службу у віддаленій місцевості СРСР.

В період з 08 жовтня 1987 року по 30 вересня 1991 року, позивач як військовослужбовець, який проходив службу у віддаленій місцевості СРСР, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 лютого 2025 року № 3/852, ненадання якої разом із заявою про перерахунок пенсії орган пенсійного фонду у відзиві на позов не спростовує, а відтак суд приходить до висновку, що військова служба у віддалених місцевостях СРСР протиправно не зарахована відповідачем один місяць служби за два до страхового стажу позивача.

Суд також вірно врахував, що з огляду на те, що із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням вищезазначених періодів військової служби у пільговому обчисленні позивач звернувся до відповідача 25 лютого 2025 року, то такий перерахунок з урахуванням Порядку № 22-1 після зарахування періоду роботи в пільговому обчисленні має бути здійсненний із дати звернення із заявою про перерахунок пенсії, а не з дати її призначення як вказує у позові позивач.

Суд першої інстанції також обґрунтовано встановив, що заява позивача за своєю суттю є заявою про перерахунок пенсії, тобто її зміст є зрозумілим і дає можливість оцінити намір заявника.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 18 березня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш