Постанова від 18 березня 2026 р. у справі №160/18143/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2026 року справа 160/18143/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 (суддя Калугіна Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Пенсійного фонду України про перехід на інший вид пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19.06.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить: визнати недійсним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №047250002805 від 22.11.2024, рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області №047250002805 від 30.05.2025, рішення Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 17.04.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком; зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи на посаді учнем підземного кріпильника з 01.06.2016 по 29.03.2019 та стаж перебування по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 27.11.2018 по 15.11.2024 до пільгового стажу відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перехід пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах з 15.11.2024 з дати звернення до Пенсійного фонду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 залучено до участі у справі в якості співвідповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №047250002805 від 22.11.2024 та рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області №047250002805 від 30.05.2025 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 17.06.2016 по 24.06.2016, з 21.07.2016 по 17.08.2016, з 01.09.2016 по 11.09.2016, з 19.10.2016 по 10.11.2016, 20.01.2017 по 10.02.2017, з 30.03.2017 по 11.04.2017, з 22.04.2017 по 05.05.2017, з 16.05.2017 по 21.08.2017, з 05.09.2017 по 13.10.2017, з 14.12.2017 по 31.12.2017, з 19.03.2018 по 31.03.2018, з 21.04.2018 по 05.05.2018, з 04.07.2018 по 17.07.2018, з 29.08.2018 по 11.09.2018, з 21.09.2018 по 03.10.2018, з 18.10.2018 по 30.11.2018, з 01.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 29.03.2019 та період перебування на інвалідності у зв`язку професійним захворюванням з 30.03.2019 по 15.11.2024; зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2024 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Вінницькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що при призначенні даного виду пенсії обов`язковою умовою є підтвердження спеціального стажу уточнюючими довідками. Для підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах до заяви про призначення пенсії в обов`язковому порядку додаються документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, але не враховується при обчисленні страхового стажу. Також зазначає, що повноваженнями щодо призначення та виплати пенсії наділені виключно Головні управління пенсійного фонду, а у даному випадку переведення на пенсію за віком на пільгових умовах, є виходом за межі повноважень суду.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 15.11.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області №047250002805 від 22.11.2024, прийнятим за принципом екстериторіальності, відмовлено у перерахунку пенсії. Зазначено, що страховий стаж заявника з урахуванням пільгового стажу становить 34 роки 11 місяців 1 день. Пільговий стаж становить: роботи підземні провідні професії (20) – 11 років 08 місяців 11 днів; роботи підземні професії за Постановою №202 (25) – 1 рік 05 місяців 14 днів; трудове каліцтво або профзахворювання з актом Н1/П4 – 7 років 8 місяців 7 днів.

Не погодившись з рішенням, позивач в порядку адміністративного оскарження звернувся до Пенсійного фонду України зі зверненням в якому просив, скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №047250002805 від 22.11.2024.

Листом Пенсійний фонд України від 17.04.2025 повідомлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Тобто, період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, зокрема, з 01.01.2004 при обчисленні страхового стажу не враховується. Зазначений період підлягає зарахуванню до стажу роботи із шкідливими умовами при визначенні права на пільгову пенсію, з урахуванням трудової діяльності. У зв`язку із відсутністю необхідного стажу 25 років позивачу відмовлено в переведенні на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 23.05.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області №047250002805 від 30.05.2025, прийнятим за принципом екстериторіальності, відмовлено у переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі №520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1.

Також, слід врахувати правову позицію, викладену Верховний Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 19.12.2019 у справі №307/541/17, згідно якої підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи, а не правильність записів у трудовій книжці. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до частини 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

За пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Тобто, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів зауважує, що відповідно до висновків Верховного Суду викладених у постанові №392/17/17 від 18.04.2019 законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що позивачу з 16.11.2018 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

Згідно трудової книжки позивач працював на посаді учня підземного кріпильника з 01.06.2016 по 29.03.2019 у ВАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», робота на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Посада кріпильника передбачена пунктом ІІ та VI Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, тому може бути зарахована до стажу роботи за підземними професіями, що дають право на призначення пільгової пенсії при наявності 25 років роботи за такими професіями.

Апеляційний суд залишає поза увагою доводи ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо необхідності додаткового підтвердження пільгового стажу довідками про підтвердження наявного трудового стажу, оскільки всі необхідні відомості наявні у трудовій книжці позивача.

Отже, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві має бути зарахований до пільгового стажу роботи позивача, як такий, що дає право на призначення пенсії, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд визнає необґрунтованими доводи ГУ ПФУ у Вінницькій області про вихід за межі повноважень суду щодо зобов`язання переведення на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки суд першої інстанції зобов`язав ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача від 15.11.2024 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 19.03.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова