Рішення від 17 березня 2026 р. у справі №580/147/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2026 року справа № 580/147/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Майстро В.Г. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року, яка є підставою для надання ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року, яка є підставою для надання ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо невидачі Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на ім`я ОСОБА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України видати Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на ім`я ОСОБА_1 .

Обгрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що позивач з 22.11.2022 до 30.12.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України. Перебуваючи на службі, ОСОБА_1 у період з 17.04.2023 до 30.04.2023 виконував свої обов`язки військової служби по захисту Батьківщини на території Покровської міської територіальної громади, крім цього у період з 09.02.2024 до 06.03.2024 позивач виконував бойові розпорядження командира, перебуваючи на території Шахівської сільської територіальної громади. У зв`язку з перебуванням у районі ведення бойових дій, виконанням бойових завдань та безпосереднім залученням до заходів, проведення яких дає підстави для набуття статусу учасника бойових дій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014, представник позивача направив на адресу відповідача адвокатський запит з вимогою про надання позивачу довідки про безпосередню участь (форма Додатку 6 до Порядку № 413) для подальшого направлення зазначеної довідки до Комісії Міністерства оборони України для надання позивачу статусу учасника бойових дій. Однак у відповідь на зазначений адвокатський запит Військова частина НОМЕР_1 надіслала лист №1793/195/2748 від 10.11.2025, у якому фактично відмовила у видачі довідки за формою Додатку 6, серед іншого посилаючись на те, що документи, на підставі яких має формуватися довідка, зокрема журнал бойових дій, бойові накази та бойові донесення, містять гриф «Таємно» або «Для службового користування».

Ухвалою суду від 12.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Серед іншого вказує, що згідно журналу бойових дій 2 зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 перебуваючи у відрядженні в період з 17.04.2023 до 30.04.2023 у Покровській міській територіальній громаді та журналу бойових дій 1 зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 перебуваючи у відрядженні в період з 09.02.2024 до 06.03.2024 у Шахівській сільській територіальній громаді, ОСОБА_1 до виконання бойових завдань не залучався, у бойових зіткненнях участі не брав. Окрім цього, нормативно встановлено, що підставою для видачі довідки за формою Додатку 6 до Постанови КМУ №413 є факт безпосередньої участі військовослужбовця у заходах, передбачених цією Постановою, зокрема в районах ведення бойових дій. Вказані вище райони перебування підрозділу під час відрядження позивача (згідно журналу бойових дій) не входили до районів ведення бойових дій згідно з: Наказом ГК ЗСУ №111 від 01.05.2023; Наказом ГК ЗСУ №82 від 01.03.2024; Наказом ГК ЗСУ №121 від 01.04.2024. Враховуючи вищенаведене, діючи в межах законодавства, через відсутність підстав, які передбачені Порядком №413, а саме безпосередньої участі у виконанні бойових завдань, бойових зіткненнях, перебуваючи в районах ведення бойових дій, позивачу було відмовлено у видачі відповідної довідки (додаток 6 до Порядком № 413).

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що матеріали справи, у тому числі первинні службово-бойові документи, подані самим відповідачем на виконання вимог ухвали суду, свідчать про наявність документально зафіксованої участі позивача у виконанні службово-бойових завдань у складі підрозділу, що охоплюється поняттям «безпосередньої участі у заходах» у розумінні Порядку №413. За таких умов твердження відповідача про відсутність правових підстав для оформлення довідки за формою Додатку 6 є необгрунтованими, оскільки Порядок № 413 покладає на командира військової частини імперативний обов`язок щодо оформлення та подання відповідної довідки за наявності первинних документів, а не надає йому дискреційного права відмовляти у такій дії за власним розсудом.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач з 22.11.2022 до 30.12.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується записами з військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.11.2022.

У позовній заяві представник позивача стверджує, що ОСОБА_1 у період з 17.04.2023 до 30.04.2023 виконував обов`язки військової служби по захисту Батьківщини на території Покровської міської територіальної громади, крім цього у період з 09.02.2024 до 06.03.2024 позивач виконував бойові розпорядження командира, перебуваючи на території Шахівської сільської територіальної громади.

У зв`язку з перебуванням у районі ведення бойових дій, виконанням бойових завдань та безпосереднім залученням до заходів, проведення яких дає підстави для набуття статусу учасника бойових дій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, представник позивача направив на адресу відповідача адвокатський запит з вимогою про надання позивачу довідки про безпосередню участь (форма Додатку 6 до Порядку № 413) для подальшого направлення зазначеної довідки до Комісії Міністерства оборони України для надання позивачу статусу учасника бойових дій (копію запиту до матеріалів позовної заяви не долучено).

Листом від 10.11.2025 №1793/195/2748, на адвокатський запит, Військова частина НОМЕР_1 повідомила представнику позивача, що згідно журналу бойових дій 2 зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 перебуваючи у відрядженні в період з 17.04.2023 по 30.04.2023 у Покровській міській територіальній громаді та з 09.02.2024 по 06.03.2024 у Шахівській сільській територіальній громаді, ОСОБА_1 не приймав безпосередню участь у бойових діях. Також слід зауважити, що відповідно до наказів ГК ЗСУ зазначені територіальні громади у вказаний період не входили до переліку ведення бойових дій. Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для надання ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Також відмовлено у наданні запитуваних документів через те, що вони місять гриф секретності «Таємно» та гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Вважаючи, що відповідач протиправно не направив на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, яка є підставою для надання ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій та не видав таку довідку на його ім`я, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі - Закон №3551-ХІІ) визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ, в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-ІХ (далі - Закон №2121-ІХ), учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Законом №2121-ІХ (набрав чинності 21.03.2022) у пункті 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ абзац перший доповнено словами «у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Отже, учасниками бойових дій визнаються також військовослужбовці Збройних Сил України, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України (абзац другий пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ).

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

За змістом абзацу першого-третього пункту 2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали поранення, контузії, каліцтва.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6 (пункт 4 Порядку №413).

Підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку, є довідка за формою згідно з додатком 6, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, Держприкордонслужби, СБУ та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.

Пунктом 5 Порядку №413 передбачено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

За змістом пункту 6 Порядку №413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

За приписами пункту 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії. У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

Отже, підставою для надання статусу учасника бойових дій для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413.

При цьому, у разі неподання командиром військової частини до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, військовослужбовець може самостійно звернутися до відповідної комісії.

Суд зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Разом із тим, із наданого відповідачем витягу із журналу бойових дій 1 зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 за період з 16.04.2024 до 29.04.2024 та витягу із журналу бойових дій 2 зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 за період з 09.02.2024 до 05.03.2024 вбачається, що солдат ОСОБА_1 до виконання бойових завдань не залучався, у бойових зіткненнях участі не брав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд вважає доводи позивача необґрунтованими, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР