Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №460/2425/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2026 року м. Рівне№460/2425/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доСюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (надалі – відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення сімнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 09.10.2025 року за №824-17/2025 «Про скасування рішення 15 сесії 8 скликання (1 засідання) Сюртівської сільської ради від 19.02.2025 року № 744-15/2025».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням сімнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 09.10.2025 року за №824-17/2025 було скасовано рішення п`ятнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 19.02.2025 року за №744-15/2025 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 ». Однак, на думку позивача, останнє є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, тому відповідач не мав визначених законом підстав та повноважень скасовувати своє попереднє рішення, якщо відповідно до приписів цього рішення виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, оскільки: 1) адресатом відповідного рішення є чітко визначений суб`єкт – гр. ОСОБА_1 , який на підставі цього рішення реалізував своє право щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Це рішення породило певні права та обов`язки щодо земельної ділянки тільки для гр. ОСОБА_1 як його адресата та власника земельної ділянки; 2) ОСОБА_1 було змінено цільове призначення земельної ділянки та внесено зміни до Державного земельного кадастру з метою приведення у відповідність інформації у Державному земельному кадастрі із технічною документацією на земельну ділянку (позивач реалізував своє право), а також у зв`язку із його реалізацією виникли права та обов`язки у видавника відповідного індивідуального акта, тому це рішення не може бути надалі скасоване органом місцевого самоврядування. На підставі наведеного, позивач вважає, що на підставі рішення виникли правовідносини, пов`язані із реалізацію суб`єктивного права гр. ОСОБА_1 як власника земельної ділянки. Відтак, оскаржуване рішення від 09.10.2025 року за №824-17/2025, ухвалене Сюртівською сільською радою Ужгородського району не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою суду від 12.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача відзиву на позовну заяву не надходило.

Згідно ч.2 ст. 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки 2124887701:01:004:0024 площею 2,89 га, що розташована в АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого 15 березня 2023 року приватним нотаріусом Ужгородського районного нотаріального округу Семен Ю.Ю. та зареєстрованого в реєстрі за №410. Право власності на земельну ділянку підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15 березня 2023 року за №325908670.

Рішенням дев`ятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 27 квітня 2023 року №474-09/2023 надано дозвіл виконавчому комітету Сюртівської сільської ради на розроблення детального плану території, на земельній ділянці з кадастровим номером 2124887701:01:004:0024 площею 2,89 га, що розташована в АДРЕСА_1 з метою розміщення асфальтно-бетонного виробництва.

Виконавчому комітету Сюртівської сільської ради детальний план території в АДРЕСА_1 подати на громадські слухання, розгляд та затвердження сільською радою у встановленому законодавством порядку.

Розроблення детального плану території АДРЕСА_1 здійснити за рахунок коштів ФОП ОСОБА_1 або інших джерел незаборонених законом.

На виконання вказаного рішення, ФОП ОСОБА_1 було замовлено та оплачено розроблення Детального плану території, на земельній ділянці з кадастровим номером 2124887701:01:004:0024 площею 2,89 га, що розташована в АДРЕСА_1 з метою розміщення асфальтно-бетонного виробництва та Звіт про стратегічну екологічну оцінку.

Протоколом громадських слухань від 16.02.2024 року вказаний Детальний план території, на земельній ділянці з кадастровим номером 2124887701:01:004:0024 площею 2,89 га, що розташована в АДРЕСА_1 з метою розміщення асфальтно-бетонного виробництва та Звіт про стратегічну екологічну оцінку було погоджено із врахуванням внесених зауважень від громадськості.

На виконання Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року №926, доопрацьований Детальний план території, на земельній ділянці з кадастровим номером 2124887701:01:004:0024 площею 2,89 га, що розташована в АДРЕСА_1 з метою розміщення асфальтно-бетонного виробництва було надано на затвердження Сюртівській сільській раді.

Згідно з містобудівною документацією на місцевому рівні «Детальний план території на земельній ділянці з кадастровим номером 2124887701:01:004:0024 площею 2,89 га, що розташована в АДРЕСА_1 з метою розміщення асфальтно-бетонного виробництва» (надалі - ДПТ) передбачено зміну функціонального використання земельних ділянок. ДПТ розроблений з метою реалізації положень генерального плану, впорядкування території, необхідної для розміщення в північній частині села, уточнення в більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту...(аркуші 10 та 17 розділу 2 «Землеустрій та землекористування»).

Рішенням чотирнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 21 листопада 2024 року №702-14/2024, вирішено:

1. Затвердити містобудівну документацію - детальний план території, на земельній ділянці з кадастровим номером 2124887701:01:004:0024 площею 2,89 га що розташована АДРЕСА_1 з метою розташування асфальтно-бетонного виробництва;

2. Питання щодо зміни цільового призначення під промислове виробництво розглянути після проведення громадських слухань щодо оцінки впливу на довкілля;

3. контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою.

Згідно ст.20 Земельного кодексу України, категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає:

а) пояснювальну записку;

б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

в) розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

д) кадастровий план земельної ділянки.

У разі зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов`язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб.

Згідно ст. 30 Закону України «Про землеустрій», погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Відповідно до підпункту 6) частини 3 ст. 186 Земельного кодексу України, проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Після отримання рішення Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 21 листопада 2024 року №702-14/2024 про затвердження Детального плану території ОСОБА_1 було замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Ужородський район, с. Часлівці.

Вказаний проект землеустрою згідно заяви було подано на затвердження сільської ради 30.01.2025 року.

Рішенням п`ятнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужородського району від 19.02.2025 року за №744-15/2025 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 », розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 , керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до статей 12, 20, 122, 186 Земельного Кодексу України, статтями 25, 50 Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр», враховуючи містобудівну документацію - детальний план території затверджену рішенням 14 сесії 8 скликання (1 засідання) Сюртівської сільської ради № 702-14/2024 від 21.11.2024 року, сесія сільської ради, вирішено:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) мешк. с. Старий Корець, Корецький район Рівненська область, земельної ділянки (кадастровий номер 2124887701:01:004:0024) площею – 2,8900 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код згідно з КВЦПЗ – 11.02), що розташована: АДРЕСА_1 .

2. Змінити цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 2124887701:01:004:0024) площею – 2,8900 га з «для ведення фермерського господарства» (код згідно з КВЦПЗ – 01.02) на «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (код згідно з КВЦПЗ – 11.02), що розташована: АДРЕСА_1 .

На підставі рішення п`ятнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 19.02.2025 року за №744-15/2025 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 », ОСОБА_1 звернувся до Закарпатської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» із заявою про внесення змін до відомостей про земельну ділянку кадастровий номер 2124887701:01:004:0024 з метою зміни її цільового призначенні в ДЗК з «для ведення фермерського господарства» (код згідно з КВЦПЗ – 01.02) на «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (код згідно з КВЦПЗ – 11.02), що розташована: с. Часлівці, вул. Ратівська, 1А, Ужгородського району Закарпатської області.

Згідно абзацу 1 ч.1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом:

створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону;

внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру;

внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру;

оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр включає геопросторові дані, метадані та сервіси, оприлюднення, інша діяльність з якими та доступ до яких здійснюються у мережі Інтернет згідно із Законом України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних".

У відповідності до ч.1 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр», абзацу третього пункту 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, та керуючись наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28 січня 2016 року № 36 «Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру», Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» визначено Адміністратором Державного земельного кадастру.

Судом встановлено, що у Державному земельному кадастрі внесено зміни щодо цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 2124887701:01:004:0024 та 27.03.2025 року надано витяг №НВ-7400533592025 згідно якого вбачається, що в ДЗК цільове призначення земельної ділянки тепер для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (код згідно з КВЦПЗ – 11.02).

Таким чином, судом встановлено, що 27.03.2025 року рішення п`ятнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 19.02.2025 року за №744-15/2025 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 » було виконано, відповідно вказане рішення було реалізовано позивачем, а отже вичерпало свою дію фактом його виконання.

Поміж цього, з матеріалів справи вбачається, що рішенням сімнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 09.10.2025 року за №824-17/2025 «Про скасування рішення 15 сесії 8 скликання (1 засідання) Сюртівської сільської ради від 19.02.2025 року № 744-15/2025» (надалі – оспорюване рішення), враховуючи наявність судової справи в Закарпатському окружному адміністративному суді № 260/4833/25, керуючись ст.ст. 26, 33, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 20, 122 Земельного Кодексу України, відповідач вирішив,

1. Скасувати рішення п`ятнадцятої сесія восьмого скликання (перше засідання) Сюртівської сільської ради від 19 лютого 2025 року № 744-15/2025 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 ».

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою.

Із даного рішення вбачається, що воно прийнято у зв`язку з наявністю судової справи в Закарпатському окружному адміністративному суді № 260/4833/25, та на підставі ст.ст. 26, 33, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 20, 122 Земельного Кодексу України.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз наведених положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

Водночас, у ст. 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення й у ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Разом з тим, позивач наголошує, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема:

а) відсутність факту виконання рішення, що скасовується;

б) відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Натомість ключовим питанням у контексті можливості скасування органом місцевого самоврядування свого владного управлінського рішення, є визначення того, яким за своєю правовою природою є відповідний акт: нормативним чи ненормативним.

Слід зазначити, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 04.06.2013 у справі № 21-64а13 та 25.05.2016 у справі № 21-5459а15, від 24 липня 2019 року у справі №182/2428/16-а(2-а/0182/102/2016), 24 червня 2022 року у справі № 809/847/18, врахування якої щодо застосування норм права в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України є обов`язковим під час вирішення цього спору.

У п. 18 ст. 4 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Пунктом 19 ст. 4 КАС України визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Визначальною особливістю нормативного акта є його спрямованість на врегулювання відносин множинної кількості суб`єктів відповідних правовідносин - двох чи більше учасників певного виду відносин. Тобто об`єктом правового регулювання є встановлення загальних правил поведінки між декількома суб`єктами, що беруть на себе права чи обов`язки, що призводить до виникнення, зміни чи припинення відповідних правовідносин. Адресата юридичних приписів нормативного акта неможливо чітко ідентифікувати, оскільки ним потенційно може бути кожна особа, що зацікавлена у реалізації свого суб`єктивного права або охоронюваного законом інтересу.

Тим часом ненормативні акти мають своїм предметом вплив на чітко визначеного суб`єкта права, якому надаються певні права або на якого покладається певні обов`язки. І об`єктом правового регулювання тут виступає потреба закріплення певної суб`єктивної волі щодо конкретної особи, що зумовлює виникнення певних змін у правовому статусі цієї особи. Тож адресат юридичних приписів ненормативного акта завжди чітко визначений, і залежно від обставин, ініціатором його видання може бути як адресат, так і видавник відповідного акта.

Тобто співвідношення між нормативними актами та ненормативними визначається, зважаючи на мету їхнього видання: ненормативний акт є актом реалізації норм права, який видається тільки задля розв`язання певної ситуації за індивідуально-визначених обставин та умов, тоді як нормативні акти містять приписи права, що стосуються прав та інтересів невизначеного кола суб`єктів, і яке реалізуються без темпоральних обмежень.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24 липня 2019 року у справі №182/2428/16-а (2-а/0182/102/2016).

З матеріалів справи вбачається, що:

а) підставою для ухвалення рішення п`ятнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 19.02.2025 року за №744-15/2025 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 », яке було скасоване оскаржуваним рішенням, було звернення гр. ОСОБА_1 30.01.2025 до Сюртівської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Ужородський район, с. Часлівці, який виготовлено на підставі рішення чотирнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 21 листопада 2024 року №702-14/2024, про затвердження містобудівної документації - детального плану території, на земельній ділянці з кадастровим номером 2124887701:01:004:0024 площею 2,89 га що розташована АДРЕСА_1 з метою розташування асфальтно-бетонного виробництва, що мало на меті реалізації положень генерального плану, впорядкування території, необхідної для розміщення в північній частині села, уточнення в більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту;

б) після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 », ОСОБА_1 звернувся до Закарпатської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» із заявою про внесення змін до відомостей про земельну ділянку кадастровий номер 2124887701:01:004:0024 з метою зміни її цільового призначенні в ДЗК з «для ведення фермерського господарства» (код згідно з КВЦПЗ – 01.02) на «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (код згідно з КВЦПЗ – 11.02), що розташована: АДРЕСА_1 . 27.03.2025 року у Державному земельному кадастрі внесено зміни щодо цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 2124887701:01:004:0024, що підтверджується витягом №НВ-7400533592025 від 27.03.2025, НВ-9943898952026 від 06.02.2026, згідно яких вбачається, що в ДЗК цільове призначення земельної ділянки тепер для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» (код згідно з КВЦПЗ – 11.02), що свідчить про реалізацію спірного рішення відповідача.

Отже, рішення п`ятнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 19.02.2025 року за №744-15/2025 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 » є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, оскільки:

1) адресатом відповідного рішення є чітко визначений суб`єкт – гр. ОСОБА_1 , який на підставі цього рішення реалізував своє право щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок приватної власності - їх власниками (ч.2 ст. 20 ЗК України). Це рішення породило певні права та обов`язки щодо земельної ділянки тільки для гр. ОСОБА_1 як його адресата та власника земельної ділянки;

2) ОСОБА_1 було змінено цільове призначення земельної ділянки та внесено зміни до Державного земельного кадастру з метою приведення у відповідність інформації у Державному земельному кадастрі із технічною документацією на земельну ділянку (позивач реалізував своє право), а також у зв`язку із його реалізацією виникли права та обов`язки у видавника відповідного індивідуального акта, це рішення не може бути надалі скасоване органом місцевого самоврядування.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що на підставі рішення від 19.02.2025 року за №744-15/2025 виникли правовідносини, пов`язані із реалізацію суб`єктивного права р. ОСОБА_1 як власника земельної ділянки щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, власником якої він являється.

Відтак, суд приходить до висновку, оскаржене рішення відповідача, ухвалене Сюртівською сільською радою Ужгородського району не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В оскаржуваному рішенні вказується, що воно було скасовано у зв`язку із наявністю судової справи в Закарпатському окружному адміністративному суді № 260/4833/25.

Судом встановлено, що у червні 2025 року гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в особі представника Майстренко Наталії Миколаївни звернулися до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, третя особа – ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення п`ятнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 19.02.2025 року за №744-15/2025 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 ».

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 відкрито провадження у справі №260/4833/25.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 року провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської про визнання протиправним та скасування рішення, третя особа - ОСОБА_1 закрито на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, у зв`язку із прийняттям Сюртівською сільською радою Ужгородського району рішення від 09.10.2025 року за №824-17/2025 «Про скасування рішення 15 сесії 8 скликання (1 засідання) Сюртівської сільської ради від 19.02.2025 року № 744-15/2025».

Щодо посилань відповідача на норми ст.ст. 26, 33, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 20, 122 Земельного Кодексу України, то суд зазначає наступне.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, серед якої є: скасування актів виконавчих органів ради, а не рішень самої ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Стаття 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а стаття 46 передбачає сесійний порядок роботи.

Частина 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, частина 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає порядок визнання незаконними актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування саме в судовому порядку.

Разом з тим, системний аналіз норм статей 12, 20, 122 Земельного кодексу України також не надають відповідачу повноваження скасовувати свої попередні рішення, які є актами індивідуальної дії, стосуються конкретних фізичних або юридичних осіб, на підставі яких виникли певні права та обов`язки, і які було виконано/реалізовано відповідними адресатами.

Таким чином, спірне рішення відповідача не містить жодного обґрунтування правомірності його прийняття. Саме по собі наявність судової справи у Закарпатському окружному адміністративному суді не може бути самостійною підставою для скасування відповідачем свого попереднього рішення як таке, що не відповідає вимогам закону.

Отже, рішення сімнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району від 09.10.2025 року за №824-17/2025 «Про скасування рішення 15 сесії 8 скликання (1 засідання) Сюртівської сільської ради від 19.02.2025 року № 744-15/2025» прийняте відповідачем з порушенням норм чинного законодавства, порушує права та законні інтереси позивача, оскільки на підставі цього рішення позивач вніс зміни до Державного земельного кадастру, і прийняття відповідачем оспорюваного рішення фактично ставить позивача у стан правової невизначеності, оскільки саме по собі прийняття відповідачем оспорюваного рішення не тягне за собою змін до Державного земельного кадастру, однак у позивача залишається відсутнім відповідний документ, який став підставою для зміни цільового призначення земельної ділянки, що може тягнути для позивача подальші негативні наслідки у зв`язку з відсутністю належним чином оформленого рішення про затвердження проекту землеустрою.

Завданням адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно, в разі звернення зацікавленої особи з позовом до суду, адміністративний суд повинен дати правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень при прийнятті того чи іншого рішення і перевірити його відповідність критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень і які закріплені в ст. 2 КАС України.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, суд робить висновок, що оскаржуване рішення відповідача прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, є необґрунтованим, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню з відповідача відповідно до ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сімнадцятої сесії Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 09.10.2025 року за №824-17/2025 «Про скасування рішення 15 сесії 8 скликання (1 засідання) Сюртівської сільської ради від 19.02.2025 року № 744-15/2025».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 березня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Сюртівська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області (вул. Ракоці, 2,с. Сюрте,Ужгородський р-н, Закарпатська обл.,89432, ЄДРПОУ/РНОКПП 04350211)

Суддя С.М. Дуляницька