Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №565/1615/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2026 року м. Рівне№565/1615/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Поліцейського офіцера СВГ Вараського РВП ГУНП в Рівненській області Полюховича Вадима Миколайовича про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду від Вараського міського суду Рівненської області надійшов позов ОСОБА_1 (далі – Позивач) до Поліцейського офіцера СВГ Вараського РВП ГУНП в Рівненській області Полюховича Вадима Миколайовича (далі – Відповідач), в якому Позивач просить суд скасувати Терміновий заборонний припис стосовно кривдника від 03.07.2025 серії АА №616383, винесений поліцейським офіцером СВГ Вараського РВП ГУНП в Рівненській області Полюховичем В.М.

Стислий виклад позиції Позивача та заперечень Відповідача.

Позивач зазначає, що стосовно нього внесено Терміновий заборонний припис стосовно кривдника від 03.07.2025 серії АА №616383. Таке рішення є протиправним, оскільки підстав для його винесення не було. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач зазначає, що оскаржуваний Терміновий заборонний припис стосовно кривдника від 03.07.2025 серії АА №616383 винесений за наслідками здійснення поліцейським оцінки ризиків залежно від наявної на той час обстановки. Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для його внесення слугували матеріали ЄО №5058 від 30.06.2025 за зверненням ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , форма оцінки ризиків сформована поліцейським - низький рівень небезпеки. При цьому, оскаржуване рішення стосувалося заборони Позивачу в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою, а не зобов`язання залишити місце спільного проживання (перебування) з постраждалою особою. Тому, оскаржуване рішення є правомірним. Просив відмовити Позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 01.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 07.10.2025 клопотання Вараського відділу поліції про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі за позовом ОСОБА_1 до Поліцейського офіцера СВГ Вараського РВП ГУНП в Рівненській області Полюховича Вадима Миколайовича про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій – повернуто без розгляду.

Відповідно до частини другої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

03 липня 2025 року ПОГ СВГ Вараського РВП ГУНП в Рівненській області капітаном поліції Полюховичем Вадимом Миколайовичем оформлено адміністративні матеріали щодо вчинення домашнього насильства ОСОБА_1 відносно свого батька ОСОБА_2 , які скеровано до Вараського міського суду на розгляд та прийняття рішення.

Поліцейським винесено Терміновий заборонний припис стосовно кривдника від 03.07.2025 серії АА №616383, де було визначено заборону Позивачу в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для його внесення слугували матеріали ЄО № 5058 від 30.06.2025 за зверненням ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , форма оцінки ризиків сформована поліцейським.

Поліцейським складено форму оцінки ризиків зі слів Потерпілого - ОСОБА_2 , зі змісту якого вбачається низький рівень небезпеки.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Наказом Міністерства внутрішніх справи України від 01.08.2018 №654 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 серпня 2018 р. за № 965/32417) затверджено Порядок винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника (далі – Порядок №654).

Цей Порядок визначає процедуру винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника.

Цей Порядок розроблено відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» та «Про Національну поліцію».

У цьому Порядку терміни вживаються у значеннях, наведених у Законах України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» та «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків».

Відповідно до пункту 1 Розділу ІI Порядку №654, терміновий заборонний припис стосовно кривдника (далі - припис) виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції) у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу поліції за результатами оцінки ризиків.

Під час вирішення питання про винесення припису пріоритет надається безпеці постраждалої особи. Зазначена вимога поширюється також на місце спільного проживання (перебування) постраждалої особи та кривдника незалежно від їхніх майнових прав на відповідне житлове приміщення.

За приписами пункту 6 Розділу ІI Порядку №654, Терміновий заборонний припис стосовно кривдника (додаток 1) складається на бланку, виготовленому друкарським способом згідно з технічним описом бланка термінового заборонного припису стосовно кривдника (додаток 2), на якому проставлено відповідні серію та номер. За наявності технічної можливості терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься в електронній формі з використанням мобільного логістичного пристрою з автоматичним присвоєнням йому відповідних серії та номера, а також із зазначенням відомостей, визначених у додатку 1 до цього Порядку, який інтегрується до електронної картки та роздруковується за допомогою спеціальних технічних пристроїв.

Відповідно до пункту 17 Розділу ІI Порядку №654, припис виноситься строком до 10 діб.

Наказом Міністерства соціальної політики України та Міністерства внутрішніх справи України від 13.03.2019 № 369/180 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2019 р. за № 333/33304) затверджено Порядок проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства (далі – Порядок № 369/180).

Цей Порядок визначає процедуру проведення оцінки вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті постраждалої особи, з метою визначення ефективних заходів реагування, спрямованих на припинення такого насильства та попередження його повторного вчинення.

Цей Порядок розроблено відповідно до Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» та інших актів законодавства у сфері запобігання та протидії домашньому насильству.

У цьому Порядку терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про запобігання та протидію домашньому насильству».

Оцінку ризиків проводить поліцейський уповноважений підрозділ органу Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції) за фактом вчинення домашнього насильства.

Результати оцінки ризиків враховує поліцейський уповноваженого підрозділу поліції під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення та надання допомоги постраждалим особам у порядку, визначеному законодавством.

Уповноважені органи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству можуть використовувати результати оцінки ризиків під час застосування заходів протидії такому насильству відповідно до Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству».

Відповідно до Розділу II Порядку № 369/180, оцінка ризиків проводиться за факторами небезпеки/ризиків щодо вчинення домашнього насильства, передбачених у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства згідно з додатком до цього Порядку, шляхом спілкування/бесіди з постраждалою від такого насильства особою або її представником, з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи.

За наявності технічної можливості форма оцінки ризиків вчинення домашнього насильства заповнюється в електронній формі з використанням мобільного логістичного пристрою та роздруковується за допомогою спеціальних технічних пристроїв.

За результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поліцейський уповноваженого підрозділу поліції визначає рівень небезпеки, який ураховується під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, надання допомоги постраждалим особам.

Фактори небезпеки/ризику щодо вчинення домашнього насильства визначаються за результатами оцінки дій кривдника, які свідчать про ймовірність настання летальних наслідків у разі вчинення домашнього насильства, і представлені у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства у вигляді питань, на які відповідає поліцейський уповноваженого підрозділу поліції за результатами спілкування з постраждалою особою, та загальної оцінки ситуації вчинення домашнього насильства з метою виявлення вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті такої особи.

У разі виявлення будь-яких інших чинників/обставин за результатами оцінки ситуації, які можуть вплинути на рівень небезпеки (ризику) вчинення домашнього насильства, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції у позиції «Зауваження поліцейського уповноваженого підрозділу поліції щодо будь-яких інших чинників/обставин, які підвищують/знижують рівень загрози життю та здоров`ю постраждалої особи» форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства робить запис про наявність таких чинників/обставин, їхні можливі наслідки та надає інші зауваження щодо них.

У зв`язку з тим, що кожна окрема ситуація може мати унікальні чинники/обставини, які впливають на рівень небезпеки та ризик летального випадку, пов`язаного з насильством, не передбачені формою оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на власний розсуд може оцінити рівень небезпеки як високий, якщо він/вона вважає, що постраждала особа перебуває в потенційно небезпечній ситуації або яка може спричинити смерть особи або інші тяжкі наслідки.

Про наявність та можливі наслідки дії таких чинників/обставин поліцейський уповноваженого підрозділу поліції робить запис у відповідній позиції форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства.

З матеріалів справи слідує, що оскаржуваний Терміновий заборонний припис стосовно кривдника від 03.07.2025 серії АА №616383 винесений за наслідками здійснення поліцейським оцінки ризиків залежно від наявної на той час обстановки.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для його внесення слугували матеріали ЄО № 5058 від 30.06.2025 за зверненням ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , форма оцінки ризиків сформована поліцейським - низький рівень небезпеки.

При цьому, оскаржуване рішення стосувалося заборони Позивачу в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою, а не зобов`язання залишити місце спільного проживання (перебування) з постраждалою особою.

Отже, якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції Порядком №369/180.

Тому, в даному випадку, поліцейським відредаговано на факт домашнього насильства в рамках чинного законодавства. Натомість, Позивач не обґрунтував протиправності такого рішення.

Посилання Позивача на суть конфлікту, який виник між ним та потерпілим, суд відхиляє, оскільки оцінка таким діям Позивача надається при розгляді матеріалів про вчинення адміністративного порушення по суті у встановленому законом порядку.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Поліцейського офіцера СВГ Вараського РВП ГУНП в Рівненській області Полюховича Вадима Миколайовича (вулиця В.Правика, 5 місто Вараш, Вараський район, Рівненська область, 34403) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинення певних дій – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 березня 2026 року

Суддя К.М. Недашківська