Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №460/17539/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2026 року м. Рівне№460/17539/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

доДержавної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулось ФОП ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного (контролю) у Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 25.03.2025 №124553 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем 25.03.2025 прийнято постанову №124553 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 17 000 грн. Підставою для винесення постанови став акт № АР097654 від 18.02.2025, у якому інспектор вказав на відсутність у водія роздруківки даних цифрового носія про режим праці та відпочинку водія за 08.02.2025, 09.02.2025, 10.02.2025 або бланку підтвердження діяльності водія. Позивач наголошує, що згідно з п. 3.3 Наказу Мінтрансзв`язку № 385, водій зобов`язаний мати при собі або картку водія, або роздруківку даних. Оскільки картка водія весь час знаходилася в пристрої та містила всю необхідну інформацію про режим праці, обов`язку забезпечувати додаткові роздруківки у перевізника не виникало. Відтак, на переконання позивача, факт порушення ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» відсутній, а оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 02.10.2025 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач вказує, що під час проведення рейдової перевірки 18.02.2025 у водія транспортного засобу позивача виявлено порушення вимог ст. 48 та ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», що зафіксовано в акті № АР097654. Зокрема, було встановлено відсутність водія роздруківки даних цифрового носія про режим праці та відпочинку водія за 08.02.2025, 09.02.2025, 10.02.2025 або бланку підтвердження діяльності водія. Відповідач наголошує, що відповідно до пункту 6.1 Положення № 340 та пункту 3.3 Інструкції № 385, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонни повинні бути обладнані діючими тахографами, а водій зобов`язаний забезпечувати їх правильну експлуатацію та мати при собі відповідні тахокарти або роздруківки даних. З огляду на викладене, відповідач вважає, що оскаржувана постанова №124553 прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, а тому підстави для її скасування відсутні.

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.

18.02.2025 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Полтавській області проведено рейдову перевірку транспортних засобів, серед яких транспортний засіб марки «MAN», д.н.з. НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , водій транспортного засобу ОСОБА_2 .

Відповідно до наданого під час проведення перевірки водієм свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу такий транспортний засіб належить ОСОБА_1 .

Відповідно до наданої під час проведення перевірки водієм ТТН №8Р0104157 від 18.02.2025 автомобільним перевізником є ФОП ОСОБА_1 .

За результатами проведеної перевірки уповноваженими особами складено акт АР №097654 від 18.02.2025 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Так, перевіркою встановлено, що під час перевезення вантажу у водія відсутні роздруківки даних цифрового носія про режим праці та відпочинку водія за 08.02.2025, 09.02.2025, 10.02.2025 або бланку підтвердження діяльності водія.

Листом від 28.02.2025 №19664/37/24-25 позивача запрошено для участі у розгляді справи на 18.03.2025.

Позивач подав до відповідача заяву про перенесення справи на 25.03.2025.

За наслідками проведеного розгляду справи, відповідачем винесено постанову №124553 від 25.03.2025 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000 грн за порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 зазначеного закону.

Не погоджуючись з вказаною постановою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до ч. 12 ст. 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок №1567).

За змістом п. 4 Порядку №1567 рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

П. 13 Порядку №1567 передбачено, що графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

За приписами п. 14 Порядку №1567 рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно з п. 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону № 2344-III документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом (абзац 2).

П. 21 Порядку №1567 визначено, що у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

Відповідно до ст. 48 Закону №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

При цьому визначений даною статтею перелік документів не є вичерпним, а зазначено про інші документи, передбачені законодавством.

Ч. 1 ст. 18 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку встановлює Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 №340 (далі - Положення №340).

Пунктом 6.1 Положення № 340 передбачено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв (п. 6.3 Положення № 340).

Відповідно до п. 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку від 24.06.2010 №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

За приписами п. 3.5 Інструкції №385 перевізники, серед іншого:

забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий);

зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії;

аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Відповідно до п. 3.6 Інструкції №385 перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку:

правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР);

наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку;

дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа;

дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом;

наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа;

строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

Ст. 49 Закону № 2344-III передбачено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Приписами абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-III визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як зазначає позивач, що транспортний засіб, який належить позивачу обладнаний діючим та повіреним цифровим тахографом, що підтверджує роздруківкою цифрового тахаграфа, яка долцчена до матеріалів справи

В ході проведення рейдової перевірки 18.02.2025 посадовими особами встановлено, що у водія відсутні роздруківки даних цифрового носія про режим праці та відпочинку водія за 08.02.2025, 09.02.2025, 10.02.2025 або бланку підтвердження діяльності водія.

Суд наголошує, що наявність у водія особистої картки не є тотожним її належному використанню.

Згідно з п. 3.3 Інструкції № 385, водій зобов`язаний використовувати особисту картку водія кожного дня, протягом якого він керував транспортним засобом, шляхом її встановлення у відповідний слот цифрового тахографа.

З аналізу норм законодавства та технічної документації до тахографа, встановленого у транспортному засобі позивача, слідує, що фіксація особистого режиму роботи та відпочинку на цифровому пристрої з подальшим відтворенням на паперовому носії (роздруківка) технічно можлива виключно за умови перебування картки у слоті тахографа.

Роздруківка є похідним документом: невикористання картки автоматично унеможливлює відображення в роздруківці відомостей про активність конкретного водія.

Доводи позивача про безперервне перебування картки в слоті спростовуються наданими до матеріалів справи роздруківками, у яких за спірний період інформація про час роботи та відпочинку водія ОСОБА_2 повністю відсутня («активність відсутня»).

Якби картка водія була належним чином розміщена у слоті, тахограф, згідно з алгоритмом своєї роботи, зафіксував би принаймні режим «відпочинок» або «інша робота», навіть за умови відсутності руху транспортного засобу.

Крім того, згідно з п. 6.4 Положення №340, у разі, якщо водій не здійснював перевезення вантажів (перебував у відпустці чи на лікарняному), перевізник зобов`язаний надати бланк підтвердження діяльності. Водночас позивачем не надано суду ані вказаного бланка, ані інших доказів, які б підтверджували, що водій ОСОБА_2 у період з 08.02.2025, 09.02.2025, 10.02.2025 фактично не виконував трудових обов`язків.

Таким чином, фактична відсутність даних у роздруківці за 08.02.2025, 09.02.2025, 10.02.2025 підтверджує висновки відповідача про те, що водій не використовував особисту картку у встановленому порядку.

За наведених обставин суд приходить до висновку про наявність складу правопорушення, передбаченого абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-III.

Отже, відповідач при винесенні оскаржуваної постанови №124553 від 25.03.2025 діяв у межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. Підстави для визнання дій відповідача протиправними та скасування постанови відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовної заяви ФОП ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного (контролю) у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови № 124553 від 25.03.2025 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 березня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області (вул. Відінська, 8,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845)

Суддя У.М. Нор