Рішення від 17 березня 2026 р. у справі №320/46244/24 — Київський окружний адміністративний суд

Суд: Київський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: організації господарської діяльності, з них

Дата: 17 березня 2026 р.

Справа: №320/46244/24

Суддя: Горобцова Я.В.

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2026 року Київ № 320/46244/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПАУЕР ЕВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» до Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПАУЕР ЕВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» до Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві, в якому позивач просить визнати протиправними та скасувати постанови відповідача про накладення штрафу від 27.08.2024 №97/4833, від 27.08.2024 №98/4833, від 27.08.2024 №99/4833, від 27.08.2024 №100/4833, від 27.08.2024 №101/4833.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про відсутність правових підстав для прийняття оскаржуваних рішень, а тому просить їх скасувати.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує на правомірності своєї поведінки у межах спірних правовідносин, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі проведеної перевірки у ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «АРС-КЕРАМІКА» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області складено Акт перевірки характеристик продукції від 20.10.2023 року №2, яким встановлено порушення: «Світлодіодна лампа ТМ «EUROELECTRIC», LED-А60-15274 (ЕЕ), Е27, 1335Lm, 4000К, 15W АС 220-240Ц 50/60 Hz (біле світло), 8114/122020, ш/к 4260484999672, Виробник - Грін Пауер Євроелектрик ГмбХ, Німеччина, Берлін, 12099 Рінгбанштрассе, 10-14. Порушення: на упаковці відсутня інформація про кількість циклів вмикання до передчасного виходу лампи з ладу, чим порушено вимоги п. 3 Додатку 2 до «Технічного регламенту щодо вимог екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення», затвердженого Постановою КМУ від 14.08.19 №734».

Відповідно до додатку 2.2 до Акту перевірки характеристик продукції від 20.10.2023 року №2 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області встановлено, що в межах даної перевірки Будівельний супермаркет «АРС» - розповсюджувач (суб`єкт господарювання, продукція якого перевіряється), ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» - розповсюджувач (будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка перевіряється), ТОВ «ГАСТРО НОМ» - як імпортер.

На підставі Акту перевірки характеристик продукції від 20.10.2023 року №2 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області прийняті Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 27.11.2023 року № 5 та № 6.

У Рішенні від 27.11.2023 № 5 до ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «АРС-КЕРАМІКА» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

У Рішенні від 27.11.2023 № 6 до ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «АРС-КЕРАМІКА» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог.

За ланцюгом постачання на підставі проведеної перевірки у ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «АРС-КЕРАМІКА» Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було підготовлено Наказ від 06.02.2024 №308 та Направлення на проведення перевірки від 06.02.2024 року №46 щодо перевірки у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» зі строком з 07.05.2024 по 10.05.2024 за місцезнаходженням органу ринкового нагляду: м. Київ, вул. Волинська, 12, каб. 7/1.

Відповідно до статей 8, 15, 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» в межах здійснення державного ринкового нагляду, на адресу ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» 01042, м. Київ, пров. Новопечерський, буд. 5 направлено повідомлення від 15.02.2024 року № 09.0/1645 про проведення позапланової перевірки характеристики продукції та в термін з 07.05.2024 по 10.05.2024 з вимогою надати копії документів і матеріалів на вказану продукцію, які передбачені вимогами відповідного Технічного регламенту (за наявності), а саме:

декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734 та Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №804, технічну документацію (протоколи випробувань, які підтверджують відповідність даної продукції вимогам Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою КМУ від 14.дв.2019 №734 та Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №804);

документи, що дають змогу відстежити походження даної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація), а також залишок продукції на складі.

За результатами перевірки у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» спеціалістами Головного управління складено Акт перевірки характеристик продукції від 09.05.2024 №308/40, яким встановлено порушення: «Світлодіодна лампа ТМ «EUROELECTRIC», LED-А60-15274 (ЕЕ), Е27, 1335Lm, 4000К, 15W АС 220-240Ц 50/60 Hz (біле світло), 8114/122020, ш/к 4260484999672, країна-виробник Німеччина, що реалізується ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» з`ясувалось питання невідповідності продукції встановленим вимогам Технічних регламентів, що розповсюджується на неї, яка полягає у:

Відсутності інформації на упаковці

про кількість циклів вмикання до передчасного виходу лампи з ладу

Дане порушення зафіксовано в акті перевірки характеристик продукції від 20.10.2024 №2, складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області та корегувальні заходи зафіксовано в національній інформаційній системі державного ринкового нагляду під номерами №Р-306-2023, №Р- 307-2023 від 29.11.2023.

Суб`єкт господарювання надав такі документи, а саме:

Супровідний лист вх. №10969/06-06.0 від 09.05.2024р.;

Лист-повідомлення про продукцію вх. №16/01/24-1 від 16.01.2024р.;

Наказ №29/1/23-1 від 29.11.2023 року;

Інформаційний лист вих. №06/05/24-1 від 06.05.2024р.;

Протокол випробувань №1025.09/23X2 від 25.10.2023 року

Декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів» затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 №804; «Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення» затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734, яка зареєстрована за №UА.ТР.П23-0661 від 18.10.2023 року в ТОВ «Орган з оцінки відповідності «ПРОМСТАНДАРТ»;

Декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів» затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №804; «Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення» затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734, яка зареєстрована за №иА.ТР.Д24-0066 від 25.01.2024 року в ТОВ «Орган з оцінки відповідності «ПРОМСТАНДАРТ»»;

Видаткова накладна на поставку продукції №982 від 01 вересня 2023 р.;

Акт виконання робіт від 22.02.2024 року;

Фотографія лампи.

В межах перевірки ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» кваліфікується, як розповсюджувач».

На підставі Акту перевірки характеристик продукції від 09.05.2024 року № №308/40 Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві прийняті Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21.05.2024 року №04.1-01-183 та №04.1-01-182.

У Рішенні від 21.05.2024 №04.1-01-183 до ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

У Рішенні від 21.05.2024 №04.1-01-182 до ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог.

З метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21.05.2024 №04.1-01-183 та №04.1-01-182 Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві видано Наказ від 06.08.2024 №2133 про проведення позапланового заходу (перевірку) стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та Направлення на проведення перевірки від 06.08.2024 року №388-2133 у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» зі строком перевірки з 06.08.2024 по 09.08.2024 року за адресою суб`єкта господарювання: 02140, м. Київ, пров. Новопечерський, буд. 5, у відповідності до вимог законодавства.

Відповідно до створених розпорядчих документів предметом перевірки були: світлодіодна лампа ТМ «EUROELECTRIC», LED-А60-15274 (ЕЕ), Е27, 1335Lm, 4000К, 15W АС 220-240Ц 50/60 Hz (біле світло), 8114/122020, ш/к 4260484999672, країна виробник Німеччина (з проведенням відеофіксації).

За результатами перевірки у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» спеціалістами Головного управління складено Акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.08.2024 №2133.

Відповідно до Акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.08.2024 року №2133:

ступінь виконання Рішень від 21.05.2024 №04.1-01-182 та №04.1-01-183: невиконані.

результативність виконання: не може бути визнане результативним.

Згідно детального опису стану виконання, зазначеного в Акті від 09.08.2024 року №2133:

Рішення від 21.05.2024 №04.1-01-182: За результатами аналізу інформації наданої в листі ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» № Вх-17150/06-06.0 від 09.08.2024 та доданих до нього документів і фотографій неможливо ідентифікувати яка саме кількість продукції даної моделі була виправлена, одночасно встановлено, що зазначений лист не відповідає формі повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2011 року №1017, що свідчить про невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, «про приведення продукції у відповідність до встановлених вимог» і його виконання не може бути визнане результативним.

Рішення від 21.05.2024 №04.1-01-183: На фотографіях в додатках до листа ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» № Вх-17150/06-06.0 від 09.08.2024 видно, що зазначена модель продукції знаходиться на полиці магазину і реалізується, що свідчить про невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, «про тимчасову заборону надання продукції на ринку» і його виконання не може бути визнане результативним.

За результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА», м. Київ, провулок Новопечерський, буд. 5 Головним управлінням було прийнято Рішення від 14.08.2024 року №04.1-03-15 про внесення змін до рішення (нь).

Постановою про накладення штрафу від 27.08.2024 № 97/4833 до товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК Україна» застосовано штраф у розмірі чотирьох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян по кожній на загальну сумі 68 000 грн. 00 коп.

Постановою про накладення штрафу від 27.08.2024 № 98/4833 до товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК Україна» застосовано штраф у розмірі чотирьох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян по кожній на загальну сумі 68 000 грн. 00 коп.

Крім того, на підставі проведеної перевірки у магазині «ЧЕРВОНИЙ МАРКЕТ» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області складено Акт перевірки характеристик продукції від 16.01.2024 №10-5-5.2-05/01, яким встановлено порушення: «За результатами перевірки характеристик продукції встановлено, що на упаковці світлодіодної лампи ТМ «EUROELECTRIC», 5W, Е27, 4000К, 480, Lm, арктикул: LED-С45-05274 (ЕЕ), яскраве світло, відсутня інформація про лампу, яка повинна бути видимою перед придбанням товару кінцевими споживачами, а саме:

кількість циклів вмикання до передчасного виходу лампи з ладу;

розміри лампи у міліметрах (довжина та діаметр).

чим порушено вимоги пп. 1 п. З Додатку 2 до Технічного регламенту щодо вимог екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого Постановою КМУ від 14.08.2019 №9734 та п. 30 Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. N2 804».

Відповідно до додатку 2.1 до Акту перевірки характеристик продукції від 16.01.2024 року №10-5-5.2-05/01 Головним управлінням Держпродспоживслужбив Київській області встановлено, що в межах даної перевірки ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» - уповноважений представник виробника.

На підставі Акту перевірки характеристик продукції від 16.01.2024 №10-5-5.2- 05/01 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області прийняті Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 19.01.2024 року №10-5-5.2-06/02 та №10-5-5.2-06/01.

У Рішенні від 19.01.2024 №10-5-5.2-06/02 до магазину «ЧЕРВОНИЙ МАРКЕТ» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

У Рішенні від 19.01.2024 №10-5-5.2-06/01 до магазину «ЧЕРВОНИЙ МАРКЕТ» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог.

За ланцюгом постачання на підставі проведеної перевірки у магазині «ЧЕРВОНИЙ МАРКЕТ» Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було підготовлено Наказ від 21.03.2024 №746 та Направлення на проведення перевірки від 21.03.2024 року №85 щодо перевірки у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» зі строком з 08.04.2024 по 11.04.2024 року за місцезнаходженням органу ринкового нагляду: м. Київ, вул. Волинська, 12, каб. 7/1.

В межах здійснення державного ринкового нагляду, на адресу ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» 01042, м. Київ, пров. Новопечерський, буд. 5 направлено повідомлення від 21.03.2024 року № 06.2/2982 про проведення позапланової перевірки характеристики продукції та в термін з 08.04.2024 по 11.04.2024 з вимогою надати копії документів і матеріалів на вказану продукцію, які передбачені вимогами відповідного Технічного регламенту (за наявності), а саме:

декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734 та Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №804, технічну документацію (протоколи випробувань, які підтверджують відповідність даної продукції вимогам Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734 та Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018р. №804);

документи, що дають змогу відстежити походження даної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація), а також залишок продукції на складі;

документи, що засвідчують повноваження суб`єкта господарювання або доводять, що зазначена особа є представником суб`єкта господарювання (трудовий договір, наказ про призначення на посаду або про прийняття на роботу, довіреність на представництво інтересів тощо).

За результатами перевірки у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» спеціалістами Головного управління складено Акт перевірки характеристик продукції від 11.04.2024 року №746/62, яким встановлено порушення: «світлодіодна лампа ТМ «EUROELECTRIC», 5W, Е27, 4000К, 480, Lm, арктикул: LED-С45-05274 (ЕЕ), ш/к 4260410489628, країна виробник: Німеччина, що реалізується ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» з`ясувалось питання невідповідності продукції встановленим вимогам Технічних регламентів, що розповсюджується на неї, яка полягає у:

Відсутності інформації на упаковці

про кількість циклів вмикання до передчасного виходу лампи з ладу;

розміри лампи у міліметрах (довжина та діаметр),

Дане порушення зафіксовано в акті перевірки характеристик продукції від 16.01.2024 №210-5-5.2-05/01, складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області та корегувальні заходи зафіксовано в національній інформаційній системі державного ринкового нагляду під номерами №Р-168-2024, №-167-2024 від 23.01.2024.

Суб`єкт господарювання надав такі документи:

Супровідний лист вх. №284 78/06-06.0 від 11.04.2024р.;

Лист-повідомлення про продукцію вх. №28464/06-06.0 від 11.04.2024р.;

Інформаційний лист вих. №2256 від 01.01.2020р.;

Повідомлення №23 про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 15 лютого 2024 року;

Лист фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (N202/02/24-2);

Акт приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами від 13 лютого 2024 року;

Договір поставки №204/01-09 від 11.09.2020р.;

Декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів» затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №2804; «Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення» затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 N2734, яка зареєстрована за №UA.TR.D23-0661 від 18.10.2023 року в ТОВ «Орган з оцінки відповідності «ПРОМСТАНДАРТ»;

Декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів» затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №2804; «Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення» затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 N2734, яка зареєстрована за №UA.TR.D24-0066 від 25.01.2024 року в ТОВ «Орган з оцінки відповідності «ПРОМСТАНДАРТ»»;

Видаткова накладна на поставку продукції №527 від 16 травня 2023 р.;

Наказ на усунення виявлених порушень №23/01/24-1 від 23.01.2024р.;

Фотографія лампи (4 шт);

В межах перевірки ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» кваліфікується, як розповсюджувач».

На підставі Акту перевірки характеристик продукції від 11.04.2024 року № №746/62 Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві прийняті Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.04.2024 № 04.1-01-161 та № 04.1- 01-162.

У Рішенні від 25.04.2024 №04.1-01-162 до ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

У Рішенні від 25.04.2024 №04.1-01-161 до ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог.

З метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.04.2024 №04.1-01-161 та №04.1-01-162 Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві видано Наказ від 05.08.2024 №2106 про проведення позапланового заходу (перевірку) стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та Направлення на проведення перевірки від 06.08.2024 року №383-2106 у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» зі строком перевірки з 06.08.2024 по 09.08.2024 за адресою суб`єкта господарювання: 02140, м. Київ, пров. Новопечерський, буд. 5, у відповідності до вимог законодавства.

Відповідно до створених розпорядчих документів предметом перевірки були: світлодіодна лампа TM «EUROELECTRIC», 5W, Е27, 4000К, 480, Lm, арктикул: LED-С45-05274 (ЕЕ), ш/к 4260410489628, країна виробник: Німеччина (з проведенням відеофіксації).

Відповідно до Акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.08.2024 року №2106:

ступінь викання Рішення від 25.04.2024 №04.1-01-161: невиконане.

результативність виконання Рішення від 25.04.2024 №04.1-01-161: не може бути визнане результативним.

ступінь викання Рішення від 25.04.2024 №04.1-01-162: повне.

результативність виконання Рішення від 25.04.2024 №04.1-01-162: результативне.

Згідно детального опису стану виконання, зазначено в Акті від 09.08.2024 року №2106:

Рішення від 25.04.2024 №04.1-01-161: За результатами аналізу інформації наданої в листі ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» №Вх- 17150/06-06.0 від 09.08.2024р. та доданих до нього документів і фотографій неможливо ідентифікувати яка саме кількість продукції даної моделі була виправлена, одночасно встановлено, що зазначений лист не відповідає формі ПОВІДОМЛЕННЯ про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2011 р. №1017, що свідчить про невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, «про приведення продукції у відповідність до встановлених вимог» і його виконання не може бути визнане результативним.

За результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА», м. Київ, провулок Новопечерський, буд. 5 Головним управлінням було прийнято Рішення від 14.08.2024 року №04.1-03-20 про внесення змін до рішення (нь).

За результатами розгляду справи матеріалів перевірок, а саме: Акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.08.2024 №2106, Протоколу про виявлені порушення від 12.08.2024 року №89 та інших матеріалів, Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві відносно позивача прийнято Постанову про накладення штрафу від 27.08.2024 № 99/4833, відповідно до якої до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК Україна» застосовано штраф у розмірі чотирьох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян по кожній на загальну сумі 68 000 грн. 00 коп.

Також, на підставі проведеної перевірки у ТОВ «СІЛЬПО-ФУД» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складено Акт перевірки характеристик продукції від 20.12.2023 року №006, яким встановлено порушення: «В ході проведення планової перевірки характеристик продукції, що не відповідає встановленим вимогам, а саме: світлодіодної лампи ТМ «EUROELECTRIC, LED-А60-10273 (Р0), 10W. Е27, 900 Lm, 3000К, тепле світло, штриховий код: 4260484998668, дата виробництва: 202.11. Виробник: Німеччина. Імпортер: ТОВ «ГАСТРО НОМ» Бориспільське шосе, 41В, Київ, Україна, 02121, +380442064692.

За результатами перевірки характеристик продукції встановлено, що інформація, яка повинна бути видимою на упаковці перед придбанням товару кінцевими споживачами наведена не в повному обсязі. А саме, на упаковці не зазначено:

час розігрівання лампи до 60% повної світлової віддачі (якщо менше 1 секунди, може позначатися як «Миттєве повне світло»);

кількість циклів вмикання до передчасного виходу лампи з ладу;

розміри лампи у міліметрах (довжина та діаметр).

чим порушено вимоги пп. 1 л. З Додатку 2 до Технічного регламенту щодо вимог екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого Постановою КМУ від 14.08.19 №734.

Відповідно до додатку до Акту перевірки характеристик продукції від 20.12.2023 №006 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області встановлено, що в межах даної перевірки ТОВ «СІЛЬПО ФУД» - розповсюджувач (суб`єкт господарювання, продукція якого перевіряється), ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» - розповсюджувач (будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка перевіряється), ТОВ «ГАСТРО НОМ» - як імпортер.

На підставі Акту перевірки характеристик продукції від 20.12.2023 №006 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області прийняті Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.12.2023 №038 та №039.

У Рішенні від 25.12.2023 року №038 до ТОВ «СІЛЬПО ФУД» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

У Рішенні від 25.12.2023 року №039 до ТОВ «СІЛЬПО ФУД» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог.

За ланцюгом постачання на підставі проведеної перевірки у ТОВ «СІЛЬПО ФУД» Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві було підготовлено Наказ від 21.03.2024 року №745 та Направлення на проведення перевірки від 21.03.2024 року №84 щодо перевірки у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» зі строком з 08.04.2024 по 11.04.2024 року за місцезнаходженням органу ринкового нагляду: м. Київ, вул. Волинська, 12, каб. 7/1.

В межах здійснення державного ринкового нагляду, на адресу ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» 01042, м. Київ, пров. Новопечерський, буд. 5 направлено повідомлення від 21.03.2024 року № 06.2/2983 про проведення позапланової перевірки характеристики продукції та в термін з 08.04.2024 по 11.04.2024 з вимогою надати копії документів і матеріалів на вказану продукцію, які передбачені вимогами відповідного Технічного регламенту (за наявності), а саме:

декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734 та Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №804, технічну документацію (протоколи випробувань, які підтверджують відповідність даної продукції вимогам Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734 та Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №804);

документи, що дають змогу відстежити походження даної продукції та ії подальший обіг (товарно-супровідна документація), а також залишок продукції на складі;

Звертаємо увагу, що повідомлення щодо проведення перевірки від 21.03.2024 року № 06.2/2983 надіслано рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення, що підтверджується списком згрупованих відправлень рекомендованих листів з трекінг номером №0600901903350 та фіскальним чеком, за місцезнаходженням суб`єкта господарювання.

За результатами перевірки у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» спеціалістами Головного управління складено Акт перевірки характеристик продукції від 11.04.2024 року №745/61, яким встановлено порушення: «світлодіодна лампа ТМ «EUROELECTRIC, LED-А60-10273 (Р0), 10W. Е27, 900 Lm, 3000К, тепле світло, штриховий код: 4260484998668, країна виробник: Німеччина, що реалізується ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» з`ясувалось питання невідповідності продукції встановленим вимогам Технічних регламентів, що розповсюджується на неї, яка полягає у:

Відсутності інформації на упаковці

про кількість циклів вмикання до передчасного виходу лампи з ладу;

час розігрівання лампи до 60% повної світлової віддачі;

розміри лампи у міліметрах (довжина та діаметр).

Дане порушення зафіксовано в акті перевірки характеристик продукції від 20.12.2023 року №006, складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області та корегувальні заходи зафіксовано в національній інформаційній системі державного ринкового нагляду під номерами №Р-171-2023, №Р-174-2023 від 23.01.2024.

Суб`єкт господарювання надав такі документи, а саме:

Супровідний лист вх. №8478/06-06.0 від 11.04.2024р.;

Лист-повідомлення про продукцію вх. №8462/06-06.0 від 11.04.2024р.;

Інформаційний лист вих. №256 від 01.01.2020р.;

Інформаційний лист вих. №11/01/24-1 Від 11.01.2024р.;

Договір поставки №04/01-09 від 01.09.2020р.;

Декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів» затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №804; «Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення» затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734, яка зареєстрована за №UA.ТR.D23-0661 від 18.10.2023 в ТОВ «Орган з оцінки відповідності «ПРОМСТАНДАРТ»;

Декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів» затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 р. №$804; «Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення» затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734, яка зареєстрована за №UA.ТR.D24-0066 від 25.01.2024 в ТОВ «Орган з оцінки відповідності «ПРОМСТАНДАРТ» »;

Видаткова накладна на поставку продукції № 895 від 03 жовтня 2022 р.;

Наказ на усунення виявлених порушень №27/12/23-1 від 27.12.2023;

Фотографія лампи.

В межах перевірки ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» кваліфікується, як розповсюджувач».

Про отримання Акту перевірки характеристик продукції від 11.04.2024 №745/61 суб`єктом господарювання свідчить відмітка Антонюка А.О.

На підставі Акту перевірки характеристик продукції від 11.04.2024 року №745/67 Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві прийняті Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.04.2024 року №04.1-01-157 та №04.1-01-158.

У Рішенні від 25.04.2024 року №04.1-01-158 до ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

У Рішенні від 25.04.2024 року №04.1-01-157 до ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» застосовано обмежувальний (корегувальний) захід шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог.

З метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.04.2024 року №04.1-01-157 та №04.1-01-158 Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві видано Наказ від 05.08.2024 №2108 про проведення позапланового заходу (перевірку) стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та Направлення на проведення перевірки від 06.08.2024 №390-2108 у ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» зі строком перевірки з 06.08.2024 по 09.08.2024 за адресою суб`єкта господарювання: 02140, м. Київ, пров. Новопечерський, буд. 5, у відповідності до вимог законодавства.

Відповідно до створених розпорядчих документів предметом перевірки були: світлодіодна лампа ТМ «EUROELECTRIC, LED-А60-10273 (Р0), 10W. Е27, 900 Lm, 3000К, тепле світло, штриховий код: 4260484998668, країна виробник: Німеччина, (з проведенням відеофіксації).

Відповідно до Акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.08.2024 року №2108:

ступінь виконання Рішень від 25.04.2024 року №04.1-01-157 та №04.1-01-158: невиконані.

результативність виконання; не може бути визнане результативним.

Згідно детального опису стану виконання, зазначеного в Акті від 09.08.2024 року №2108:

Рішення від 25.04.2024 року №04.1-01-157: За результатами аналізу інформації наданої в листі ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» № Вх-17150/06-06.0 від 09.08.2024р. та доданих до нього документів і фотографій неможливо ідентифікувати яка саме кількість продукції даної моделі була виправлена, одночасно встановлено, що зазначений лист не відповідає формі ПОВІДОМЛЕННЯ про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2011 р. №1017, що свідчить про невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, «про приведення продукції у відповідність до встановлених вимог» і його виконання не може бути визнане результативним.

Рішення від 21.05.2024 №04.1-01-158: На фотографіях в додатках до листа ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» №Вх-17150/06-06.0 від 09.08.2024р. видно, що зазначена модель продукції знаходиться на полиці магазину і реалізується, що свідчить про невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, «про тимчасову заборону надання продукції на ринку» і його виконання не може бути визнане результативним.

За результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання ТОВ «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА», м. Київ, провулок Новопечерський, буд. 5 Головним управлінням було прийнято Рішення від 14.08.2024 №04.1-03-12 про внесення змін до рішення (нь).

Постановою про накладення штрафу від 27.08.2024 № 100/4833 до товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК Україна» застосовано штраф у розмірі чотирьох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян по кожній на загальну сумі 68 000 грн. 00 коп.

Постановою про накладення штрафу від 27.08.2024 № 101/4833 до товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПАУЕР ЄВРОЕЛЕКТРИК Україна» застосовано штраф у розмірі чотирьох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян по кожній на загальну сумі 68 000 грн. 00 коп.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

У відповідності до частини 1 ст. 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

13 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі - Постанова № 303).

Відповідно до пункту 1 Постанови №303 вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Водночас, пунктом 5 Постанови №303 передбаченого, припинити проведення планових заходів державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», крім здійснення заходів державного ринкового нагляду щодо

- побутових ламп неспрямованого випромінення в частині їх відповідності вимогам Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 734, і Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. № 804.

Статтею 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам;

Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право, зокрема:

- проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування);

- місця, зазначені в пункті 4 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції;

- вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згддою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду;

- складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Відповідно до ч.6 ст.23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» перевірки характеристик продукції проводяться:

1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання;

2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію);

3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб;

4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції;

5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Відповідно до ч.7 ст.23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація:

1) декларація про відповідність;

2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією);

3) загальний опис продукції , а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом;

4) документи щодо системи якості чи системи управління ЯКІСТЮ;

5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції;

6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори).

Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» з метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів органи ринкового нагляду:

1) аналізують повідомлення про виконання цих рішень, надані (надіслані) суб`єктами господарювання, яких стосувалися такі рішення;

2) проводять перевірки стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень;

3) здійснюють моніторинг результативності вжитих обмежувальних (корегувальних) заходів.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкт господарювання, якого стосується рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, має у визначений у такому рішенні строк надати (надіслати) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про його виконання. До цього повідомлення суб`єкт господарювання може додавати документи або їх копії, що підтверджують виконання рішення.

Відповідно до ч. 8 ст. 34 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у разі якщо за результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або перевірки стану виконання цього рішення встановлено факт невиконання чи часткового виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення або виконання рішення не може бути визнано результативним, орган ринкового нагляду невідкладно приймає рішення про внесення змін до зазначеного рішення. Такі зміни можуть передбачати вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач на підтвердження своїх вимог посилається на вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до преамбули Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Між тим, відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного регулювання та нагляду за діяльністю на ринках капіталу та організованих товарних ринках, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) у сфері медіа, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами), державного контролю за дотриманням вимог.

З огляду на те, що дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного ринкового нагляду, посилання позивача на ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в якій зазначено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику - є безпідставним.

Отже, незатвердження та неоприлюднення на веб-сайті відповідача уніфікованої форми акту, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику, аж ніяк не буде вважатися процедурним (процесуальним) порушенням, так як відповідно до абзацу 2 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» його дія не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного ринкового нагляду.

Зі змісту Постанов від 27.08.2024 №97/4833 та №98/4833 вбачається, що вони прийняті на підставі Акту стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.08.2024 №2133. В свою чергу, відповідно до Акту від 09.08.2024 №2133 перевірка призначена на підставі Наказу від 06.08.2024 №2133 та Направлення на проведення перевірки від 06.08.2024 №388-2133.

Зі змісту Постанови від 27.08.2024 №99/4833 вбачається, що вона прийнята на підставі Акту стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.08.2024 №2106. В свою чергу, відповідно до Акту від 09.08.2024 №2106 перевірка призначена на підставі Наказу від 05.08.2024 №2106 та Направлення на проведення перевірки від 06.08.2024 №383-2106.

Зі змісту Постанов від 27.08.2024 №100/4833 та №101/4833 вбачається, що вони прийняті на підставі Акту стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.08.2024 №2108. В свою чергу, відповідно до Акту від 09.08.2024 №2108 перевірка призначена на підставі Наказу від 05.08.2024 №2108 та Направлення на проведення перевірки від 06.08.2024 №390-2108.

Відповідно до ч. 1 ст. 23-1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція.

Відповідно до ч. 2 ст. 23-1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» на підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу.

Відповідно до ч. 4 ст. 23-1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» направлення є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки.

Як вбачається із вище викладеного, посадова особа органу ринкового нагляду здійснює перевірку за наявності двох ключових документів: направлення на проведення перевірки та службового посвідчення. Наказу на проведення перевірки серед них немає та законодавством не передбачено вручення копії наказу на проведення перевірки.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкти господарювання під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції мають право:

1) вимагати від посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції, додержання вимог законодавства;

2) перевіряти наявність у посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд та контроль продукції, наявність службових посвідчень;

3) одержувати від посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, копії посвідчень (направлень) на проведення перевірок та не допускати їх до проведення перевірок, якщо вони не надали копії таких документів;

4) бути присутніми під час здійснення всіх заходів ринкового нагляду;

5) одержувати в установленому порядку від органів ринкового нагляду і митних органів необхідну, доступну та достовірну інформацію про результати ринкового нагляду і контролю продукції;

6) вимагати від посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд та контроль продукції, забезпечення конфіденційності будь-якої інформації, одержаної під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції, крім випадків, визначених цим та іншими законами України;

7) оскаржувати в установленому законом порядку будь-які рішення, приписи, дії та бездіяльність органів ринкового нагляду, митних органів та їх посадових осіб;

8) звертатися за захистом своїх прав та інтересів до суду;

9) вживати за власного ініціативою заходів щодо запобігання та уникнення ризиків, які становить продукція, що надається ними на ринку, забезпечення відповідності цієї продукції встановленим вимогам та усунення порушень вимог, встановлених цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції»;

10) отримувати безоплатну консультативну допомогу від органу ринкового нагляду з метою запобігання порушенням під час здійснення заходів державного ринкового нагляду;

11) при проведенні планової перевірки не допускати посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, до проведення перевірки характеристик продукції, не зазначеної у відповідному секторальному плані ринкового нагляду.

Отже, суб`єкт господарювання має право вимагати пред`явлення виключно направлення на проведення перевірки, а не наказу.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції, зобов`язані:

1) додержуватися вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та виданих відповідно до них нормативно-правових актів;

2) об`єктивно та неупереджено здійснювати ринковий нагляд і контроль продукції у межах повноважень, визначених законами України;

3) дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб`єктами господарювання та декларантами;

4) не перешкоджати під час вжиття заходів ринкового нагляду і контролю продукції

здійсненню господарської діяльності;

5) забезпечувати відповідно до вимог цього Закону конфіденційність інформації, одержаної під час здійснення ринкового нагляду і контролю продукції;

6) пред`являти службові посвідчення, а посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, - також направлення на проведення перевірки;

7) ознайомлювати керівників суб`єктів господарювання, їх заступників або уповноважених ними осіб, фізичних осіб - підприємців та декларантів з результатами перевірок, проведених у межах ринкового нагляду і контролю продукції, у строки, передбачені законодавством;

8) у межах своєї компетенції надавати суб`єкту господарювання безоплатну консультаційну підтримку з питань здійснення ринкового нагляду в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

9) дотримуватися встановлених цим Законом принципів, вимог та порядку здійснення заходів ринкового нагляду,-

10) не перешкоджати праву суб`єктів господарювання на законний захист своїх прав та інтересів.

Тобто, лише належним чином оформлене службове посвідчення та направлення на проведення перевірки є юридичною підставою для виникнення права у контролюючого органу проводити контрольний захід.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління вручило позивачу для ознайомлення службове посвідчення та направлення на проведення перевірки від 06.08.2024 №388-2133, від 06.08.2024 №9383-2106, від 06.08.2024 №390-2108, що підтверджується підписом уповноваженої особи суб`єкта господарювання ОСОБА_2 , чим було виконано наведені вище вимоги.

Як вже зазначалось, згідно частини 1 статті 11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності, зокрема:

- проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування);

- приймають у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень;

- вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог.

Частиною 1 статті 22 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що заходами ринкового нагляду є:

1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування);

2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції;

3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Частиною 2 статті 22 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», заходи ринкового нагляду вживаються щодо продукції, яка:

1) надається на ринку, в тому числі щодо одиниць чи партій введеної в обіг продукції, що зберігаються на складах виробників (імпортерів);

2) представлена за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб;

3) перебуває під митним контролем у разі призупинення її митного оформлення за результатами контролю продукції.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті:

1) за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції (крім перевірок, що проводяться відповідно до статті 26 цього Закону), у тому числі перевірок, що проводяться на підставі повідомлень митних органів про призупинення митного оформлення продукції відповідно до частини шостої статті 38 цього Закону;

2) за результатами моніторингу результативності запровадженої заборони надання продукції на ринку, здійсненого відповідно до частини десятої статті 34 цього Закону;

3) на підставі повідомлень про продукцію, що становить ризик, наданих суб`єктами господарювання відповідно до вимог відповідних технічних регламентів.

4) на підставі повідомлень про продукцію, що не відповідає загальній вимозі щодо безпечності продукції, наданих суб`єктами господарювання відповідно до Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

За результатами позапланової перевірки характеристик продукції, згідно Акту перевірки від 09.05.2024 №308/40, Головним управлінням прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів відносно позивача від 21.05.2024 №04.1-1-182, №04.1-1-183.

За результатами позапланової перевірки характеристик продукції, згідно Акту перевірки від 11.04.2024 №746/62, Головним управлінням прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів відносно позивача від 25.04.2024 №04.1-1-161, №04.1-1-162.

За результатами позапланової перевірки характеристик продукції, згідно Акту перевірки від 11.04.2024 №745/61, Головним управлінням прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів відносно позивача від 25.04.2024 №04.1-1-157, №04.1-1-158.

Вище зазначені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів є самостійним примусовим заходом, який спрямований на недопущення порушення у майбутньому або негайного припинення вчинення правопорушення суб`єктом господарювання.

За невиконання цих рішень, як зазначено в ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», встановлена окрема відповідальність положеннями Закону України «Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції».

При цьому, відповідно до частини 6 статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції», протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду (голова та члени або уповноважені посадові особи державного колегіального органу), які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Тобто, постанова про накладення штрафних санкцій та рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів за своєю природою є різними актами органу державного ринкового нагляду і застосовуються в конкретно визначених випадках, передбачених Законом України «Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції».

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь- яку таку невідповідність:

знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті;

не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом;

не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом;

декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог;

органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною;

вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом:

1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і четвертою статті 29 цього Закону);

2) усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону);

3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлені вимоги - вимоги щодо нехарчової продукції (далі - продукція) та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами.

Відповідно до ч . 2 ст. 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Відповідно до ч. 6 ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» технічним регламентом на певний вид продукції може бути встановлено особливості застосування обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених цією статтею.

Вимоги до безпечності ламп та їх обігу на території України, визначає Технічний регламент щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. №734 (далі Технічний регламент №734).

Відповідно до п. 1 Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення (далі - Технічний регламент №734) цей Технічний регламент встановлює вимоги до екодизайну щодо введення в обіг побутових ламп неспрямованого випромінення, у тому числі, коли вони призначені не для побутового використання або коли вони становлять частину інших виробів. Цей Технічний регламент також встановлює вимоги щодо інформації про виріб для ламп спеціального призначення.

Відповідно до п. 6 Технічного регламенту №734 перевірка відповідності ламп неспрямованого випромінення вимогам цього Технічного регламенту під час здійснення державного ринкового нагляду проводиться згідно з вимогами, встановленими в додатку 3.

Як вбачається із Акту перевірки від 09.05.2024 року №308/40 позивач порушив п. 3 додатку 2 Технічного регламенту №734, а саме вимоги щодо інформації про лампи.

Як вбачається із Акту перевірки від 11.04.2024 року №746/62 позивач порушив пп. 1 п. 3 додатку 2 Технічного регламенту №734 та п. 30 Технічного регламенту №804, а саме вимоги щодо інформації про лампи.

Як вбачається із Акту перевірки від 11.04.2024 року №745/61 позивач порушив пп. 1 п. 3 додатку 2 Технічного регламенту №734 та п. 30 Технічного регламенту №804, а саме вимоги щодо інформації про лампи.

Перевіркою Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві та матеріалами інших перевірок вже встановлено порушення Технічного регламенту, позивач вже поставив продукцію на ринок з порушенням.

Виходячи з вищевикладеного, позивач здійснив порушення встановлених вимог Технічним регламентом №734 та №804, на підставі чого Головне управління, керуючись ч. 1 ст. 29, ст. 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» прийняло відповідні рішення про вжиття обмежувальних корегувальних заходів.

Беручи до уваги зазначене суд вважає, що відповідачем, за час розгляду справи, на виконання вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також – КАС України) було доведено правомірність прийнятих ним оскаржуваних рішень, а тому суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних рішень на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПАУЕР ЕВРОЕЛЕКТРИК УКРАЇНА» до Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанов - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.

Оригінал: reyestr.court.gov.ua