Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №260/3215/24 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2026 року м. Ужгород№ 260/3215/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в письмовому провадження в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань (№ 9)» 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Довженка, буд. 8А) до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (вул. За Рудкою, буд. 33, офіс 603, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46003 код ЄДРПОУ 38357765) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (далі - відповідач), в якій просить:

1) відкрити провадження у справі та розглядати її за правилами позовного провадження;

2) прошу визнати протиправними нерозгляд заяв у частині призначення адвоката з м. Полтави та відмову Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги у призначенні адвоката для: складання заяви, ряду клопотань про проведення слідчих (розшукових) і інших процесуальних дій, ряд клопотань про витребування, збирання доказів і про тимчасовий доступ до речей і документів, ряд клопотань про призначення судово-медичних і психологічних експертиз, інші заяви і клопотання у кримінальному провадженні №12023170470000422 - на адресу Полтавської окружної прокуратури та Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтава;

до Октябрського районного суду м. Полтави ряд скарг на рішення та бездіяльність прокурора Полтавської обласної прокуратури та слідчого Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтава в рамках кримінального провадження №12023170470000422, інші заяви та клопотання , необхідні для подання даних скарг.

Представництва інтересів в судах Полтавської області, прокуратурі та в ТУ ДБР у м. Полтаві в рамках кримінального провадження №12023170470000422 Складання Заяви, ряду клопотань про проведення слідчих (розшукових) і інших процесуальних дій , ряд клопотань про витребування, збирання доказів і про тимчасовий доступ до речей і документів, ряд клопотань про призначення експертиз, інші заяви і клопотання у кримінальному провадженні №1202317047000385 - на адресу слідчих СВ відділення поліції №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області та прокурорів Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області.

До Кобеляцького районного суду Полтавської області ряд скарг на рішення та бездіяльність слідчих СВ ВП №2 Полтавського РУПГУНП В Полтавській області та прокурорів Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області в рамках кримінального провадження №1202317047000385; Представництва інтересів в судах, ВП №2 Полтавського РУП ГУНП та Решетилівської окружної прокуратури в рамках кримінального провадження №1202317047000385 та зобов`язати призначити адвоката з вищенаведеними повноваженнями;

3) стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 1520000,00 гривень.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, він відбуває покарання у вигляді довічного позбавлення волі у Державній установі «Закарпатська установа виконання покарань № 9». Позивач 21 лютого 2024 року подав до відповідача дві заяви про призначення адвоката (захисника) з м. Полтави, для надання правової допомоги та складання документів процесуального характеру у кримінальних провадженнях №12023170470000422 та №1202317047000385. Відповідач 07.03.2024 року призначив позивачу захисника - Вовканича Сергія Михайловича та надано повноваження для складання процесуальних документів у кримінальних провадженнях №12023170470000422 та №1202317047000385. Також, 05.03.2024 року за результатами розгляду таких заяв відповідач повідомив позивача, що з наданого витягу з ЄРДР неможливо встановити процесуальний статус потерпілого. Вважає дії відповідача щодо непризначення йому адвоката (захисника) з повноваженнями відповідно до заяв протиправними, що і слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що у одній зі своїх звернень ОСОБА_1 зазначає, що у кримінальних провадженнях №12023170470000422 та №1202317047000385, згідно з витягами з ЄРДР, є заявником і потерпілим. Однак, копії згаданого витягу з ЄРДР ним долучено не було. Відповідач вказує, що дана інформація є вкрай важливою для прийняття Західним міжрегіональним центром рішення про надання БВПД та її вид. До прикладу, оскільки заявником у кримінальному провадженні може бути будь-яка особа, яка не є потерпілим, така особа повинна реалізовувати свої права особисто і позбавлена права мати представника з моменту набуття нею процесуального статусу заявника (тобто, з моменту відкриття кримінального провадження та внесення відповідних відомостей до ЄРДР). Заявник має право звернутись до центру з надання БВПД виключно зі зверненням щодо складення документів процесуального характеру та з питань оскарження слідчому судді постанови слідчого, прокурора про відмову у визнанні потерпілим. В той же час, ОСОБА_1 у своєму зверненні наполягає, в тому числі, на здійсненні представництва інтересів у судах та інших державних органах, а такий вид безоплатної вторинної правничої допомоги може бути наданий лише у випадку підтвердження належності особи до категорії потерпілого. Так, звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз`ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше. Відмічає, що після надання ОСОБА_1 роз`яснень щодо його звернення, останній повторно до Центру не звертався з тих же самих підстав та з усуненими недоліками, однак звернувся до суду для визнання протиправною бездіяльністю. На думку Західного міжрегіонального центру, таке звернення до суду є передчасним. Тож, Західним міжрегіональним центром позивачу не надавалась відмова в наданні безоплатної правничої допомоги, яку відповідно позивач вправі оскаржити до суду, а лише ставилось питання дотримання вимог ст. 18 ЗУ «Про безоплатну правову допомогу», оскільки позивачу зазначено про недоліки поданих звернень із відповідними роз`ясненнями, чим дотримано вимоги частини другої даної статті, після усунення котрих Західним міжрегіональним центром буде прийнято рішення по суті звернень. Разом з тим, вимоги позивача про відшкодування завданої моральної шкоди також не підлягають до задоволення у зв`язку з безпідставністю і необґрунтованістю.

Представник позивача скористався своїм правом та подав до суду відповідь на відзив.

Представник відповідача також скористався своїм правом та подав до суду заперечення на відповідь на відзив.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відбуває покарання у Державній установі «Закарпатська установа виконання покарань (№ 9)».

21 лютого 2024 року позивач звернувся до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (далі - Центру) із заявами про призначення адвоката та видачу йому доручень для надання правничої допомоги щодо:

- складення документів процесуального характеру (заяви, клопотання) на адресу Полтавської обласної прокуратури, ТУ ДБР, розташованого у м. Полтаві, Октябрського районного суду м. Полтави та представництва інтересів у судах, інших державних органах у рамках кримінального провадження 12023170470000422;

- складення документів процесуального характеру (заяви, клопотання) на адресу ВП№2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, Кобеляцького районного суду Полтавської області та представництва інтересів у судах, інших державних органах у рамках кримінального провадження 12023170470000385.

Центром 07.03.2024 року видано доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги адвокату №017/05-4/2168 Вовканичу Сергію Михайловичу для складення документів процесуального характеру до Полтавської обласної прокуратури, Територіального управління ДБР, розташованого у м. Полтаві, Октябрського районного суду м. Полтави у рамках кримінального провадження №12023170470000422 та для складення документів процесуального характеру до ВП№2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, Кобеляцького районного суду Полтавської області у рамках кримінального провадження №12023170470000385, яке діє до використання всіх національних засобів правового захисту, а у випадку складення документів процесуального характеру як виду правничої допомоги - до моменту передання Клієнту відповідних складених документів.

Позивач, вважаючи не виконаною його вимогу про залучення адвоката з числа адвокатів Полтавської області, 11.03.2024 року подав заяву про заміну адвоката з даних підстав.

Відповідно до пунктів 9, 11 статті 17, частини другої статті 24 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», 18.03.2024 року Центром видано наказ, відповідно до якого вирішено замінити адвоката Вовканича Сергія Михайловича, який надає безоплатну вторинну правничу допомогу ОСОБА_1 у виді складення документів процесуального характеру до Полтавської обласної прокуратури, Територіального управління ДБР, розташованого у м. Полтаві, Октябрського районного суду м. Полтави у рамках кримінального провадження №12023170470000422 та для складення документів процесуального характеру до ВП№2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, Кобеляцького районного суду Полтавської області у рамках кримінального провадження №12023170470000385 та припинити дію доручення № 017/05-4/2168 від 07.03.2024 року.

У зв`язку із заміною адвоката Вовканича С.М., Західним міжрегіональним центром видано доручення № 017/05-4/2481 від 18 березня 2024 року адвокату Горбенку Павлу Володимировичу (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 2851, видане Радою адвокатів Полтавської області 25.06.2019 року, контактний номер телефону НОМЕР_2 ) для надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 , який відбуває покарання в Державній установі «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» (далі - Клієнт), на підставі наказу начальника управління організації надання безоплатної вторинної правничої допомоги та проведення медіації Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги від 18 березня 2024 року № З-БВПД/017/05-6/60 для складення документів процесуального характеру до Полтавської обласної прокуратури, Територіального управління ДБР, розташованого у м. Полтаві, Октябрського районного суду м. Полтави у рамках кримінального провадження №12023170470000422 та для складення документів процесуального характеру до ВП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, Кобеляцького районного суду Полтавської області у рамках кримінального провадження №12023170470000385.

Враховуючи принцип екстериторіальності, Центром залучено адвоката з територіальним розташуванням офісу в Полтавській області для надання правничої допомоги ОСОБА_1. по вказаних вище кримінальних провадженнях, чим виконано вимоги Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (надалі - Закон), а відтак, твердження позивача про відмову в задоволенні його вимоги щодо залучення адвоката з Полтавського регіону не знаходить свого підтвердження.

Разом з тим, відповіддю Центру №017/05.5-6/555 від 08.03.2024 року позивача повідомлено про необхідність надання підтверджуючих документів про його статус у кримінальних провадженнях №12023170470000422 та №12023170470000385.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону передбачено, що у зверненні про надання правничої допомоги заявником зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги (далі - БВПД), поштова адреса, номери засобів зв`язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за БВПД, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право БВПД.

Разом із зверненням про надання БВПД подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 Закону.

Згідно з вимогами статті 20 Закону, під час прийняття рішення про надання або відмову у наданні безоплатної правової допомоги зобов`язаний перевірити як її належність до однієї з категорій, передбачених частиною 1 статті 14 Закону, відповідності діючому законодавству вимог заявника щодо захисту, вчинення дій чи підготовки документів.

Відповідно до положень частини 2 статті 18 Закону, звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз`ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно.

В заявах від 21 лютого 2024 року ОСОБА_1 зазначає, що у кримінальних провадженнях №12023170470000422 та №12023170470000385, згідно з витягами з ЄРДР, є заявником і потерпілим. Однак, копій згаданих витягів ним долучено не було.

Дана інформація є вкрай важливою для прийняття Західним міжрегіональним центром рішення про надання БВПД та її вид. До прикладу, оскільки заявником у кримінальному провадженні може бути будь-яка особа, яка не є потерпілим, така особа повинна реалізовувати свої права особисто і позбавлена права мати представника з моменту набуття нею процесуального статусу заявника (тобто, з моменту відкриття кримінального провадження та внесення відповідних відомостей до ЄРДР).

Заявник має право звернутись до центру з надання БВПД виключно зі зверненням щодо складення документів процесуального характеру та з питань оскарження слідчому судді постанови слідчого, прокурора про відмову у визнанні потерпілим.

ОСОБА_1 у своїх зверненнях наполягає, в тому числі, на здійсненні представництва інтересів у судах та інших державних органах, а такий вид безоплатної вторинної правничої допомоги може бути наданий лише у випадку підтвердження належності особи до категорії потерпілого.

Центром у вищенаведеному листі вказано, що 07.03.2024 року ОСОБА_1 призначено адвоката Вовканича Сергія Михайловича для складення документів процесуального характеру у рамках кримінальних проваджень №12023170470000422 та №12023170470000385, через котрого позивач може надати документи, що підтверджують статус потерпілого у вказаних кримінальних провадженнях, за результатами чого Центр прийме рішення про залучення захисника для здійснення представництва інтересів у судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної правової допомоги встановлюються законом.

Зміст права на безоплатну правничу допомогу, порядок реалізації цього права, суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу, підстави та порядок надання безоплатної правничої допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правничої допомоги регулюється Законом України «Про безоплатну правничу допомогу».

Цей Закон регулює правовідносини у сфері надання безоплатної правничої допомоги суб`єктам права на безоплатну первинну правничу допомогу та суб`єктам права на безоплатну вторинну правничу допомогу, що встановлені цим Законом (частина 1 статті 2 Закону).

Безоплатна правнича допомога - правнича допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел (частина 1 статті 1 Закону).

Згідно зі статтею 13 Закону, безоплатна вторинна правова допомога вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя (частина 1). Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру (частина 2).

Суб`єкти права на безоплатну вторинну правничу допомогу визначені статтею 14 Закону.

Пункт 9 ч. 1 ст. 14 Закону вказує, що право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України, в тому числі мають особи, засуджені до покарання у виді довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.

За змістом частини першої статті 17 Закону, Центр з надання безоплатної правничої допомоги: 1) надає правничі послуги безоплатної первинної правничої допомоги, визначені частиною другою статті 7 цього Закону; 2) здійснює правопросвітництво; 3) приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги; 4) забезпечує складання процесуальних документів за зверненням суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу; 5) забезпечує участь захисника під час здійснення досудового розслідування та судового провадження у випадках, якщо захисник відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України залучається для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії; 6) забезпечує участь захисника в розгляді справи про адміністративне правопорушення; 7) забезпечує здійснення представництва інтересів суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 8) укладає договори з адвокатами, включеними до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, для надання такої допомоги; 9) видає доручення для підтвердження повноважень захисника або повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 10) приймає рішення про уповноваження працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги на надання безоплатної вторинної правничої допомоги; 11) приймає рішення про заміну адвоката чи працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги відповідно до статті 24 цього Закону; 12) подає клопотання до Координаційного центру з надання правничої допомоги про виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, у випадку, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 24 цього Закону; 13) приймає рішення про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги; 14) забезпечує надання послуг з медіації у встановленому порядку; 15) подає до Координаційного центру з надання правничої допомоги звіти про свою діяльність; 16) виконує інші функції, передбачені Положенням про центри з надання безоплатної правничої допомоги.

Згідно з нормами статті 18 даного Закону, звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.

У зверненні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв`язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.

Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою.

Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.

Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги особам, зазначеним у пункті 9 частини першої статті 14 цього Закону, подається такими особами до центру з надання безоплатної правничої допомоги через адміністрацію установи виконання покарань.

Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз`ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше.

З аналізу вищенаведеного слідує, що у зверненні про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, серед іншого, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та надаються документи підтверджують її належність до категорії осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.

Судом встановлено, що на підставі звернення позивача ОСОБА_1 . Центром призначено адвоката Вовканича Сергія Михайловича для складення документів процесуального характеру в рамках вказаних кримінальних проваджень, якого замінено на адвоката Полтавського регіону на підставі заяви ОСОБА_1 , однак, зі змісту звернення не вбачається статусу останнього, котрий надавав би йому право на отримання безоплатної правничої допомоги, а на прохання такі докази надати, позивачем ОСОБА_1 подано даний позов до суду.

Позивач зазначає, що для складення документів процесуального характеру, здійснення представництва інтересів в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами у справі щодо визнання протиправними дій Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги, що полягають у неналежному розгляді двох заяв ОСОБА_1 від 21.02.2024 року, Центром видано доручення №017/05-4/3070 від 03.04.2024 року, яким уповноважено адвоката Суботу Михайла Івановича на виконання вказаного представництва.

Після повернення Центром ОСОБА_1. його звернення із наданням відповідних роз`яснень, останній повторно до Центру не звертався з тих же самих підстав та з усуненими недоліками.

Центром позивачу не надавалась відмова в наданні безоплатної правничої допомоги, яку відповідно позивач вправі оскаржити до суду, а лише ставилось питання дотримання вимог ст. 18 ЗУ «Про безоплатну правову допомогу», оскільки позивачу зазначено про недоліки поданих звернень із відповідними роз`ясненнями, чим дотримано вимоги частини другої даної статті, після усунення котрих Західним міжрегіональним центром буде прийнято рішення по суті звернень.

Також, відповідач звертає увагу суду, що за період з 04.01.2019 по 18.03.2024 рік, згідно даних Комплексної інформаційно аналітичної системи, за допомогою котрої здійснюється облік звернень громадян до центру безоплатної правової допомоги, позивач по даній справі - ОСОБА_1 звернувся за безоплатною допомогою 2409 разів, за якими останньому надавалась первинна та вторинна безоплатна правнича допомога, як працівниками Центру, так і залученими Центром адвокатами.

За вказаний період Центром розглянуто усі 2409 звернень позивача та надана відповідна правова допомога. Однак, для розуміння, яку саме допомогу потрібно забезпечити позивачу за черговими зверненнями Центром у відповідь на заяву ОСОБА_1 запропонував надати відповідну інформацію, а саме щодо процесуального статусу заявника у наведених ним кримінальних провадженнях, а також про наявність та суть правових питань, порушених у вищезазначених зверненнях, для встановлення підстав надання правової допомоги із проханням щодо додаткового повідомлення про статус заявника у наведених ним кримінальних провадженнях з обов`язковим долученням відповідних підтверджуючих документів.

Залучення захисників у кримінальному провадженні відбувається відповідно до статті 48 Кримінального процесуального кодексу України (надалі - КПК України).

Вказана стаття визначає, що захисник може у будь-який момент бути залученим підозрюваним, обвинуваченим, їх законними представниками, а також іншими особами за проханням чи згодою підозрюваного, обвинуваченого до участі у кримінальному провадженні або захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням у випадках та в порядку, визначених статтями 49 та 53 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 49 КПК України, захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням, які забезпечують участь захисника у кримінальному провадженні у випадках, якщо: 1) відповідно до вимог статті 52 цього Кодексу участь захисника є обов`язковою, а підозрюваний, обвинувачений не залучив захисника; 2) підозрюваний, обвинувачений заявив клопотання про залучення захисника, але за відсутністю коштів чи з інших об`єктивних причин не може його залучити самостійно; 3) слідчий, прокурор, слідчий суддя чи суд вирішить, що обставини кримінального провадження вимагають участі захисника, а підозрюваний, обвинувачений не залучив його.

Захисник може бути залучений слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом в інших випадках, передбачених законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.

Поряд з тим, статтею 53 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, слідчий суддя чи суд залучають захисника для проведення окремої процесуальної дії в порядку, передбаченому статтею 49 цього Кодексу, виключно у невідкладних випадках, коли є потреба у проведенні невідкладної процесуальної дії за участю захисника.

Відтак, Закон визначає можливість залучення до участі в кримінальному провадженні захисника підозрюваного, обвинуваченого, який залучається постановою слідчого, прокурора або ухвалою слідчого судді чи суду , однак не визначає такої можливості для заявника, свідка чи потерпілого. Залучення представника до останнього визначається Законом в певних випадках.

Оскільки, позивачем не вказано його статусу в зверненнях про надання йому необхідної правничої допомоги, Центром не прийнято рішення по суті даних звернень, оскільки не визначено його процесуального статусу в кримінальних провадженнях №12023170470000422 та №12023170470000385, щодо надання безоплатної вторинної правничої допомоги в котрих просить заявник.

Відповідно до частини 5 статті 55 КПК України, за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Враховуючи положення статті 214 КПК, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР). Отже, при отриманні звернення від засудженої особи, яка є заявником чи потерпілою у кримінальному провадженні, Центр зобов`язаний додатково запросити у заявника, зокрема, витяг з ЄРДР, у якому зазначено її статус, пам`ятку потерпілого. Якщо особа не має статусу потерпілого у кримінальному провадженні, вона може бути зазначена як заявник.

Процесуальний статус заявника у кримінальному провадженні передбачений ст. 60 КПК України.

Оскільки, заявником у кримінальному провадженні може бути будь-яка особа, яка не є потерпілим, така особа повинна реалізовувати свої права особисто і позбавлена права мати представника з моменту набуття нею процесуального статусу заявника (тобто, з моменту відкриття кримінального провадження та внесення відповідних відомостей до ЄРДР).

Відповідно, за підтвердженої належності до категорій суб`єктів права на БВПД, така особа має право звернутись до центру з надання БВПД виключно зі зверненням щодо складення документів процесуального характеру та з питань оскарження слідчому судді постанови слідчого, прокурора про відмову у визнанні потерпілим.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону, якщо особа не має підстав для отримання безоплатної вторинної правничої допомоги, центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення приймає рішення про відмову в наданні такій особі безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає їй або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення з одночасним роз`ясненням порядку оскарження такого рішення.

Для прийняття рішення про надання правової допомоги ОСОБА_1 запропоновано повідомити відповідачу його статус у кожному з наведених кримінальних проваджень з обов`язковим долученням відповідних підтверджуючих документів, а також конкретизувати факти порушення його прав працівниками прокуратури та поліції.

Статтею 20 Закону передбачено, що особі може бути відмовлено в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема, якщо особі раніше надавалася безоплатна вторинна правнича допомога з одного і того ж питання (пункт 4 частини першої статті 20 Закону).

Верховний Суд у справі № 640/16224/19 (провадження № К/9901/22967/20) зауважує, що під протиправною бездіяльністю треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

В межах спірних правовідносин, відповідачем вчинено дії, передбачені Законом щодо усунення недоліків, які містили звернення позивача від 21.02.2024 року для можливості прийняття рішення за результатами звернень ОСОБА_1 щодо надання безоплатної вторинної правничої допомоги.

Центром надано ОСОБА_1 адвоката для складення документів процесуального характеру до Полтавської обласної прокуратури, Територіального управління ДБР, розташованого у м. Полтаві, Октябрського районного суду м. Полтави у рамках кримінального провадження №12023170470000422 та для складення документів процесуального характеру до ВП№2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, Кобеляцького районного суду Полтавської області у рамках кримінального провадження №12023170470000385, а також представника для супроводу справи щодо визнання протиправними дій відповідача по даній справі, що полягають у неналежному розгляді його двох заяв від 21.02.2024 року.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах та у спосіб, встановлений законом, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з правомірністю дій відповідача щодо розгляду поданих ОСОБА_1 заяв від 21.02.2024 року позовна вимога про стягнення моральної шкоди задоволенню також не підлягає.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 90, 139, 243, 246, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (Державна установа «Закарпатська установа виконання покарань (№ 9)» 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Довженка, буд. 8А) до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (вул. За Рудкою, буд. 33, офіс 603, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46003 код ЄДРПОУ 38357765) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець