Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №200/1165/26 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2026 року Справа№200/1165/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 07.01.2026 року про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язання призначити пенсію за віком з 17.02.2022 року, на підставі положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідний перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що зареєстроване місце проживання позивача є м. Донецьк. При цьому, відповідно до довідки від 12.07.2018 року № 0000577223 позивач є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказує, що позивачу призначена пенсія з віком з 28.10.2025 року з дати звернення.

30.12.2025 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України, подавши заяву про перерахунок пенсії та призначення пенсії за віком з дати виникнення права, а саме: з 17.02.2022 року з посиланням на пункт 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 07.01.2026 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до пункту 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» від 20.03.2023 № 2981-IX, з урахуванням внесених змін тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсій відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до матеріалів пенсійної справи заявник, як ВПО проживає у м. Дніпрі. Оскільки місце проживання ОСОБА_1 не відноситься до тимчасово окупованих територій або територій, на яких ведуться бойові дії, тому норма пункту 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на нього не поширюється.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки нявність довідки ВПО в м. Дніпро не може звужувати права позивача на пенсію.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем не надано письмового відзиву, тому суд на підставі ч. 6 ст. 162 КАС України розглядає справу на підстав наявних в ній доказів.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши спаву в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить ІD-паспорт № НОМЕР_1 , виданий 08.04.2019 року.

Відповідно до довідки від 12.07.2018 року № 0000577223 позивач є внутрішньо переміщеною особою та зареєстрований, як ВПО за адресою: АДРЕСА_1 , при тому, що адреса реєстрації позивача: м. Донецьк.

Пенсія за віком позивачу призначена з дати звернення - 28.10.2025 року при тому, що право на призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач набув 17.02.2022 року.

30.12.2025 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України, подавши заяву про перерахунок (допризначення) пенсії та призначення пенсії за віком з дати виникнення права, а саме: з 17.02.2022 року з посиланням на пункт 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.01.2026 року п/с 045550024939 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з більш раннього періоду та зазначено, що відповідно до пункту 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» від 20.03.2023 № 2981-IX, з урахуванням внесених змін тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсій відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також в спірному рішенні зазначено, що відповідно матеріалів пенсійної справи заявник, як ВПО проживає у м. Дніпрі. Оскільки місце проживання ОСОБА_1 не відноситься до тимчасово окупованих територій або територій, на яких ведуться бойові дії, тому норма пункту 14-6.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на нього не поширюється.

Таким чином, пенсію позивачу призначено не з 17.02.2022 року – дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, що передбачено пунктом 14-6.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2023 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з дати звернення позивача - 28.10.2025 року.

Перевіряючи правомірність рішення та дій відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком не з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058-ІV) регулюються відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 113 Закону № 1058-ІV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії передбачено статтею 44 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до частини першої зазначеної статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з абзацами 1 і 2 п. 1 ч. 1 статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» № 2981-IX від 20.03.2023 року внесено зміни до Закону № 1058-ІV.

Пунктом 14-6.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV передбачено, що тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/ проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першої статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 06.12.2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», якою визначив механізм формування єдиного переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Перелік затверджено наказом Мінреінтеграції від 22.12.2022 року № 309.

Відповідно до пункту 1.2 Переліку м. Донецьк віднесено до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій.

Крім того, відповідачем не враховано, що на момент досягнення позивачем пенсійного віку (18.02.2022 року), так і протягом наступних трьох місяців, останній, вочевидь, міг знаходитися на тимчасово окупованій території, а тому у позивача не було об`єктивної можливості звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений законом строк.

З зазначених причин із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 28.10.2025 року, тобто у період дії в Україні режиму воєнного стану.

Відтак, відповідач має призначити позивачу пенсію з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку – ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб, визначений позивачем.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, статей 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ; фактична адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29604, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, буд. 10, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.01.2026 року п/с 045550024939 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.02.2022 року на підставі положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідний перерахунок з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1064 (одну тисячу шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 19 березня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Б. Голубова