Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №200/252/26 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2026 року Справа№200/252/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області П\С № 91442018908 від 12.05.2025 «Про відмову у оформлені та виплаті допомоги на поховання» ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області П\С № 91442018908 від 12.05.2025 «Про відмову у оформлені та виплаті допомоги на поховання» ОСОБА_2 згідно заяви до ПФУ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є спадкоємцем за заповітом, який було складено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та посвідчено 29.08.2019 приватним нотаріусом Бахмутського МНО Слесаревим В.В., зареєстровано в реєстрі за №1810. ІНФОРМАЦІЯ_2 померла спадкодавець ОСОБА_2 . Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 у відповідності до ст.53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області П\С № 91442018908 від 12.05.2025 відмовлено позивачу у проведенні зазначених виплат у зв`язку з тим, що виплата пенсії на момент смерті не здійснювалась. Позивач вважає, що має право на відшкодування витрат на поховання вказаної особи, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.01.2026 визнано причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновлено строк звернення до адміністративного суду з наведеним позовом; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано до суду відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що ОСОБА_2 перебувала на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як внутрішньо переміщена особа та як отримувач пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсійна справа знята з обліку з 01.04.2024 у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 30.03.2024 згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 29.03.2025. Виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.02.2024 у зв`язку з не проходженням пенсіонером фізичної ідентифікації, передбаченої постановою кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам” відповідно до вимог пункту 41статті 49 Закону № 1058. За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації не звертався. Оскільки в пенсійній справі №914420182908 ОСОБА_2 відсутня заява з повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, підстав для поновлення та продовження виплати пенсії, в тому числі виплати допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 – немає. На підставі вищевикладеного, враховуючи норми статті 53 та вимоги пункту 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення Закону № 1058 прийнято рішення від 12.05.2025 № 914420182908 щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та виплаті допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 за заявою від 31.03.2025 № 2023, оскільки виплата пенсії на момент смерті не здійснювалась.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

Позивач, ОСОБА_1 , є спадкоємцем за заповітом, який було складено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та посвідчено 29.08.2019 приватним нотаріусом Бахмутського МНО Слесаревим В.В., зареєстровано в реєстрі за №1810.

ОСОБА_2 (РНОКПП — НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як внутрішньо переміщена особа, та отримувала пенсію за віком призначену відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить свідоцтво про смерть серія НОМЕР_1 від 29.03.2025, місце смерті – м.Горлівка Донецької області.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ), відповідно до статті 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 31.03.2025 подала заяву №2023 щодо оформлення допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ). Для отримання допомоги на поховання заявником надані наступні скановані оригінали документів:

- заява щодо виплати допомоги на поховання від 31.03.2025 №2023;

- паспорт ОСОБА_1 НОМЕР_4 , виданий Краснолиманським МВГУМВС України в Донецькій області 23.11.2007;

- картка фізичної особи - платника податків ОСОБА_1 ;

- реквізити ОСОБА_1 щодо виплати через банківську установу АТ «Ощадбанк»;

- свідоцтво про смерть ОСОБА_2 від 29.03.2025 серія НОМЕР_1 , видане Першим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29.03.2025 серія НОМЕР_1 , місце смерті – м. Горлівка Донецької області;

- витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 29.03.2025 №00050343299.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області П/С №914420182908 від 12.05.2025 позивачу відмовлено у виплаті допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 , оскільки виплата пенсії на момент смерті не здійснювалась.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією у м. Лиман, як внутрішньо переміщена особа, та отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058. Згідно заяви про призначення/перерахунок пенсії, поданої ОСОБА_2 02.11.2018 місце проживання пенсіонера зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» м. Горлівка Донецької області є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України з 07.04.2014. Виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.02.2024 у зв`язку з не проходженням пенсіонером фізичної ідентифікації, передбаченої постановою кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам” відповідно до вимог пункту 41 статті 49 Закону №1058. Пунктом 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 визначено громадяни України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації не звертався. Пенсійна справа знята з обліку з 01.04.2024 у зв`язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_2 . Оскільки в пенсійній справі №914420182908 ОСОБА_2 відсутня заява з повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, підстав для поновлення та продовження виплати пенсії, в тому числі виплати допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 – немає. На підставі вищевикладеного, враховуючи норми статті 53 та вимоги пункту 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення Закону №1058 прийнято рішення щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та виплаті допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 за заявою від 31.03.2025 №2023, оскільки виплата пенсії на момент смерті не здійснювалась.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішення відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Статтею 53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що У разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Порядок №22-1).

Звернення за допомогою на поховання регламентовано нормами розділу V Порядку №22-1.

Пунктами 5.1 та 5.2 Порядку №22-1 встановлено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

З наявного в матеріалах справи свідоцтва про смерть чоловіка позивача серія НОМЕР_1 від 29.03.2025 слідує, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відмовляючи позивачу у виплаті допомоги на поховання, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у спірному рішенні послалось на те, що виплата пенсії ОСОБА_2 на момент смерті не здійснювалась.

Сторони визнають ту обставину, що за життя ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера.

Навіть при призупиненні нарахування та виплати пенсії, ОСОБА_2 залишалась пенсіонером з отриманням всіх гарантій, передбачених ст.46 Конституції України та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Слід відзначити, що відповідно до наведених вище норм виплата вказаної допомоги пов`язується лише з фактом поховання пенсіонера і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання.

Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, які здійснили поховання пенсіонера, якому з тих чи інших підстав за життя призупинено виплату пенсії, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не містить.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про виплату допомоги на поховання, надавши перелік документів згідно з п.5.1 розділу V Порядку № 22-1.

Відтак, позивач виконала усі умови, визначені діючим законодавством, у зв`язку із чим підстави для відмови у виплаті спірної допомоги у відповідача відсутні.

Суд також зазначає, що хоча ОСОБА_2 на момент смерті фактично не отримувала пенсію, оскільки виплату пенсії було призупинено, однак пенсія їй мала нараховуватися, отже відповідач може визначити розмір допомоги "в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті", тобто пенсії, яка ОСОБА_2 нараховувалась.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку про невідповідність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області П\С № 91442018908 від 12.05.2025 «Про відмову у оформлені та виплаті допомоги на поховання» ОСОБА_2 критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті ч.2 ст.2 КАС України, а отже таке є протиправним та підлягає скасуванню.

Як передбачено п.2 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (ч.3 ст.245 КАС України).

З правового аналізу зазначених норм вбачається, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Суд констатує, що у спірних правовідносинах нормами чинного законодавства не передбачено альтернативних способів поведінки, дій, рішень суб`єкта владних повноважень, окрім як виплатити допомогу на поховання.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім необхідним та ефективним: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлої ОСОБА_2 на поховання померлої ОСОБА_2 за заявою №2023.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваного рішення.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю та із виходом за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту порушених прав позивача.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 1331,20 грн. слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Надмірно сплачений судовий збір у розмірі 0,20 грн може бути повернутий позивачу за заявою.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області П\С № 91442018908 від 12.05.2025 «Про відмову у оформлені та виплаті допомоги на поховання» ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлої ОСОБА_2 за заявою №2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1331,20 грн.

Повне судове рішення складено 19.03.2026.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька