Рішення від 17 березня 2026 р. у справі №200/46/26 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2026 року Справа№200/46/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (84313, Донецька область м. Краматорськ, вул. Тихого Олекси, 10і, ЄДРПОУ 38652962) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.01.2026 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 24 лютого 2022 року по 2024 рік включно проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Позивач наголошує, що під час проходження служби він виконував службові обов`язки відповідно до посадової інструкції, заступаючи на добове чергування у складі чергового караулу служби цивільного захисту. Обов`язки включали забезпечення зв`язку, координацію дій підрозділів ДСНС під час ліквідації наслідків обстрілів, пожеж та інших надзвичайних ситуацій у зоні активних бойових дій (Донецька область, зокрема Краматорський район).

При цьому ОСОБА_1 вважає, що зазначені посадові обов`язки безпосередньо стосувалося здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, а також ліквідації її наслідків.

Попри наявність таких підстав, відповідач не виконав покладений на нього обов`язок щодо складання довідки за формою, передбаченою додатком 6 до постанови КМУ № 413, безпідставно відмовив у її видачі позивачу, чим порушив його право на вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій.

На підставі зазначених обставин позивач вважає свої права порушеними та просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Донецькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 Довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України (форма згідно з Додатком 6 до Постанови КМУ № 413);

зобов`язати Головне управління ДСНС України у Донецькій області оформити та надати ОСОБА_1 Довідку за формою згідно з Додатком 6 до Постанови № 413 за весь період безпосередньої участі у заходах з оборони України (з 24 лютого 2022 року по 2024 рік включно).

зобов`язати Головне управління ДСНС України у Донецькій області направити на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повний пакет документів щодо ОСОБА_1 , що включає: Довідку за Додатком 6 до Постанови КМУ № 413, завірені копії наказів про виплату додаткової грошової винагороди, накази про залучення особового складу та про залучення сил і засобів 16 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області до здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії, витяги з Книги служби - наряди на службу, копію посадової інструкції та інші підтверджуючі документи.

Ухвалою суду від 12.01.2026 року прийнято до розгляду позовну і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

28.01.2026 року відповідачем було надано відзив по справі, згідно змісту якого Головне управління ДСНС України у Донецькій області проти позовних вимог заперечувало у повному обсязі, вважало позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

По суті позову наголошено, що підставами для видачі Довідки за Додатком 6 до Постанови КМУ № 413 є документи, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, — бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідач акцентує, що Наказ МВС України № 35 від 26.01.2023 № 35 прямо визначає випадки, які охоплюються поняттям «безпосередня участь осіб у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій».

Службові обов`язки позивача не підпадають під визначений Наказом № 35 перелік.

Враховуючи зазначене відповідач вважає позов безпідставним.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у тому числі станом на 24.02.2022 року проходила службу в Головному управлінні ДСНС України у Донецькій області на посаді радіотелефоніста.

Відповідно Розділу 2 «Завдання та обов`язки» Посадової інструкції радіотелефоніста, підмінного радіотелефоніста 41 державної пожежно-рятувальної частини 16 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, затвердженої 08.06.2023 року, зазначена посадова особа виконує наступні завдання та обов`язки:

приймає, реєструє та передає інформацію, що надходить до пункту зв`язку підрозділу;

у разі отримання повідомлення про надзвичайну ситуацію (пожежу) подає відповідні сигнали, оформляє документи на виїзд спеціальних (пожежних) автомобілів та повідомляє оперативному черговому (начальнику караулу) додаткові відомості про надзвичайну ситуацію (пожежу);

підтримує постійний зв`язок з оперативним черговим (караулом), оперативною групою, що знаходиться на місці виконання завдання;

інформує у встановленому порядку про виникнення надзвичайної ситуації (пожежі) та хід її ліквідації відповідних посадових осіб, виконує розпорядження керівника ліквідації надзвичайної ситуації (гасіння пожежі);

у разі отримання повідомлення про закриття проїздів, несправності протипожежного водопостачання, зв`язку та інші зміни оперативної обстановки вживає відповідних заходів у встановленому порядку;

перевіряє роботу засобів зв`язку пункту зв`язку частини, вживає заходів щодо усунення виявлених несправностей;

веде службові документи пункту зв`язку підрозділу, забезпечує зв`язок з пожежно-рятувальними підрозділами населеного пункту, за необхідністю передає інформацію щодо їх виїзду до району надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха) ;

здійснює експлуатацію та обслуговування засобів зв`язку та сигналізації відповідно до вимог інструкцій та інших документів;

утримує у чистоті та порядку приміщення пункту зв`язку частини, майно та засоби зв`язку;

у разі надходження до ПЗЧ ПРП інформації про виникнення НС, пожежі чи інших небезпечних подій радіотелефоніст, підмінний радіотелефоніст направляє до місця виклику черговий караул, а за необхідності - підрозділи згідно з планом залучення сил та засобів цивільного захисту для реагування на пожежі, інші небезпечні події, НС в районі виїзду підрозділу, та діє в порядку, визначеному пунктом 4 глави 15 розділу II Статуту дій під час гасіння пожеж;

у разі неможливості підрозділу здійснити реагування (відсутність у штаті необхідних фахівців, техніки, обладнання чи оснащення або якщо чергові сили вже виконують завдання за призначенням в іншому місці) при надходженні повідомлення від населення, підприємств, установ, організацій, органів влади про виникнення пожежі, НС чи інших небезпечних подій радіотелефоніст, підмінний радіотелефоніст ПРП, приймає повідомлення та негайно інформує про це ОКЦ;

підтримувати зв`язок із черговим караулом, що виїхав за сигналом «Тривога», уживані заходів щодо своєчасного одержання інформації про обстановку з місця виклику та передавали її до ОКЦ (за погреби - начальницькому складу підрозділу). З урахуванням особливостей об`єкта з`ясовувати (за допомогою оперативно-службових документів, а також через відповідні спеціалізовані служби цивільного захисту) додаткові відомості про шляхи під`їзду, рівень загазованості, радіаційну обстановку, зміни метеорологічних умов тощо та передавати їх підрозділам, що виїхали до місця виклику;

підтримувати зв`язок із спеціалізованими службами цивільного захисту, спрямовувати (за потреби) їх до місця проведення робіт;

уміти користуватися засобами зв`язку, перевіряти їх роботу та утримувати їх у робочому стані, про всі несправності доповідати начальнику чергового караулу (зміни);

заступаючи на чергування, перевіряти наявність і стан оперативно-службових документів, оперативних карток (планів) гасіння пожеж, забезпечувати правильність та своєчасність ведення Журналу пункту зв`язку частини, та інших оперативно-службових документів, що знаходяться на ПЗЧ;

доповідати начальнику чергового караулу в разі одержання повідомлень про закриття проїздів, виходу з ладу джерел протипожежного водопостачання, засобів зв`язку та інші зміни оперативної обстановки;

повідомляти ОКЦ та начальницький склад підрозділу про виїзд чергового караулу (зміни);

діяти в разі отримання сигналу «Тривога» засобами систем автоматичної пожежної сигналізації відповідно до посадових інструкцій;

здійснювати оповіщення особового складу частини (поста) за сигналом «Збір - аварія», визначених згідно порядку оповіщення;

приймати повідомлення державною мовою, попередньо назвавши свою посаду та прізвище;

у разі якщо постовий біля фасаду не призначається, а в підрозділі функціонує відповідне обладнання, зазначене в пункті 2 глави 2 розділу II Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах та підрозділах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, то на радіотелефоніста, підмінного радіотелефоніста додатково покладаються повноваження здійснювати пропускний режим до підрозділу, зокрема:

знати інструкцію з експлуатації системи зворотного аудіо- та відеозв`язку та порядок допуску на територію підрозділу;

отримувати від фізичних осіб через систему зворотного зв`язку усні повідомлення про пожежі, НС та інші небезпечні події, негайно передавати інформацію начальнику чергового караулу;

установлювати мету прибуття сторонніх осіб, викликати начальника чергового караулу або чергового по караулу для їх супроводу по території підрозділу; викликати посадову особу, до якої прибули відвідувачі.

Згідно змісту Довідки 16 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації прози України від 14.05.2024 року № 528, сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 дійсно в період 02.01.24, 03.01.24. 05.01.24, 06.01.24. 23.01.24, 24.01.24. 26.01.24, 27.01.24, 29.01.24. 30.01.24, 01.02.24, 02.02.24. 04.02.24. 05.02.24. 08.02.24. 09.02.24, 12.02.24. 13.02.24, 20.02.24, 21.02.24, 24.02.24. 25.02.24, 28.02.24. 29.02.24. 03.03.24, 04.03.24, 07.03.24, 08.03.24, 11.03.24. 12.03.24. 31.03.24, 01.04.24. 04.04.24. 05.04.24, 08.04.24. 09.04.24, 16.04.24, 17.04.24. 20.04.24, 21.04.24, 24.04.24. 25.04.24. 28.04.24, 29.04.24, 02.05.24, 03.05.24, 06.05.24, 07.05.24, 10.05.2024. 11.05.2024 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи на території Костянтинівської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області. Довідка призначена для надання за місцем вимоги.

Згідно витягу із наказу Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 18.03.2022 № 29к “Про надання відпусток, перебування на лікуванні” Позивачу надано основну щорічну відпустку за 2022 рік з 24.03.2022 по 22.04.2022 та оплачувану додаткову соціальну відпустку за 2022 рік, як одинокій матері та жінці, яка працює і має двох дітей віком до п`ятнадцяти років з 23.04.2022 по 09.05.2022.

Згідно витягу із наказу Головного управління від 10.05.2022 № 174 о/с “Про тимчасове підпорядкування”, Позивач з 10.05.2022 перебувала у тимчасовому підпорядкуванні начальника Головного управління ДСНС України у Черкаській області.

Згідно витягу із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 19.05.2022 № 89 “Про кадрові питання” Позивач з 10.05.2022 приступила до виконання завдань визначених начальником 19 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Згідно витягу із наказу Головного управління від 31.08.2023 № 405-НК/50 “Про тимчасове підпорядкування”, Позивач з 31.08.2023 вибула з тимчасового підпорядкування начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Згідно витягу із наказу Головного управління від 02.09.2023 № 406-НК/50 “Про тимчасове підпорядкування”, Позивач 31.08.2023 прибула до основного місця несення служби та приступила до виконання обов`язків за посадою Радіотелефоніста 41 державної пожежно-рятувальної частини 16 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Згідно витягу із наказу Головного управління від 04.12.2024 № 1031 “Про звільнення, призначення осіб начальницького складу, звільнення та направлення у розпорядження, звільнення із служби цивільного захисту, кадрові питання, укладення контрактів”, Позивач з 08.12.2024 звільнена із займаної посади та направлена у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

25.08.2025 року позивач звернувся до відповідача із запитом, згідно змісту якого просив надати:

належним чином завірені копії всіх наказів, згідно яких Позивач залучався для виконання завдань за призначенням в період з лютого 2022 року по 2024 рік включно, у заходах, визначених ч. 1 п. 1-1 та абз. 5 п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України “Про деякі виплати військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та ix сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 № 168;

належним чином завірені копії документів згідно яких Позивачу виплачувалася додаткова винагорода, а саме: накази ГУ ДСНС України у Донецькій області «Про залучення для виконання завдань за призначенням», «Про забезпечення готовності пожежно-рятувальних підрозділів до виконання завдань за призначенням в особливий період» та наказів «Про відрядження чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України у Донецькій області для виконання завдань за призначенням в особливий період», «Про особливості організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління та підрозділах ГУ ДСНС України у Донецькій області».

відповідні рапорти безпосереднього керівника (старшої посадової особи), у яких наявна інформація, що підтверджує безпосередню участь Позивача у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій, - згідно пункту 4 та пункту 8 Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Порядок та умови виплати особам рядового i начальницького складу служби цивільного захисту додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) від 26.01.2023 № 35;

довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначену Додатком № 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (в редакції чинній станом на 25.06.2025);

завірену копію посадової інструкції відповідно до якої Позивач виконувала свої службові обов`язки у черговій зміні оперативно-координаційного центру Головного управління;

завірену копію супровідного листа з вихідним номером та датою направлення необхідного пакету документів щодо надання Позивачу статусу учасника бойових дій на розгляд уповноваженої Комісії Державної служби України з надзвичайних ситуації з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (надалі за текстом - Комісія), згідно Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413;

рішення прийняте Комісією за підсумками розгляду документів щодо надання Позивачу статусу учасника бойових дій;

роз`яснення не подання Головним управлінням необхідних документів щодо надання Позивачу статусу учасника бойових дій на розгляд Комісії; наказ ДСНС від 24.02.2022 № 145 дск «Про переведення органів управління та підрозділів ДСНС у ступінь готовності «ПOBHA ГОТОВНІСТЬ» з 24 лютого 2022 року, згідно якого апарат ДСНС, територіальні органи ДСНС та підпорядковані їм підрозділи, підрозділи центрального підпорядкування та заклади освіти ДСНС переведені на штати воєнного часу, в тому числі i Головне управління;

записи (копії/ підтвердна інформації) з книги служби, відповідно до яких Позивач заступала на добове чергування у визначеному складі чергової зміні оперативно-координаційного центру Головного управління;

оригінал довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначену Додатком № 6 Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (в редакції чинній станом на 25.06.2025).

Головне управління листом від 05.09.2025 за № 50 01-7929/50 “Про розгляд запиту ОСОБА_1 ” надіслало Позивачу наявну в Головному управлінні документацію, та в свою чергу повідомило, що з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 “Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України”, та наявних матеріалів, підстави для оформлення та видачі довідки, передбаченої зазначеною постановою, та направлення її на розгляд Комісії відсутні.

Згідно Витягів з Наказів відповідача від 10.03.2022 року № 16 о/с, від 12.04.2022 року № 22 о/с, від 12.05.2022 № 26 о/с, від 24.06.2022 року № 35 о/с, від 10.08.2022 року № 45 о/с, від 12.09.2022 року № 51 о/с, від 12.10.2022 року № 59 о/с, від 12.11.2022 року № 70 о/с, від 19.12.2022 року № 78 о/с, від 13.02.2023 року № 10 о/с, від 11.03.2023 року № 15 о/с, від 11.04.2023 року № 20 о/с, від 11.05.2023 року № 27 о/с, від 12.06.2023 року № 32 о/с, від 12.07.2023 року № 40 о/с, від 12.08.2023 року № 48 о/с, від 11.09.2023 року № 56 о/с, від 11.10.2023 року № 64 о/с, від 12.12.2023 року № 77 о/с, від 12.01.2024 року № 4 о/с, від 13.02.2024 № 14 о/с, від 12.03.2024 року № 21 о/с, від 12.04.2024 року № 30 о/с, від 13.05.2024 року № 38 о/с, від 13.06.2024 року № 46 о/с, від 12.07.2024 року № 53 о/с, від 12.08.2024 року № 61 о/с, від 12.09.2024 року № 73 о/с, від 08.10.2024 року № 84 о/с позивачу виплачена додаткова винагорода з розрахунку 30000 грн. на місяць, що передбачено п.1 Постанови № 168 в редакції від 24.03.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” № 3551-XII (далі — Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Закон № 3551-XII визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (заява від 25.08.2025)) учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь:

в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення,

у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів,

у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву (звернення) в паперовій або електронній формі засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг та/або Єдиного державного реєстру ветеранів війни в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із зазначенням відомостей, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, або додати копії відповідних документів (за наявності), засвідчені підписом суб`єкта звернення. У разі відсутності таких документів (відомостей) вони витребовуються в уповноваженого органу або в особи у рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень у формі документів або відомостей не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення). Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їхньої відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит комісія з питань розгляду матеріалів про надання статусу учасника бойових дій приймає рішення про надання відповідного статусу.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб, визначає Порядок № 413.

Згідно з підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України є довідка за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413.

Підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (заява від 25.08.2025)) передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються - командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Пунктом 5 Порядку № 413 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (заява від 25.08.2025)) встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Пунктами 19-20 Порядку № 413 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (заява від 25.08.2025)) регламентовано, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII; міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку.

Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінветеранів. До складу міжвідомчої комісії включаються представники Міноборони, МВС, Мін`юсту, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, розвідувальних органів, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро. Також можуть включатися представники інших державних органів та громадських об`єднань.

Комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.

Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Пунктами 23-24 Порядку № 413 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (заява від 25.08.2025)) передбачено, що Комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

Статус учасника бойових дій вважається наданим за заявою, поданою в електронній формі, після того, як комісія в одноденний строк з дня прийняття відповідного рішення створила реєстрову інформацію про наданий статус учасника бойових дій шляхом внесення такої інформації до Реєстру і запис про це обліковано в Реєстрі.

Інформація про заявників, яким надано статус учасника бойових дій за заявою, поданою в паперовій формі, в одноденний строк з дня прийняття відповідного рішення вноситься комісіями до Реєстру, а у разі відсутності технічної можливості Мін`юст, органи Міноборони, МВС, Національна поліція, Національна гвардія, СБУ, розвідувальні органи, Адміністрація Держприкордонслужби, Адміністрація Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, ДСНС, Державне бюро розслідувань, Національне антикорупційне бюро подають таку інформацію (за наявності) Мінветеранів щомісяця до 15 і 28 числа за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2025 р. № 579.

Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 Порядку № 413;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти основ національної безпеки України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти миру, безпеки людства та міжнародного порядку.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” та/або в судовому порядку.

Як вже вище зазначалось, згідно з підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України є довідка за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413.

Сутністю даного спору є те, чи відносяться обов`язки, які виконував позивач перебуваючи на посаді «молодшого диспетчера», «радіотелефоніста» до безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Суд, погоджуючись з позицією відповідача з приводу спірного питання, вважає що Довідка № 6 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887) містить обов`язкові структурні елементи документа встановленого зразка та підстави її видачі.

Так, підставами її видачі є документи, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, — бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)

Пунктом 2-1 постанови № 168 (в редакції Постанови КМ № 793 від 07.07.2022, застосовується з 24 лютого 2022 року) встановлено що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства визначають:

порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови;

особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту;

порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги та одноразової винагороди.

На виконання пункту 2-1 постанови № 168, Міністерством внутрішніх справ України видано Наказ № 35.

Відповідно до пункту 4 Наказу № 35, безпосередня участь осіб у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій визнається лише у випадках, прямо перелічених у зазначеному пункті та включає:

1) ліквідація небезпек, пов`язаних із вибухонебезпечними предметами, включаючи нетехнічне та технічне обстеження територій, виявлення, знешкодження та/або знищення вибухонебезпечних предметів, маркування;

2) проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника;

3) гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника;

4) здійснення заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

5) участь у виконанні робіт із життєзабезпечення постраждалого населення, зокрема доставки гуманітарної допомоги (гуманітарних вантажів), забезпечення функціонування пунктів надання допомоги населенню, забезпечення аварійним електроживленням об`єктів критичної інфраструктури в умовах вогневого ураження;

6) облаштування фортифікаційних споруд у разі залучення у встановленому порядку.

Як вже було зазначено вище, позивач в період по 23.03.2022 та з 31.08.2023 року по 08.12.2024 року перебувала на службі у відповідача, зокрема в період з 31.08.2023 року по 08.12.2024 року на посаді радіотелефоніста.

Повертаючись до положення пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ з урахуванням вимог Наказу № 35 суд вважає, що законодавець у кожному випадку пов`язує надання статусу учасника бойових дій із фактичною участю у збройному протистоянні, яка має ознаки безпосередності, тобто особистого виконання бойових (службових) завдань у складі формування під час здійснення відповідних заходів.

Йдеться не про будь-яке виконання обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, а про реальне та особисте залучення до виконання завдань, безпосередньо пов`язаних із відсіччю та стримуванням збройної агресії, що за своїм змістом і характером передбачають підвищений рівень небезпеки для життя і здоров`я військовослужбовця. Виконання завдань забезпечувального, чергового чи охоронного характеру, навіть у період дії воєнного стану, саме по собі не може ототожнюватися з такою безпосередньою участю.

При цьому, зміст поняття «безпосередня участь» підлягає системному тлумаченню у взаємозв`язку з нормативними актами, прийнятими на виконання Закону № 3551-ХІІ, які визначають порядок підтвердження такої участі та критерії її встановлення (Наказ № 35). У цьому контексті територіальна складова не є самостійно встановленим обмеженням, а виступає елементом правової моделі, відповідно до якої безпосередність участі пов`язується з виконанням бойових (спеціальних) завдань у межах районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених у встановленому порядку. Відсутність встановленого факту виконання завдань у таких районах виключає можливість визнання відповідної діяльності як безпосередньої участі у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Подібний підхід щодо обов`язковості встановлення у сукупності, зокрема, функціональної та територіальної ознак застосований Верховним Судом, зокрема, у постанові від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23.

Відтак суд вважає, що посадові обов`язки позивача не охоплюють перелік, встановлений пунктом 4 Наказу № 35, а відтак позиція ОСОБА_1 з приводу здійснення нею заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, а також ліквідації її наслідків не підтверджується матеріалами справи, а відтак є помилковою.

З приводу позиції ОСОБА_1 щодо отримання додаткової винагороди, визначеної Постановою КМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 Постанови № 168 в редакції від 24.03.2022 (застосовується з 24.02.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану у тому числі особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Також пунктом 1 Постанови № 168 в редакції від 08.07.2022 (застосовується з 01.06.2022 року), установлено, що на період дії воєнного стану у тому числі особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В подальшому редакція Постанови № 168 неодноразово змінювалась, проте законодавцем було збережено чітке розмежуваня поняття:

- загальне виконання бойових (спеціальних) завдань у період воєнного стану, за яке виплачується додаткова винагорода до 30 000 гривень;

- безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони з обов`язковим перебуванням у районах їх ведення (здійснення), що є підставою для збільшення винагороди до 100 000 гривень.

При цьому нормативне розмежування розмірів додаткової винагороди (100 000, 50 000 та 30 000 гривень) не має суто фінансового характеру, а залежить від фактичних обставин, інтенсивності та умов залучення військовослужбовця до виконання бойових (спеціальних) завдань, зокрема від характеру таких завдань і території їх здійснення. Виплата у розмірі 100 000 гривень поставлена у залежність від встановлення факту безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони за умови перебування в районах їх ведення. Натомість виконання бойових (спеціальних) завдань поза межами таких районів або здійснення завдань забезпечувального чи охоронного характеру, що зумовлює виплату додаткової винагороди у меншому розмірі (30 000 гривень), саме по собі не може розцінюватися як безпосередня участь у бойових діях.

Аналогічні висновки зазначені в постанові суду касаційної інстанції від 17.02.2026 року по справі № 200/7273/24.

Таким чином отримання позивачем додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. пропорційно до відпрацьованого часу вказує на загальне виконання бойових (спеціальних) завдань у період воєнного стану.

Також суд наголошує, що Довідка 16 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації прози України від 14.05.2024 року № 528 не може бути єдиною достатньою підставою для видачі Довідки за формою, передбаченою додатком 6 до постанови КМУ № 413 за умови відсутності будь яких інших доказів, які вказують на здійснення позивачем заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, а також ліквідації її наслідків.

Варто також зауважити, що запровадження та дія воєнного стану на всій території України не ототожнюються з веденням активних бойових дій у кожному регіоні держави. Нормативне визначення таких районів здійснюється у встановленому порядку відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України, а також у межах механізму формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані, запровадженого постановою КМУ № 1364.

Резюмуючи вищевказане в сукупності суд вважає, що системний аналіз положень Закону № 3551-ХІІ, Порядку № 413, постанови КМУ № 168 та Наказу № 35 свідчить, що виконання обов`язку під час проходження служби в органі ДСНС в умовах воєнного стану не є тотожним безпосередній участі у бойових діях. Добове чергування у складі чергового караулу служби цивільного захисту, переведення органів управління та підрозділів ДСНС у ступінь готовності «ПOBHA ГОТОВНІСТЬ» саме по собі не створює правових підстав для визнання відповідної діяльності безпосередньою участю у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Інше тлумачення зазначених норм призвело б до необґрунтованого розширення кола осіб, яким може бути надано статус учасника бойових дій, без урахування характеру та інтенсивності участі у збройному протистоянні, що суперечило б принципу справедливості та рівності правового статусу військовослужбовців.

Відсутність установленого факту виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених відповідними наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, а також відсутність у матеріалах справи інформації та документів, передбачених законодавством і локальними актами (бойових наказів, розпоряджень, доручень тощо), виключає виникнення у відповідача обов`язку щодо оформлення та видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413

При цьому суд не перешкоджає реалізації права особи у разі наявності належних і допустимих доказів, однак за встановлених у цій справі обставин правових підстав для покладення на відповідача обов`язку щодо видачі відповідної довідки не вбачається, а тому відмова у її наданні є правомірною та такою, що відповідає вимогам законодавства.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (84313, Донецька область м. Краматорськ, вул. Тихого Олекси, 10і, ЄДРПОУ 38652962) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка